国家发改委：坚定信心深入推进西部大开发

周　励

４月4日，2009年第十三届西洽会上，国家发改委在西安召开了陕西省实施西部大开发战略座谈会。会议以全面贯彻落实科学发展观为指导，研究讨论在金融危机下和到2020年深入推进西部大开发的总体思路，完善西部大开发的政策措施，以及全面总结陕西省实施西部大开发10年情况、陕西省对进一步做好西部大开发工作的意见和建议。国家发改委副主任杜鹰主持会议并讲话。陕西省省委常委、常务副省长赵正永代表陕西省作大会发言。陕西省发改委主任祝作利做了陕西实施西部大开发10年的工作汇报。

杜鹰：

西部大开发的政策要进一步深化、完善

国家发改委副主任杜鹰在总结讲话中说，到明年元月份实施西部大开发整整10年了，10年的历史长河很短暂，但这10年的确是我们国家西部发生天翻地覆变化的10年，西部地区的经济在加快发展，生态环境得到更有力的保护，基础设施明显得到增强，也是老百姓得实惠最多的10年。

现在我们的任务，就是回顾前10年，展望后10年。我想实施西部大开发政策的决心不可能动摇，西部大开发的战略不仅不能停顿，而且还要进一步深化；西部大开发的政策不仅不能变，而且还要进一步完善。

西部大开发是实现我们国家三步走的重要战略部署，是实现区域协调发展的必然要求，是实现科学发展、和谐发展的应有之义。已经取得的巨大效果，不仅造福了西部人民，而且对全国这10年的平稳较快发展和社会和谐做出了功不可没的贡献，因此西部大开发应该而且必须继续下去。

同时，我们还要充分认识到西部大开发是一个长期的过程，不可能一蹴而就。从2003年以来的发展情况看，西部人均GDP增长速度与东部地区持平，甚至有个别年份还要超过东部，这个势头来之不易，我们要倍加珍惜。现在在金融危机影响下，我很担心这个势头会不会出现拐点，会不会造成西部的经济增长又滞后于东部。我这个怀疑是有理由的，因为整个东部应对危机的回旋能力都比较强、比较大，财政力量也比较强，而西部地区产业结构比较单一，西部地区要承受现在劳动力市场不景气的全部后果，还有到东部打工回乡的人群也要留给中西部自己解决。而西部应对金融危机的困难，某种意义上讲,从整个周期看，与东部相比可能还有一个过程。因此，我们更是要充分认识到西部大开发的长期性、艰巨性，当然我们也要坚定信心。

所以，目前我们确实有必要对西部大开发前10年做认真的回顾和总结，而且根据新情况，认真研究和规划未来10年西部大开发的战略定位、发展思路、重大的工程和政策措施。

国家发改委已经在这方面做了部分工作部署，近期向国务院报告，建议召开西部大开发领导小组会议，届时国务院会做出统一的部署。包括深入的调研，总结研究新的措施，出台相应的政策性文件，以及召开10周年的纪念会等等。也希望咱们陕西，作为1999年6月17号江泽民总书记发出“西部大开发”号令之地，希望在新一轮西部大开发10年，以及几个10年之后，陕西仍然能走在西部大开发的前列。

关于当前经济形势，我讲三句话。第一，从3月份的情况看，主要经济指标大多好于1、2月份和去年四季度，中央政策已经初见效果，整个经济发展有趋稳迹象。第二，现在说金融危机对实体经济的影响已经见底还为时尚早，而且国外市场也仍然有不确定因素，不能轻言放弃我们的努力，还需要冷静观察。第三，我们仍然处在应对国际金融危机冲击的关键时期，远不能说我们走出来了。因此，同志们还要对可能出现的问题、风险要有清醒的认识，宁愿把困难估计得严重一点，把各方面应对措施准备得更充足一点，这样我们才能掌握整个工作的主动权。

赵正永：

西部要把握机遇，进一步发挥自己的优势

陕西省省委常委、常务副省长赵正永在座谈会上说，在西部大开发临近10周年之际，国家发改委专门在陕西召开这次座谈会非常重要，西部人民都非常关注西部的地位、进程、政策和效果。大家特别盼望10年了，应该要很好地回顾这10年我们走过的路，同时规划下一个10年。

