“最贵铁皮”的前世今生

金　姬

金融海啸来势汹汹，经济寒冬让人们对汽车消费的拉动作用寄予厚望，面对现实，上海的拍牌政策无论存废都是利弊共生，取舍颇为不易。

几度传闻

2009年4月18日，上海私车额度拍卖再次上演了戏剧性一幕：截至10点54分57秒，竞买人必须出价的首次出价时段只剩下5分钟了，最低可中标价格还只有100元，就当许多投标者认为4月私车额度拍卖可能再次出现“冷门”的时候，最低可中标价格突然出现一波波上攻，接连突破1万、2万大关。最终，4月上海车牌平均中标价为28724元，最低中标价为28300元，是连续数月来价格变化最小的一次，比3月略有上浮。

按照规则，在10：00-11：00的首次出价时段里竞买人必须出价；在11：00-11：30的修改出价时段里，竞买人在系统提示的修改出价范围内最多修改2次。４月，100元的最低可中标价格坚挺近10点55分，比3月拍卖时的“100元联盟”多坚持了5分钟。

这并不是皆大欢喜的结局。此次拍卖投放了6500个私车额度，是去年７月份以来单月投放量最高的一次，提高了竞拍者的中标率。但拍牌价却不降反升，许多人都认为，主要原因是近期“上海将取消拍牌政策”这一传闻并未成为现实。

是的，上海市政府并还没有取消车牌拍卖政策的打算，也没有给出过取消车牌拍卖的明确时间表。

近日国务院办公厅正式公布了《汽车产业调整和振兴规划》，其中“清理取消限购汽车的不合理规定”这一条提到，“各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定，包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费，以及其他直接或间接影响汽车购置的措施，并于2009年3月底前将清理情况报国家发展改革委。对确需继续保留的限购规定，自2009年4月1日至12月31日应暂停执行，不能暂停执行的，应于2009年3月10日之前报国务院批准。”

不用字斟句酌，大家也不难看出政策导向。为此，《新民周刊》向上海市政府新闻办求证，得到的回答是“车牌拍卖还不会被取消”。这块铁皮依然属于“贵金属”。

事实上，有关上海将要取消拍牌政策的传闻并不新鲜。2004年5月，商务部部长助理黄海明确表示，私车牌照拍卖违反了当年5月1日起实施的《道路交通安全法》。上海当时传出车牌拍卖可能取消的消息，那个月的车牌最低成交价从2004年4月的44200元暴跌至10800元。

2007年10月，上海市政府新闻发言人在回答“未来上海是否会限制车牌价格”提问时表示，目前主管部门没有发布私车额度拍卖相关政策改变的信息。简直就像立竿见影，两天后上海车牌拍价首破５万大关，达到51000元。

虽然上海市政府前新闻发言人焦扬在新闻发布会上曾经表示，私车牌照拍卖只是一种“阶段性做法”，但这一政策沿用至今，且似乎短期内没有取消的意思，老百姓把它当作“长期做法”来对待也很自然。

“类似的消息传了好几年了，我觉得不太可能近期就取消，否则此前拍下车牌的那些车主肯定不服气。”洪先生刚在今年3月21日花26700元拍下一块上海车牌，他最近和妻子开始装修在浦东的新房，而小夫妻都在浦西上班，买辆车会方便很多。他对《新民周刊》表示，“如果真的取消车牌拍卖，突然放开上牌限制，估计增加车辆太多也会让上海交通难以承受吧。”

洪先生的话或多或少体现了上海车主甚至主管部门比较普遍也比较矛盾的心态。一季度，中国汽车累计销量达到267.88万辆，同比狂增10%左右，一举超越美国，夺下全球汽车销量第一的宝座。金融海啸来势汹汹，经济寒冬让人们对汽车消费的拉动作用寄予厚望，面对现实，上海的拍牌政策无论存废都是利弊共生，取舍颇为不易。今年2月，当汽车业入围“十大振兴产业”后不久，上海城市建设和交通委员会主任黄融表示：“上海在进一步完善公共交通体系及城市交通建设的过程中，车牌拍卖等措施还是需要的。”

拍牌15年

上海是全国唯一实行私人轿车牌照拍卖方式来控制交通流量的城市。业内人士称，这是从新加坡学来的。新加坡受限于国土面积而进行牌照限额拍卖，因为地狭人多，道路有限，上海对车牌的发放也一直进行总量控制。原先没有多少私车，公车牌照由财政局的下屬机构限额发放，控制条件也很严。1986年11月，上海第一辆“Z”字私人自备车牌照代码0001号诞生，被视为改革开放的一个里程碑，时人评说“这标志着私家车正式开创了新局面”。1988年全国私车市场放开后，上海曾搞过“吉祥车牌号”的拍卖，虽爆出过45万元的惊人天价，问津者仍不在少数，后因有种种争议，“吉祥车牌”拍卖就停止了。

