实行官员财产公开此其时也

潘多拉

今年全国“两会”照例有不少热门话题，建立官员财产申报制度、实行官员财产公开是其中的一大热点。全国人大代表、重庆律师韩德云今年再次提交了制定“公务员财产申报法”的议案，这是他自2006年以来第四次提交这个议案。

韩德云代表的建议在本次“两会”上引起了热烈反响。全国人大代表、中央纪委副书记何勇透露，“现在我们正在研究和论证这个事情，正在想办法制定这个（法律）。”全国人大代表、中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对新疆阿勒泰地区公务员财产申报的尝试应该支持，什么时候、以何种模式向全国推广，都取决于中纪委的工作。而在“两会”召开前夕，国务院总理温家宝在中国政府网、新华网在线聊天时指出，网友关于在全国推广阿勒泰官员财产申报制度的建议是正确的，这应该是反腐败的一项重大举措，我们要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开，我们正在积极准备这项工作。中央高层的上述表态足以说明，中国建立官员财产申报制度、实行官员财产公开，不再是遥不可及的天方夜谭，而是一项渐行渐近、呼之欲出的改革举措。

官员财产申报与官员财产公开是两位一体的制度体系，亦可简称为官员财产申报公开制度，其主旨是通过立法制定一套程序和规则，要求各级官员将自己及家庭的薪金收入、劳务收入、投资所得、继承的遗产、接受的馈赠等财产定期向专门机构进行申报，这些财产信息通过一定渠道向社会公开。该制度最早起源于230年前的瑞典，在法治发达国家的法治进程中，被证明是一项有效预防和遏止官员腐败的制度设计。早在1988年，中央高层就提出过实行官员财产公开公示的方案，近些年来，不断有人大代表、政协委员、专家学者奔走呼吁，要求借鉴法治发达国家的先进经验，将官员财产申报公开制度纳入反腐体系。然而，有关方面一直认为，建立这项制度的条件尚不具备，时机尚不成熟，致使这项改革至今未能进入实际的立法操作程序。

所谓“条件尚不具备，时机尚不成熟”，有关方面主要考虑到两个因素。一是需要制定和完善一些基础性、技术性的配套政策措施，如实行存款实名制，减少现金流通，形成包括个人信用档案、个人信用评估等内容的个人征信管理体系，等等，否则将难以保证官员申报公开的财产的真实性，难以对官员隐匿财产的行为进行有效追惩。这方面的考虑不能说完全没有道理，但条件具备、时机成熟不能是一个无限期消极等待的过程，不能以“条件不具备，时机不成熟”为借口，一再将改革拖延下去。大量经验表明，改革的条件逐渐完备，时机越来越成熟，与改革措施的试点、推广、全面实行，两者往往是一个同步进行、互为推动的过程，因此，不能等到存款实名制、信用消费、个人征信管理体系等配套措施全部成型之后，才一板一眼地实行官员财产申报公开，而应当在诸多配套措施逐渐成型、完备的同时，就有步骤地实行官员财产申报公开。这样，配套措施建设可以推动官员财产申报公开制度不断完善，而官员财产申报公开制度反过来也可以促使配套设施建设日趋成熟。

有关方面的另一个考虑是，官员财产申报公开涉及面太大，可能遭遇的阻力也太大，一旦要求官员申报并公开财产，必然会使相当一批官员“原形毕露”，必然会遭到他们的坚决反对。有关方面相信，鉴于官员是社会结构中比较强势的一个群体，一项改革如果遭到他们当中相当一部分人的反对，势必很难推行下去，乃至会在官场上、社会上引发剧烈震荡。这方面的考虑也不能说完全没有道理，但是，从逻辑上讲，一项多少都要触及某个群体切实利益的改革，不可避免要受到该群体中一些人的反对，如果一定要在获得该群体百分之百支持之后才能启动，那么改革将注定永无实施之日。笔者认为，很多时候，有关方面有意无意夸大了官员财产申报公开可能遇到的困难和阻力，以此要求绝不可“轻举妄动”。前段时间，新疆阿勒泰地区宣布将实行官员财产申报公开制度，有报道援引调查数据称，阿勒泰和新疆其他一些地州市官员对财产公开“反对者七成，无所谓者两成，坚决支持者一成”，似乎反对改革的力量十分强大。但阿勒泰地区如期启动改革，公开了近千名官员的财产收入状况后，社会反响良好，并未见有多少官员对此说“不”。随后阿勒泰地区纪委负责人证实，所谓“反对者占七成”之说并不属实。同样，最近浙江慈溪市实行官员廉情公示制度后，多数被“示众”的官员都有两套房两辆车，他们尽管觉得“隐私”被公开后压力很大，但都能正确认识官员作为掌握公权力的公众人物、其“隐私”应当受到必要限制的道理，都对这项改革给予了积极的支持。假如阿勒泰地区和慈溪市因为被夸大的“阻力”而畏惧不前，则两地的官员财产申报公开/公示制度必将无从谈起，岂不遗憾？

中国建立官员财产申报公开制度的条件基本具备，时机正趋于成熟，该是拿出足够的改革勇气和政治智慧，将这项制度正式提上实施日程的时候 了。（作者系资深评论员，知名杂文家）■