下一个10年，应该是西部腾飞的10年。这几年我们虽然也腾飞，但是我觉得我们的基础设施建设还是比较缓慢，因为基础设施完善是反馈我们经济增长的内动力。

所以，希望中央现在延续给我们西部的一些政策，能够继续保持下去。这些政策不仅仅使西部人民得益，关键是东部人民也受益匪浅，其具体表现，是我们西部做一些产业转移，吸引了许多东部企业到西部来投资，这同时也促进了东部的发展。我觉得这些政策都是非常必要的。因为到现在，我们的经济发展更多的是要考虑城镇，这就对我们的交通提出了要求，就应该显示出优势。

同时，我们西部要进一步发挥自己的优势。因为西部的优势就是地大、人少、资源丰富。胡总书记到榆林视察的时候给我们明确提出来珍惜资源深度转化；曾培炎副总理分管经济发展工作，都传达了中央的要求，希望西部能够就地转化资源，深度转化民生产业链。前面10年我们已经开始有所考虑，今后10年在这个问题上应该更加明确。

这次金融危机对我们有影响，但影响有限。2月份以后经济有所回升、有所反弹。这个现象，现在看来还是需要认真地分析，有两点我想给予考虑：

第一，西部在这次应对金融危机当中，应该是对国家贡献最大的省份，西部应该能够发挥自己的优势，能够更快增长。我们西部大部分省份经济正外向增长，从我们省1月份、2月份整个的情况来看，去年底我们增长了15.6%，在全国的增幅排在第四位，尽管遇到金融危机，我们的增长还是不错的，所以今年我们提出要增长13%，因为通过分析了我们省经济发展的现状、条件和趋势，应该说这是可以做到的。

第二，西部应该在应对这次金融危机当中，能够把握先机，因为国家扩大内需的一些政策基本上和西部的发展非常紧密，国家投入4万亿，确实把我们西部投资的热情给带动起来了，现在关键是我们要冷静做到投资的结构、投资的规模、投资的国家产业政策、国家的产能等吻合起来。

应对金融危机，国家的一些政策已初步有效。不管怎么说，4月份是个关键，我们在3月份的基础上，4月份走势还比较好的话，应该说我们应对金融危机的困难，是走出了一条路。所以今天的会议，对于陕西和西部非常重要，也非常及时。

祝作利：

陕西实施西部大开发战略10年，成效明显

陕西省发改委主任祝作利，对大会做了陕西实施西部大开发10年的总体情况汇报发言。

他说，西部大开发10年了，我们省取得的成效一个是经济发展进入快车道；二是基础设施的瓶颈制约得到缓解，10年累计完成固定资产投资19080亿元，高速公路通车里程达到2466公里，铁路营运里程达到3750公里，高速公路及铁路网络基本形成，西安咸阳国际机场枢纽地位大幅提升。通信、水利和城乡电网进一步完善，送电到乡、广播电视到村等工程都在稳步推进，像广播电视到村，我们现在基本上全覆盖，农村饮水工程这几年是我们抓的一项重点工作。

三是生态环境明显改善，完成退耕还林和荒山造林3449.5万亩，位居全国前列，森林覆盖率由退耕前的30.9%提高到37.3%，治理水土流失面积3.74万平方公里，节能减排成效显著，2008年全省万元GDP能耗下降5.9%，我们原来定的是4.5%，实际完成5.9%，这个当然还要经过国家检查进一步确认。二氧化硫排放均削减了3%，确定的节能目标我们现在已经完成了63%，全国才是50%。

四是特色优势产业增势强劲。2008年高技术产业实现增加值是520亿元，增长22%，能源化工总产值是3564.3亿元，增长37.6%，装备制造业完成产值是1561.02亿元，增长24.7%，高新技术能源化工和装备制造已成为全省经济快速发展的主要动力。旅游业接待境外游客125万人，境内的游客9022万人，实现旅游总收入600多亿元。苹果的产量栽植面积和果汁的出口量现在排在全国第一。

五是改革开放取得较大的突破，80%的国有大中型企业完成了公司制度改制，民营科技企业发展到1.2万多家，非公有制经济比重由原来的31%，提高到45.6%，到2008年底全省累计实际利用外资88亿美元，有74个国家和地区来陕投资，50多个世界500强企业在陕投资。

