维护正常营运秩序 打击黑车标本兼治

刘　勇

辽宁省瓦房店市卓有成效打击黑车的事迹在全国早已是人人皆知，很多城市的打黑部门纷纷前往瓦房店“取经”。近日，记者专程前往瓦房店，探访了这座美丽而又赫赫有名的城市。

瓦房店市位于辽东半岛中西部，依山傍海，风景优美，早在四五千年前就有人类生活的记录。初到这个城市，给人一种安静而又祥和的感觉。有的房屋依山而建，蜿蜒小路曲曲折折，延伸到远处。在市中心，则车来车往，人流如织。等到华灯初上，灯红酒绿之时，又让人仿佛置身于一座大型城市，热闹非凡，繁华异常。可谁又曾知道，几年前，这座城市的街头又是一种怎样的景象！用一位瓦房店市民的话来说：“5年前的大街小巷，黑车横行，饭店、娱乐场所、车站等处遍地都是趴活的黑车。为了抢活，黑车司机之间争吵、斗殴，互相砸车的现象更是屡见不鲜。”

据悉，2003年以前，瓦房店市的营运市场极不规范、非常混乱，毫不夸张地说，当时全市的黑车数量是合法营运出租车的好几倍，导致的结果就是僧多粥少，合法出租经营者的日子很难过。

后来发生一起黑车伤人事件，一辆黑车因为车况差，在前大灯不亮的情况下夜间拉客，在一个路口转弯时撞上了护栏。事故造成车内乘客受伤，黑车司机撇下乘客逃逸。事件发生后，社会各界纷纷谴责肇事司机，瓦房店市政府也开始意识到治理客运市场的必要性和重要性。不久后，瓦房店市各部门迅速成立了“瓦房店市联合执法大队”，开始了一直持续至今的打击黑车行动。

早打击，早见成效

瓦房店市公路运输管理所所长罗海艇向记者介绍：“从2003年11月份瓦房店市全面开展清理整顿道路运输市场秩序工作以来，今年已是第6个年头了。开始时间早是我们的一大优势，第一年的时间里我们就纠正各种违章、违法车辆1355台次，查扣违法、违章车辆799台，各种违章证件566个。‘打黑重拳得到了市政府的支持，市政府确定2004年为‘打击黑车、清理整顿道路运输市场秩序活动年，打黑行动顺利开展。”

在市委、市政府的大力支持下，瓦房店市打击黑车的活动进行得轰轰烈烈。交通局、工商局、公安局、行政执法局、养路费征稽所等相关执法部门抽调行政执法人员和车辆组建了联合稽查队，稽查队制定了工作方案、工作制度和工作程序，并对执法人员进行了集中培训，保证执法人员持证上岗，考核少于80分的不发上岗证。在多部门的联合执法下，威力开始体现。稽查队的口号就是：召之即来、来之能战、战之能胜。仅2006年1至5月份，瓦房店市就查扣非法营运“黑车”1479台次，查扣证件656个。“黑车”泛滥的势头开始得到有效遏制。

重宣传，发动群众

在行动如火如荼进行的时候，他们开始利用各种宣传工具，进一步扩大影响。他们组装了2台宣传车，利用30个工作日在市内主要街道和农村乡镇政府所在地和集市进行广泛的宣传活动，在市内公共场所和农村乡镇政府及集市，广泛张贴《瓦房店市政府关于清理整顿道路运输市场秩序的通告》，各相关部门领导也发表了电视讲话，使全市的清理整顿工作做到了家喻户晓，深入人心。罗海艇说：“为了充分利用群众的力量，我们向社会公布了清理整顿道路运输市场秩序领导小组办公室及监察局举报电话号码，鼓励群众举报，并对举报“黑车”属实的给予奖励。号码公布后，举报电话成了热线，群众踊跃举报不法行为。这种大张旗鼓的动作给非法营运的车主敲响了警钟。一部分非法营运车主主动补办了各种营运手续，有的把车卖掉了，还有的打来电话主动要求把自己的报废车交出来。”

据了解，除了有专人全天候值班的举报电话以外，联合稽查队还对外公布了执法人员的手机号码，这就保证了举报信息更快地被收集。他们定期召开工作例会，总结工作，编发工作简报，研究被中止运行车辆的处理意见，讨论存在问题，制定改进措施。对于违规的车辆，严格实行会签制和公示制，凡是无证经营的黑车，一律经四大局主管副局长签字，并接受处罚，然后由常务副市长签批放行。而同时给予公示的做法，更增加了违章处理的透明度，这就从源头上堵死了走后门、找关系的路子，保证了执法的公正性和严肃性。

