金融危机不应成为实施保护主义的借口

张　宁

4月初在伦敦召开的20国集团金融峰会上，胡锦涛主席在讲话中强调，要“进一步反对保护主义。当前，任何国家和地区都不应借刺激经济之名、行保护主义之实”。去年下半年以来，随着美国金融危机向全球的蔓延，贸易保护主义和其他形式的保护主义在全球出现了抬头倾向。反对保护主义成为此次金融峰会的重要议题之一，备受关注。20国集团领导人一致承诺，保持贸易和投资开放，抵制保护主义。但我们应清醒的认识到，抵制贸易保护主义一向是知易行难，这种国际峰会上的承诺不具有法律约束力，经常出现“口惠而实不至”的现象，各国尤其是美、欧做出的承诺能否完全兑现，还有待进一步观察其行动。

金融危机以来，保护主义在全球呈现抬头趋势

此次国际金融危机爆发以来，各国纷纷出台救援计划，缓解经济下滑的趋势。但是，在一些国家的救援方案中却包含着保护主义的成分，这些国家将直接或变相的贸易保护措施作为刺激经济复苏的手段之一，美国是其中最为典型的代表。随着金融危机愈演愈烈，美国国内的保护主义情绪日渐高涨，一些官员提出“购物要买美国货，裁员先裁外国人”。他们认为，正在接受政府救助的美国银行业不应裁减本国员工而雇用外国人。美国众议院1月底通过的新经济刺激方案中规定：凡政府经济刺激方案下属工程，建筑所用钢铁必须为国内出产的美国货。参议院表决的方案则进一步加强了“买国货”条款的规定：除非一项工程“所用钢材和其他制成品全部来自美国制造”，否则不得使用经济刺激方案拨款。

贸易保护主义从来不是单行线，具有极强的传染性。美国成为“带头大哥”致使贸易保护主义开始向全球扩散。印度今年1月底宣布未来6个月内禁止进口中国玩具。欧盟则从1月份起增加对黄油、奶酪等一些产品的出口补贴。在西班牙，当地政府急于遣返外籍建筑工人；在德国，政府规定已经接受政府180亿欧元现金援助的德国商业银行须优先考虑本国企业的贷款需要。在瑞典，政府规定救援绅宝和沃尔沃汽车厂及其供应商的35亿美元贷款和信贷担保只能用于购买瑞典产品。印尼也将五大类产品进口限制在五个口岸，并对中国玩具实行了歧视性政策。根据世界银行最近报告的统计，自金融危机爆发以来，已有78项贸易保护主义措施被提出，其中47项已付诸实施。在20国集团内就有17个国家存在贸易保护行为。另据世界贸易组织最近发布的年度全球贸易形势评估报告，2009年世界贸易额预计将下降9％，为第二次世界大战以来最大降幅。由于2008年下半年全球贸易形势急剧恶化，2008年世界贸易额仅增长2％，明显低于前年6％的增幅。

保护主义害人害己

在当前经济全球化纵深发展、各国间经贸联系密不可分的条件下，任何保护主义的措施都是短视的行为，或许对本国经济有短暂的刺激效果。但中长期看，对本国和全球的经济发展，都会产生负面的影响。美国的“购买国货”条款，意在解决就业困境。从表面看似乎可缓解失业率的攀升，但这只能是其一方的如意算盘。如果引发贸易报复，则这样的条款无异于饮鸩止渴。巴西已经准备就美国的该项条款上告WTO，加拿大、欧盟也就该条款表示担忧。甚至在美国国内，也引起了强烈的质疑，包括卡特彼勒和通用电气公司在内的美国制造业巨头都反对该条款，担心引发贸易报复。美国Peterson国际经济研究所的研究报告显示，该条款最多可为美国增加9000个工作岗位，但如果外国政府采购的美国出口下降1％，美国就会损失6500个就业岗位。因此这项条款能创造的就业岗位有限，而可能导致的潜在就业岗位损失则比较显著。从中长期看，保护主义政策害人害己。