六是和谐社会建设成效显著。普九教育攻坚任务圆满完成，211工程8所，985工程院校3所，工程建设顺利推进，农村合作医疗覆盖全省，人均补助标准从40元提高到80元，建立了城乡低保对象基本生活动态补贴的机制。2008年城镇新增就业29.8万人，城镇登记失业率为3.91%，全面启动并实施了民生八大工程，2008年共完成10个大类的重点项目投入资金是334.98亿元。最近国家发改委和国家统计局搞了一个社会事业指标的综合评价，陕西还处在第三层次上，有几项主要指标都排在15位、18位和20位，说明还是比较落后的。

我们感到西部大开发作为一项战略性的工程、实际性的工程，任重而道远。10年的时间现在还是一个起步的阶段，就陕西来讲加快基础设施建设，搞好生态环境保护，推进社会主义新农村建设的任务十分繁重，和东部的差距依然有着继续拉大的趋势。

受金融危机的影响，当前遇到了更多的困难和问题，对进一步深入推进西部大开发。我们的主要思路有以下几个方面：一是继续加强基础设施和生态环境建设；二是大力发展特色优势产业；三是抓好关中天水经济区发展规划的实施，这个规划在国家发改委主任办公会原则通过后，我们深受振奋和鼓舞，省委、省政府已经安排部署了规划的实施工作，也确定以实质性的推动西咸一体化为切入点，加快几个重要园区的建设，提升关中跟城市群的定位，规划下发后我们将制定具体的实施方案，分解任务、落实责任，全力推进。四是着力改善基本公共服务，五是加强重要生态功能区的保护，六是继续深化改革和扩大开放。

对于西部大开发下一个10年建设，祝作利提出了几条建议：一是进一步深入推进西部大开发，能够认真总结10年来西部大开发的工作经验，在总结的过程中也能够培育和推广一批好的典型，把我们西部大开发的工作成效更好地体现出来。中央是在西安发出的西部大开发的动员令、号召令，我们建议国家发改委能够在西安举办有关的纪念活动，召开西部各省市区领导参加的座谈会，加大西部大开发的宣传力度，掀起新一轮的西部大开发的热潮。

二是延续支持西部大开发的有关优惠政策，如退耕还林的政策、生态环保的政策、税收减免的政策、重点加强基础设施建设和民生工程的政策等等。因为原来在国务院文件中很多都是规定以10年为期限来做的，现在大部分都到期了，我们殷切地希望原有的政策能够延续执行。同时也能够出台一些新的支持政策和措施，如中央新增投资向西部适度倾斜的政策。

编制关中重点区域加快发展的规划。关中在面积上来说，只占到全省总面积15%，也仅仅是发展比较好的一块，我们陕北、陕南的发展还是一个重要的课题。我们希望国家发改委帮助我们在全省的层面上，或者是将陕北重点发展区域的层面上来制定一个好的规划，也可以适当考虑把宁夏的一部分、甘肃的一部分吸收进来，在这一个区域内搞上一个国家层面的规划。

加快资源税费的改革，推进资源深入转化。在同等的条件下能够优先顾及产业化，这一条还是很重要的，还是要继续争取。比如说当时在同等条件下，西部有一定基础的，那就优先放在西部，不在东部布局同样的项目，陕西的飞机制造工业那么好、那么强，结果把商用机的制造总部放在上海，所以我们还是要进一步呼吁。

再比如说关中天水经济区，在规划内的，符合国家鼓励和支持的项目，能不能由省级投资主管部门审批报国家发改委，各项投入向规划区内的公共服务基础设施倾斜，在5年内，每年拿出一定数量的资金，专项用于规划区内的铁路、公路、机场、重大水利工程等的资本金投入。

另外，国家发改委西部开发司司长秦玉才、陕西省政府办公厅副秘书长周玉明、陕西省委政策研究室副主任岳亮也参加了当天的座谈会。西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛和杨凌示范区的主管市长（主任），以及陕西省财政厅、交通厅、工信厅、教育厅、农业厅、林业厅、水利厅、商务厅、统计局等部门的负责同志，针对各自领域建设发展的具体情况，进行了总结回报，提出了一些意见和建议，并努力在新一轮西部大开发的建设热潮中，作出更大贡献。