美又祭出对华敲诈新筹码？

刘　洪

美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位。

在多起中美贸易摩擦案件中，案值近20亿美元的中国轮胎特保案被认为是奥巴马政府对华特保第一案，意义之重大、影响之深远，自不必说。在上周美国贸易代表办公室(USTR)的听证会上，我旁听了攻辩双方的唇枪舌剑，但却随之产生一点疑虑:美国人要干这样一件傻事？

说是“傻事”，就因为这起特保案的保护主义色彩太浓厚。举个很简单的例子，案件缺乏“真正的被告”。因为按一般的理解，原告应该是美国轮胎制造商，但让人难以置信的是，所有美国轮胎制造商都选择作壁上观，倒是一个声称代表美国轮胎工人的美国钢铁工人联合会走上前台。

这当中的逻辑错乱，用一些中国朋友的话说，完全属于“皇帝不急太监急”。而美国轮胎制造商默不作声，其实就是因为特保案不符合它们的利益。目前中国输美轮胎的将近一半，是美国在华子公司生产或在华贴牌生产的，制裁将损害美国制造商的利益。但在美国劳资谈判的背景下，美国制造商也不愿公开站出来引火烧身。

除了逻辑错乱外，美国工会的指责也有莫须有之嫌。在听证会上，美国轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德就说，工会只看到自己的就业问题，却没有关注到在营销领域将会有更多工人会因制裁而失业。美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨则在听证会上指出，根据他的研究，美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，总计美国将会因此损失2.5万个就业岗位，这对美国就业市场是雪上加霜。

显然，工会算的是自身的“小账”，根本未考虑制裁对美国经济影响的“大账”，但即使是“小账”，其实也未必精确。因为正如美国轮胎经销商所指出的，他们之所以转向中国购买低档轮胎，是因为美国企业先前作了战略转型，不再在本土生产这一利薄的产品，即使真实施特保，美国厂家也不可能重开生产线。

轮胎特保案就好比是一个四不像，但工会指驴为马、言之凿凿；政客暗送秋波、齐声附和；政府方面则是心有戚戚、绿灯放行——比如，美国贸易委员会(ITC)已建议:在未来三年内，对中国轮胎分别加征55％、45％和35％的惩罚性关税。美国人这么做，关键就在于政治因素作怪。

首先，政治操弄扭曲了案件事实。在ITC6月份的听证会上，10位美国议员到场对工会表示支持——随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”自然成为主要的靶子，一些政客正通过在相关问题上展现强硬，来捞取政治好处。

其次，不乏对华政治筹码的考量。尽管奥巴马政府多次表示，美国反对贸易保护主义；但在实践中，一些保护主义举措正成为美对外博弈的筹码。具体到轮胎特保案，美国一方面表示将公正处理；另一方面，却至少到目前为止，美方无视中方和美业界的广泛反对之声，片面采信美国钢铁工人联合会的理由，对中国产品磨刀霍霍，其引而不发、以此抬高对中国要价的姿态非常明显。

我总怀疑，美国这次以轮胎为借口，不过是祸水东引，一则可转移国内对失业率上升的焦点；二则制造摩擦点，施压中国在其他贸易问题上让步。对中方来讲，轮胎特保案的直接后果显然更不利于我，因为这毕竟牵涉到10万中国轮胎工人的生计问题，但中方也完全可将计就计，据理力争，化被动为主动。

具体做法，从企业和行业的角度，应积极应诉，联合美国反对声音，披露美方的不良贸易行为；从政府来讲，应抓住这一典型事件，在各种场合不放松对美方的施压力度，不做出片面的让步。即使是美方最后真的实施制裁，中方仍可通过WTO进行诉讼，坚决打击美国的贸易保护主义气焰，不落入美方以此为筹码抬高要价的陷阱。

正如同中海油在并购尤尼科上的失利，让美国尝到了外来投资下降的苦果；美国如果在特保案上一意孤行，勢必将陷入更得不偿失的境地。美国应该清楚，轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件，而且事关美国在反对保护主义问题上的立场和信用。中方有理、有利也有节的斗争，也将有助于积累经验、并在两国以后贸易摩擦博弈中谋求更大主动权。