美又祭出对华敲诈新筹码?

2009-05-30 11:33
新民周刊 2009年32期
关键词:保护主义听证会制造商

刘 洪

美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位,结果将会损失25个就业岗位。

在多起中美贸易摩擦案件中,案值近20亿美元的中国轮胎特保案被认为是奥巴马政府对华特保第一案,意义之重大、影响之深远,自不必说。在上周美国贸易代表办公室(USTR)的听证会上,我旁听了攻辩双方的唇枪舌剑,但却随之产生一点疑虑:美国人要干这样一件傻事?

说是“傻事”,就因为这起特保案的保护主义色彩太浓厚。举个很简单的例子,案件缺乏“真正的被告”。因为按一般的理解,原告应该是美国轮胎制造商,但让人难以置信的是,所有美国轮胎制造商都选择作壁上观,倒是一个声称代表美国轮胎工人的美国钢铁工人联合会走上前台。

这当中的逻辑错乱,用一些中国朋友的话说,完全属于“皇帝不急太监急”。而美国轮胎制造商默不作声,其实就是因为特保案不符合它们的利益。目前中国输美轮胎的将近一半,是美国在华子公司生产或在华贴牌生产的,制裁将损害美国制造商的利益。但在美国劳资谈判的背景下,美国制造商也不愿公开站出来引火烧身。

除了逻辑错乱外,美国工会的指责也有莫须有之嫌。在听证会上,美国轮胎经销商德尔·纳特公司总裁詹姆斯·梅菲尔德就说,工会只看到自己的就业问题,却没有关注到在营销领域将会有更多工人会因制裁而失业。美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨则在听证会上指出,根据他的研究,美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位,结果将会损失25个就业岗位,总计美国将会因此损失2.5万个就业岗位,这对美国就业市场是雪上加霜。

显然,工会算的是自身的“小账”,根本未考虑制裁对美国经济影响的“大账”,但即使是“小账”,其实也未必精确。因为正如美国轮胎经销商所指出的,他们之所以转向中国购买低档轮胎,是因为美国企业先前作了战略转型,不再在本土生产这一利薄的产品,即使真实施特保,美国厂家也不可能重开生产线。

轮胎特保案就好比是一个四不像,但工会指驴为马、言之凿凿;政客暗送秋波、齐声附和;政府方面则是心有戚戚、绿灯放行——比如,美国贸易委员会(ITC)已建议:在未来三年内,对中国轮胎分别加征55%、45%和35%的惩罚性关税。美国人这么做,关键就在于政治因素作怪。

首先,政治操弄扭曲了案件事实。在ITC6月份的听证会上,10位美国议员到场对工会表示支持——随着美国贸易保护主义抬头,“中国制造”自然成为主要的靶子,一些政客正通过在相关问题上展现强硬,来捞取政治好处。

其次,不乏对华政治筹码的考量。尽管奥巴马政府多次表示,美国反对贸易保护主义;但在实践中,一些保护主义举措正成为美对外博弈的筹码。具体到轮胎特保案,美国一方面表示将公正处理;另一方面,却至少到目前为止,美方无视中方和美业界的广泛反对之声,片面采信美国钢铁工人联合会的理由,对中国产品磨刀霍霍,其引而不发、以此抬高对中国要价的姿态非常明显。

我总怀疑,美国这次以轮胎为借口,不过是祸水东引,一则可转移国内对失业率上升的焦点;二则制造摩擦点,施压中国在其他贸易问题上让步。对中方来讲,轮胎特保案的直接后果显然更不利于我,因为这毕竟牵涉到10万中国轮胎工人的生计问题,但中方也完全可将计就计,据理力争,化被动为主动。

具体做法,从企业和行业的角度,应积极应诉,联合美国反对声音,披露美方的不良贸易行为;从政府来讲,应抓住这一典型事件,在各种场合不放松对美方的施压力度,不做出片面的让步。即使是美方最后真的实施制裁,中方仍可通过WTO进行诉讼,坚决打击美国的贸易保护主义气焰,不落入美方以此为筹码抬高要价的陷阱。

正如同中海油在并购尤尼科上的失利,让美国尝到了外来投资下降的苦果;美国如果在特保案上一意孤行,勢必将陷入更得不偿失的境地。美国应该清楚,轮胎特保案不仅仅是一个简单的经济摩擦案件,而且事关美国在反对保护主义问题上的立场和信用。中方有理、有利也有节的斗争,也将有助于积累经验、并在两国以后贸易摩擦博弈中谋求更大主动权。

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