讲灵活，重点打击

“‘全面撒网，重点出击，是我们常用的策略。”罗海艇说，“我们划出几个黑车经常聚集的地点作为突击的重点，在这些地方又采取机动灵活的方式进行盘查。比如在瓦房店市洗浴中心这个点我们就多次在夜间设伏，对洗浴中心的拉水车进行突击检查，使无证的车辆补办了营运手续，补齐了各种税费。在农村地区，我们采取集中拉网、杀回马枪等方法，对农用车、摩托车等非客运车辆从事客运的行为进行了整治，查扣了非法营运摩托车200多台，使农村地区运输市场初步得到净化。另一个重点就是市内客运市场，我们先后十余次采取集中行动，对站前广场、中心客运站、人民剧场等处进行突击检查，重点打击报废车、假牌车、套牌车和无证经营的黑车及配客、拼客车。在查扣对象上，我们在全面打击无证经营的基础上，将无证经营高中档轿车和夏利车作为重点，尤其是以私家车名义进行配客、拼客的非法经营行为，更是打击的重中之重。”

汽车修配厂是黑车经常出没的地方，稽查大队在清理整顿运输市场的过程中，对汽车维修市场也进行了调查、治理。举报应报废未申报报废车辆、违规车的汽车修配厂视情况给予不同的奖励。这从一定程度上压缩了黑车的生存空间。

残疾人机动车是黑车的又一大群体。这种车从事非法营运，给交通安全带来极大隐患，事实证明，这种车交通事故率非常高，禁止此类车从事非法营运迫在眉睫。这方面，瓦房店市的做法是，抓好残疾人机动车牌照的使用问题、非法营运的处罚问题；残联大力配合交管部门，加大对残疾人的教育力度，制定相应的工作方案，并带头贯彻执行；各联合执法部门积极配合，齐心协力，以达到最终取缔的目的。为更好地了解残疾人机动车从事非法营运的情况，瓦市运管所还派专人对此进行了走访和调研。掌握了参加营运的残疾人机动车的来源、数量、质量、车型、车牌以及残疾人机动车驾驶人的情况，包括残疾人的低保收入、车主的居住情况和对客运市场的冲击程度等等，资料十分详细，为制定清理整治方案提供了有力的依据。20 06年4月，瓦市清理整顿道路运输市场秩序领导小组制定了《瓦市清理整顿残疾人机动车工作方案》，开展了清理整顿残疾人机动车非法营运工作。整个工作分三阶段进行：第一阶段为宣传教育阶段，第二阶段为重点清理整顿阶段，第三阶段为规范管理阶段。重点在第二阶段，分别清理无残疾证人驾驶残疾人机动车、清理有残疾证驾驶无证、无牌残疾人机动车和清理残疾人机动车从事非法营运。

“有时集中，有时分离，有时明察暗访；不定时间，不定地点，节假日不休。打击形式变化多端是我们取胜的法

宝，也是我们惯用的手段。另外，稽查人员常穿便衣、开普通车上路执法。事实证明，这种方式也非常有效。”罗海艇说。

立长法，各个击破

有人说，不法分子像弹簧，你强他弱，你弱他强。很多地方打击黑车的行动之所以失败，就是因为没有建立长效的管理机制。严打阶段，黑车销声匿迹，严打一过，不法分子都“忽如一夜春风来，重新又把黑车开”，黑车再次如雨后春笋般“钻”了出来，如此循环，一来二去，也就形成了现在黑车难治的局面。

2004年12月18日，在市委、市政府的主持下，瓦房店市召开清理整顿道路运输市场秩序工作调度会，建立了打击“黑车”的长效机制。会议决定，抽调各部门的精兵强将，组成机动稽查大队，从此拉开了瓦房店市清理整顿道路运输市场秩序深入、长久整治的序幕。稽查大队开始配备必要的影视设备和录音设备，利用现代高科技武装队伍，提高了清理整顿工作的科技含量，提高了打击黑车的准确率。

