泰国动乱的前因后果

韩　冰

“微笑国度”难以微笑

近年来，被世人誉为“微笑国度”的泰国政局一直动荡不止，3年内三易总理。2006年9月发生的军事政变推翻了他信政府。2008年初，民选政府产生，但泰国却进入了更为动荡的时期。反政府的人民民主联盟(黄衫军)不断在曼谷等地举行反政府示威，并一度占领总理府，封锁曼谷两大机场，要求总理沙马辞职。2008年9月9日，宪法法院裁定，沙马担任公职期间主持电视烹饪节目收取报酬违反宪法，剥夺其总理职务；9月17日，他信妹夫颂猜·翁沙瓦当选总理：2008年12月2日，泰国宪法法院以选举中存在重大舞弊为由，宣布取缔人民力量党等3个政党，总理颂猜等主要政党负责人被迫辞职，5年内不得从政。同年12月15日，泰国反对党民主党主席阿披实当选泰国总理。阿披实上台后引起前总理他信支持者的不满与反对，支持他信的泰国民间组织反独裁联盟(反独联)指责阿披实政府不合法。2009年3月26日以来，一场反阿披实政府的全国性示威活动在泰国一些地区愈演愈烈。4月11日，在帕塔亚举行的东盟与对话国系列峰会因示威者冲击会场而被迫取消。在曼谷，示威活动不断向总理府所在地推进，局势有失控的势头。12日下午，阿披实政府宣布在曼谷及周边地区实施紧急状态法。13日清晨，泰国军队开始在曼谷驱散示威者。至14日，反独联领导人中午宣布停止反政府集会，撤出包括总理府周边区域在内的所有集会地点。曼谷市内的混乱局面基本被平定。持续近20天的泰国政局动荡造成2人死亡、100多人受伤。此间正逢泰国新年，但已难现往日全民欢腾的场面。短短几年时间内，泰国不断发生动乱，“微笑国度”难以露出笑颜。由于泰国几次动乱都始终围绕前总理他信及其所推行的民粹主义路线展开，因此可以说他信已成为泰国政局动荡的酵母。

他信与“红衫军”

前总理他信1949年出生于泰国北部清迈，是第四代泰国华裔。曾于1983年创办了西那瓦电脑服务与投资公司，在20世纪90年代该公司基本垄断了当时泰国的电视卫星天线和移动电话行业。到20世纪90年代中期，他信已拥有4家上市公司中超过50％的股份。泰国、东南亚及西方媒体称他信为“电信巨子”。1994年他信开始从政，曾出任外长并两次出任副总理。1998年，他信创建泰爱泰党并任党主席。2001年泰爱泰党在议会选举中获胜，他信出任泰国第23任总理，2005年蝉联总理职位。执政期间他信的政策比较多地照顾了农民和底层群众的利益，损害了中产阶级和传统政治精英的利益，改变了泰国社会经济发展的方向，虽得到了中下层群众支持，但引起了中产阶级和传统政治精英的不满。2006年1月底，他信因将其家族拥有的西那瓦集团近50％股份出售给新加坡淡马锡公司，涉嫌内部交易和逃税，由泰国三大主要反对党和27个组织成立的“人民民主联盟”(简称民盟)联合起来，指责他信腐败和滥用职权，强烈要求他下台。2006年9月19日，时任陆军司令的颂提趁他信身在国外之机，发动政变，宣布解散他信内阁，其后他信一直流亡国外。虽然他信已经下台，流亡国外，但他信家族仍然拥有占人口多数的农民和城市贫民的支持，他信在泰国民众中仍然拥有相当大的影响力。泰国近年来几次大的动乱与纷争都由支持他信和反对他信路线问题而导致，这次动乱也不例外。

发动这次示威的是泰国反独裁民主联盟(反独联)。这一组织支持前总理他信·西那瓦。示威者因身着红衣被称为“红衫军”。与民盟所领导的反他信路线组织——“黄衫军”相对应。2008年“黄衫军”封锁机场，以胜利告终，但给泰国造成了不良影响。如今“红衫军”效仿“黄衫军”行为，走上街头示威。他们除要求阿披实下台外，还要求举行议会选举。他信在泰国乡村支持者众多，如果举行选举，支持他的党派可能获胜。除阿披实外，示威者要求泰国枢密院主席炳·廷素拉暖辞职。他们指责炳在背后策划2006年的军事政变。在“红衫军”这次持续大约两星期的示威活动中，他信通过视频讲话的方式直接朝支持者“喊话”。

乱局：各种矛盾的积聚

表面来看，这次红衫军发动的示威活动是他信支持者对当前政府的不满造成的。但深入来看，此次示威活动造成的乱局是泰国长期以来各种矛盾积聚导致的后果，所谓亲他信、反他信，实质上反映了泰国不同社会利益集团、阶层及不同地区之间的矛盾和较量。