第一，贸易保护可能引起贸易伙伴国以牙还牙，制定类似保护主义措施，影响本国的贸易利益和就业。全球化格局下，如果引发贸易战，带来的只能是多方俱伤，势必会加深全球经济衰退，所以任何国家不可轻易启动有违WTO规则的保护措施和贸易战。

第二，抵制进口会阻碍国内企业生产效率的提升以及居民生活福利的改善。贸易保护主义政策阻碍了全球化所带来的各国比较优势和竞争优势的充分发挥，自由市场条件下的经济才能是充分竞争的，才是最有效率的。进口产品是因为在质量、价格，设计等方面相对于本国产品的优势，所以才会形成进口。限制机器设备、技术、原材料的进口，会妨碍本国企业成本的降低，效率的改善；限制最终消费品的进口，会降低居民的生活福利。

第三，所谓的“就业保护”既不公平，也不利于提升本国企业的竞争力。以美国保守派为代表的部分保护主义者提出的“裁员先裁外国人”的主张，没有顾及外籍员工同样是本国纳税人、同样为东道国缴纳了大量税收这一事实。而且受雇用的外籍员工多为各国知识精英，“先裁外国人”从长远看不利于增强东道国优势产业的国际竞争力。

全球化带来的资本、技术，劳动力等生产要素的跨国界自由流动与优化重组是近几十年来世界经济持续发展的重要因素，国际贸易更是长期扮演着全球经济增长的引擎，这使发达国家和发展中国家在不同程度上都受益。危机时刻，如果各国家都以保护本国产业为名相互关闭贸易和投资大门，定会进一步加深金融危机对实体经济的不良影响。

保护主义对中国的影响和全球共同应对的责任

在此次金融危机中，贸易保护呼声最高的不是发展中国家，而是美国等发达国家，中国成为自由贸易的推动者和多边体制的倡导者。中国目前的工业品平均关税只有8.9％，是发展中国家中最低的。在WTO分类的160多个服务贸易领域中，中国已经开放的超过100个，开放程度达到了发达成员的水平，已成为全球最开放的经济体之一。通过积极承接国际产业转移，中国目前已经具备了较强的出口竞争力。美、欧等发达国家对中国工业制成品的进口需求以及由此造成的贸易逆差，是国际分工和产业转移纵深发展的结果。美、欧等国在此过程中同样获得了贸易利益，即获得低成本产品和对外投资的利益，发达国家对中国出口产品的限制是逆国际经济发展潮流的。就美国新近出台的“购买国货”条款来看，对中国的钢铁行业影响不大，但该条款中还包括其他制成品，可能会对中国的木制品和家具业、金属加工制品，橡胶制品等制造业出口造成一定程度的不良影响。美国早已存在的《购买美国货法案》中规定，政府投资基础设施建设所用钢铁，必须为其“国产”。由于中国还不是WTO《政府采购协议》成员方，输美的中国钢材多用于民用建筑。实际上中国钢铁对美出口比重很小，平均占每年出口量的约5％。

整体而言，由于金融危机对实体经济的冲击未见缓解，这就意味着贸易保护主义的抬头很可能不是短期、局部的现象。对中国企业来说，至少在一段时间内其外部市场环境还可能会有所恶化。中国政府部门须用好WTO规则，应向实施保护措施的国家据理力争。同时积极引导国内经济结构性调整，通过刺激内需来降低国民经济对出口行业的依赖程度。出口企业应苦练内功，努力发掘新的出口市场，如新兴市场国家与发展中国家市场，提升产品科技含量和品质标准，以自主创新和品牌战略，在国际经济贸易形势多变的环境中赢得主动。

上个世纪30年代和70年代的惨痛教训早已证明，贸易保护主义不是走出经济危机的解决办法，尤其是在当今经济全球化的时代。危机面前，各国需要的是合作，是信心，而不是以邻为壑，转嫁危机。反对贸易保护主义是成功应对国际金融危机的关键因素。目前各国应团结一致，严格执行所做出的承诺，共同维护公平开放的国际贸易环境。同时WTO应加强对各成员新出台的贸易措施进行审议和监督，积极推进多哈回合谈判。