我国循环经济的发展现状、问题及思路

吕　鹏

（佳县经济信息中心陕西榆林719200）

摘要本文分析了我国发展循环经济的现状及问题，有针对性的提出发展对策：1、要加强宣传，更新观念；2、加强政府引导机制建设；3、制订系统的政策、法律法规；4、调整经济结构，推进循环经济发展。

关键词循环经济；态势；问题及对策

建设小康社会，构建和谐家园，用科学发展观来指导经济建设，这是时代的主流，人类社会发展的客观要求，目前随着我国经济快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日趋严峻。为此，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要和迫切。

一、循环经济的概念

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排入到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

在我国，发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，是缓解资源短缺问题的根本出路；发展循环经济是从根本上减轻环境污染、保持生态环境的有效途径；发展循环经济是提高经济效益的重要措施；发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要；发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求；发展循环经济也是目前我国构建和谐社会这一主题之一人与自然和谐和迫切要求。

二、我国发展循环经济的现状及存在的问题

1、我国发展循环经济的现状

在我国，循环经济这一概念的引入和兴起只有几年的时间，目前还处于概念的“导入—学习—实践”这么一个逐步发展的阶段。目前，我国的循环经济实践还处于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究，发展到当前国家领导层非常重视和反复强调。但对其动态、趋势、研究还不够，各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及，在生产、生活等各方面也进行过有效的尝试，但是尚未形成决策层、学术界、企业界的共识和互动的大环境。

我国第一部循环经济领域的地方法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》已被贵阳市人大常委会正式颁布，并于2004年11月1日起施行。这一条例的颁布和施行，有利于规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为，为贵阳市循环经济生态城市的建设提供法制保障。贵阳循环经济法规的出台，说明这一世界发达国家普遍采取的新模式，开始在我国推行。

2、存在的问题

（1）缺乏发展循环经济的机制支持。发展循环经济需一定的社会体制的支持，中国当前的社会发展体制严重滞后于循环经济发展的需要。与循环经济发展的先行国家相比，体制滞后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。这突出的表现在以下三个方面：

首先，政府推动体制不齐。由于主体利益的不同，在发展循环经济这个大战略上，中央政府的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度则是比较迟缓或者消极的。譬如，环保部门比较积极，行政部门比较松懈。所以，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但循环经济发展的实际成效却较低，循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。

其次，企业发展循环经济的动力机制亟待加强。一是企业内在动力缺失，缺乏对循环经济的认同感和责任感；二是企业发展循环经济的技术力量薄弱，缺乏强有力的技术支撑；三是企业经济实力不强，缺乏发展循环经济的资金投入。

再次，社会宣传、动员机制不够，民众参与率低下。一方面，由于宣传不够和信息的不对称性，民众不容易获得循环的信息资源，这就很容易造成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参与意识薄弱。另一方面，中国目前缺乏大量的群众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。

（2）目前，我国还没全面、综合调整循环经济的专门法律。现行的《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规定零散且抽象，缺乏系统的解决机制。据2004年6月4日《中国经济时报》报道，国家环保总局局长解振华在国务院新闻办记者招待会上说，我国正在酝酿《循环经济法》。可见，严格意义上的循环立法在我国还处于萌芽状态。因此，要搞好我国循环经济立法工作，有必要采取专门立法和完善现有立法相结合的方法加以解决。

三、对策、建议

推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取结合措施，积极开展循环经济的实践。同时，我国怎样发展循环经济这一问题还需要在实践中不断探索，在理论上深入研究。

1、要加强宣传，更新观念

政府要加大对各类企业和民众的宣传，使发展循环经济得到社会的一致认同和重视。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把经济发展的观念统一到全面协调可持续的科学发展观上来，坚持五个统筹的全面发展。在发展思路上彻底改变重开发、轻节约、重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。

2、加强政府引导机制建设

政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能，为发展循环经济做好指导和服务工作；继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作；依法推进企业清洁生产，加强企业清洁生产审核；充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带。使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。在区域经济发展中，积极创建生态省、国家环境保护模范城市、生态市、生态示范区、生态工业园区、绿色村镇和绿色社区。

3、制订系统的政策、法律法规

借鉴国外经济，着手制订绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制订，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。

4、调整经济结构，推进循环经济发展

在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位

产值污染排放强度．优化产业结构．继续淘汰和关闭浪费资源、污染环

境和落后工艺、设备和企业．用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传

统产业．大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业结构调整

中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，

大幅度降低农药、化肥使用量。

作者简介

吕鹏．本科：职称：工业经济师；单位：佳县经济信息中心．