首先，红衫军的上街示威活动体现了亲他信的草根阶层和反他信的城市精英阶层的权力争夺。他信执政后以国家政权的力量调整国家财富的分配，采取了许多有利于泰国底层民众的“草根政策”，为他赢得泰国北部和东北部民众的广泛支持打下了坚实的基础，成为迄今仍支持他信和亲他信政党的忠实力量。政府在农村推行“三年缓债”计划，允许全国200多万农村债务人延迟3年偿还国有银行的贷款，并免除3年内的利息：“一乡一产品”计划鼓励各乡镇开发特色产品，并由政府给予扶持：“三十株治百病”计划建立了覆盖全国的医疗保障网络，确保农民仅支付少量的费用，就能得到医疗服务和医药保障福利的切实改善，使得越来越多的农村选民成为他信及其领导的泰爱泰党的坚定支持者。但另一方面他信另外一些措施则导致了与泰国的精英阶层的疏远。如采取各种措施控制泰国的媒体，侵犯了中产阶级所追求的言论自由权；行政官僚体制改革和对宪法独立机构的控制削弱了曼谷技术官僚的权威，触犯了文官集团的利益；干预军队和警察内部人事调整，引起失势军人的不满；控制泰爱泰党内部派系，削弱地方精英与选民之间的选举网络，在泰爱泰党与选民之间、甚至在泰爱泰党政府与选民之间建立庇护关系的努力得罪了部分地方精英。这直接导致了他信在2006年军事政变中下台。但是他信虽然下台了，从泰爱泰党脱胎而来的人民力量党能够组阁、上台执政，在很大程度上是得到了泰国底层民众、特别是北部和东北部民众的支持。而泰国这次动乱发生也是由于支持他信的草根阶层不满与反对民主党主席阿披实当选泰国总理。实际上，无论是他信及亲他信政府的上台还是下台，都反映出草根阶层和城市精英阶层的权力争夺。

其次，这次动乱的发生也与泰国的民主体制不完善息息相关。泰国自1932年推翻了曼谷王朝封建君主专制的统治后，确立了现行的君主立宪体制。虽然从此泰国走上了民主化进程之路，但发展并不顺利。王权并未就此退出历史舞台，国王在泰国政治中仍具有不可或缺的影响力。虽然经过1992年大规模民主运动后，势力有所下降，但军队在国家政治中

仍占有举足轻重的地位。一部分传统势力选择顺应历史的发展，利用民主外衣维护自身利益，成功造就了代表地方传统势力的职业政客群体。而政党却始终发展不成熟，力量弱小，小党林立，短期性和地方性特征明显。形成了强王权、军队和弱政党并存的局面。政党并不能发挥应有的作用。泰国民众屡屡以激烈的方式把执政党拉下马，最终做出决定、掌握大局的仍然是代表国家利益的法院和代表国家形象的泰王，同时泰国军方所拥护的是以泰王为代表的国家，并不是执政党派。另外，1992年泰国多党议会制大选之后，由于基层选民和各个政党并不成熟，在经济利益的驱使下，出现贪腐严重、贿选成风的情况，使“民主”变了味。一方面选民未认识到自己权利的神圣性，被金钱等势力操纵，不少泰国选民只要政客许以好处，就投其票，并不看重政策主张好坏；另一方面，由于民主体制的不完善，政党作用不能有效发挥，泰国缺乏良好的表达机制，民众往往采取“街头政治”的方式表达意愿。这种行为不仅影响了泰国的正常社会秩序，也进一步影响了泰国的民主政治，“街头政治”很容易成为政客们的工具。

再次，民众的力量不容忽视，它既是一个社会稳定的基础，也是一个社会动荡的潜在力量。一个国家只有把民众利益要求纳入现行政治体系时，民众才会默认并参与到现行政治体系中，成为社会稳定的基础来源。如果现行政治体系排斥或难以满足大部分民众的利益要求，那么民众就会成为革命或动乱的载体，社会就处于动荡或分裂的僵局之中，也为第三方的干预提供了政治上的借口。动乱无论是能够发生并持续还是终止，在一定程度上都受到民众是否支持的影响。泰国目前人均GDP已达3400美元，处在城市化快速发展期和矛盾凸显期，随着全球化和对外开放的推进，一些新兴集团大量获利并控制国家经济命脉，而中小企业和普通民众则并未获得较大实际利益，导致贫富差距拉大。加上近年来国际油价大起大落、金融动荡等国际因素冲击，普通泰国民众的生活压力增大、物价上涨、失业率上升、工资缩水等问题相伴而生。他信当年施行惠民“草根政策”，在如今经济严重不景气年代让不少百姓怀念。这使得红衫军的示威活动有一定的市场。但另一方面，示威活动扰乱了广大民众的正常生活，又给泰国新年蒙上阴霾，引起了不少人的不满，而红衫军对泰国王室的不敬言辞，也令这个有尊重王室传统的国度中越来越多的民众反感。特别是维护王权军队的出马，使红衫军的示威最终散去。

纷争：重创泰国，难以终结

持续了近20天的动荡使泰国政治经济等多方面都受到了不同程度的影响。泰国卫生部门说，曼谷地区13日和14日两天内的混乱致使两人丧生，121人受伤。据泰国经济部门预计，混乱局面严重影响泰国国计民生，将使泰国今年的经济出现负增长。泰国一向以旅游业而著称。旅游业每年可为泰国创收5400亿泰铢(约合153亿美元)，约占泰国国内生产总值的6％，而泼水节通常是一年之中的旅游高峰。但是动乱的出现，使不少外国游客纷纷回国或取消泰国游，据泰国有关方面估计，今年泰国旅游业收入预计将锐减三分之一、即2000亿泰铢(约合56亿美元)，同时，这一行业可能损失20万个工作岗位。泰国眼下混乱局势除影响旅游业外，一些外国投资商也可能考虑暂停在泰国的工厂建设或投资等活动。在当前全球经济危机严重的情况下，这无异于是对泰国经济的当头一棒。另外，东盟会议由于游行而中止是前所未闻的事态，动乱使已经推迟过的东盟会议又一再延后，这使泰国的国际形象与信誉大受损失。甚至有国外媒体认为，东盟成员国有可能要求泰国让出主席国席位。

日前，阿披实政府基本已平息这场反政府示威，使泰国恢复了稳定。但支持和反对前总理他信问题之争的根源并未消除，国家政局尚未摆脱动荡恶性循环的怪圈。如何维护国家稳定，推动社会经济发展，解决民生问题，如何从街头政治中吸取教训，推动民主运动朝健康方向发展，仍是泰国政府与民众面临的严峻考验。

责任编辑林京