在治理黑车的过程中，瓦房店市也遇到了不少难题。第一个难题就是暴力抗法比较严重。不法经营者受利益驱动，不惜一切代价，极力阻挠清理整顿工作。有的非法车主采取强行闯卡的方法逃避检查。记者了解到，有的执法人员曾经被不法分子用刀挑断臂筋，现在仍在医院治疗；有的执法人员家的大门，年三十的晚上被泼上胶水，开不开门。家里的窗玻璃被打碎，儿子被人跟踪，至今不敢一个人上学；在清理整顿的路查现场，执法人员经常遭到围攻、谩骂，甚至殴打、威胁。曾经有不法分子半夜砸开停放违规车大院的门，抢走被扣车辆。第二个难题是取证越来越难。不法分子相互勾结，互相通风报信。另一方面他们善于和执法人员打游击，增加了查扣车辆的难度。第三个难题是外地的淘汰车辆进入瓦房店市后，很快被不法分子改造成出租车，有的甚至能以假乱真，很难分辨。

罗海艇说：“与不法分子之间的博弈是个比较漫长而艰难的过程，有时候真是‘道高一尺魔高一丈‘上有政策下有对策。但我觉得，真理和正义始终在我们手中，只要我们善于发现问题、解决问题，再学习其他地区的先进经验为我所用，不断调整打击策略，并坚定不移地坚持下去，一切不法分子就都变成了纸老虎，搅不起多大的浪花来！”

严处理，取得成效

对于查扣的车辆，交通、公安等部门在认真核对、反复确认车辆牌照号、发动机和大架号后对满足报废标准的实行公开销毁报废。2004年9月公开销毁13 3台违规车，20 0 8年3月又销毁了269台。数字之多在全国来说也可称得上是数一数二。对于未达到报废年限的黑车，则实行查扣和罚款相结合的方式，罚款数额力求合理，但也足以让黑车车主们不敢小觑。

在记者跟随执法大队现场执法的过程中，几个重要的地点和时间段都未发现一辆违规车。记者随机采访了几位合法营运的司机，他们均表示：“2003年前，从事客运、货运的经营者对黑车都很深恶痛绝，他们扰乱了市场秩序，还严重损害了我们合法经营者的权益。那时候，生意很难做，为了抢生意，黑车纷纷压低价格，让我们很难拉到活儿。而在一些比较偏僻的地方，黑车则漫天要价，很多人根本不敢打车。由于有些黑车伪装得和正规出租车几乎一模一样，一些乘客上过一次当以后再也不选择打车出行，降低了我们信誉的同时也让我们的生意雪上加霜。2003年，瓦房店市打击黑车以来，作为出租司机，我们是举双手赞成的，交通部门也确实下了不少功夫，现在瓦房店市的大街上，几乎已经看不到黑车的影子，我们的生意也比以前好了很多！”

治理黑车，从另一方面说受惠的是群众。因为黑车保证不了乘客的安全，也给社会治安带来很多不安定因素。一位市民向记者讲述了他一次打黑车的经历。2003年春节，要去走亲戚的王先生从路边雇下一辆“出租车”，车主称路费可以给王先生算最低价，但不能打表。王先生见此车出租标识、计价器都齐全，一想到能打折就答应了。王先生一家3口人坐上“出租车”向亲戚家驶去。车刚开了10分钟遇到一个十字路口，当时红灯亮起，司机慢慢减速，本以为司机会在停车线停车，没想到司机突然踩下油门，王先生一家都被吓得一哆嗦。此时，垂直方向驶来一辆小货车，小货车司机见势猛打方向，可还是碰到了闯红灯的“出租车”上，由于正在加速的“出租车”车速太快，车身被小货车撞瘪，车上的4人均受伤。后来才知道，原来是司机在打算停车等红灯的时候看到有交警在路边执法，由于心虚，想趁交警没发现他的空当溜走。刘先生说：“从那以后，我再也不敢打黑车了，打车就选正规的出租车，打表，索要发票。尽管有时候麻烦些，却是对自己的生命负责，我觉得有这个必要！我也想在此劝告一下市民们，不要去打黑车，于己于他人都不利的事情，还是不做得好！”

经过近6年的治理，瓦房店市的黑车几乎绝迹，运输市场正在朝着一个越来越健康、越来越正规的方向发展，这其中，有不少做法值得我们学习。

从一定程度上说，打击黑车就像是治理洪水，应该结合现实，疏堵并用。在源头上对达到报废标准的车辆严格报废、集中销毁。除此之外，要向社会多宣传黑车载客的危害，呼吁市民不乘坐黑车，不经营黑车。如果每个市民都能意识到黑车的不安全性、不合法性，黑车就会失去存活的空间，消失也就是它们必然的结局！