从1994年开始，上海市为控制新增机动车总量、缓解交通拥堵，开始对私车牌照进行市场化配置。那时能买得起私车的人少之又少，每月拍卖数量不过几百辆，从1994年到1999年，总共拍卖私车额度才1.1万辆。据说这样的不公开有底价拍牌，成交价曾高达10万元以上，最高时达到16万元。

2000年，上海市人大制订了《上海市机动车管理条例》，对所有19座以下生活用车实行无底价拍卖，这一制度沿用至今。也在同一年，上海为拉动房地产销售，推出“车房组合销售”，购买浦东地区指定楼盘的一套房和桑塔纳或别克车，可免费获得一张牌照；如购买内环线以外30万元以上的商品房一套，可用低于5000元的价格获得一张牌照。这一政策在一年后就匆匆取消。私车牌照仍全部靠拍卖取得。2003年3月，“牌照拍卖”制度再次变革，上海宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，进口车开始享受“国民待遇”。

上海私车牌照拍卖价从2000年开始就一路水涨船高。2000年年均中标价为14416元（发放私车牌照14000张）；2001年是14444元（15900张）；2002年是31721元（31850张）；2003年为34641元（53068张）；2004年是32538元（71600张）；2005年是33899万元（67078张）；2006年为38346元（65000张）；2007年为47970元（77500张）；2008年因为新拍法的实施而使车牌价格回落到31706元（84500张）。

牌价过山车

2008年的车牌价格回落源于2008年1月实施的新拍卖规则，由此引发2007年12月22日和2008年1月12日的拍牌价出现天壤之别。2007年12月的平均中标价56042元，而一个月后的平均中标价只有23370元，最低中标价创下最低纪录——8100元，比前一月最低拍卖价足足低了41900元。

此次接受《新民周刊》采访的车主小谢和小姚拍牌时间只差21天，两人的车牌价格足足差了47800元。这个差额可以买一辆车了。

小谢是土生土长的上海人，从小就喜欢汽车，一直希望拥有一辆自己的座驾。2007年硕士毕业后，小谢在上海一家三级甲等医院工作。“开车上下班比较方便，而且我需要高峰时期上延安路高架，因此必须买上海牌照。”小谢在向《新民周刊》回忆时情绪早已平复，而周围人说他当时的确“胸闷”了许久。

2007年12月，小谢在浦东一家4S店买了辆福克斯。当时车牌价格已经连续3个月过5万了，家境殷实且急于开车的小谢给那家4S店下了“军令状”：“我就给他们2000元的拍牌保证金。让4S店帮我在当月拍下一块车牌，我才去取车付款。”当问及小谢为何自己不去拍车牌，且给4S店拍车牌是否有价格上限时，这位小医生不耐烦地说：“我不会拍牌，全权交给4S店去处理了。至于心理价位，我记不得了，只要是平均中标价就行。”4S店“不辱使命”，果真以56000元的价格给小谢换来一块上海车牌，小谢也把这消息群发给亲朋好友，他2008年元旦刚过就兴高采烈开着新车去上班了。

在记者面前，小谢一直说自己不后悔花5.6万去买一块车牌，“这就像买彩票，碰运气的事情。”事实也许并非如此。由于2008年1月以前的上海拍牌竞拍过程非常繁琐、耗时，上海大部分的购车人会向汽车经销商提供一个心理价位，然后委托他们找“黄牛”代理拍卖牌照。假定汽车经销商或“黄牛”接受了100人的委托，他们会参考上月牌照的中标价，竞拍130到140张牌照，多出来的部分，就被囤积起来备用。

由于上海私车牌照始终处于供不应求的状态，囤积行为一般没有风险。汽车经销商和“黄牛”都乐得不断抬高牌照价格，以获取更高的收益。一段时间之后，上海许多汽车经销商和“黄牛”之间形成了一个共同抬高私车牌照价格的利益联盟。通常，每次拍卖前，他们都会达成一个相对一致的“圈内价”。

“圈内价”形成后，基本可以拿下每月发放的额度，自己去拍卖车牌的普通竞标者在拍卖市场上失去了发言权。也就是说，在拍卖之前，经销商以“市场指导价”的名义向竞标者发布消息，由于指导价每次都“很准”，好像“很有权威性”，所以汽车经销商往往可以“拍”到他们想要的价格。这也许正是小谢委托的4S店能够拿下当月中标价均价车牌的原因。

2008年1月12日10:30开槌的上海2008年度第一次车牌拍卖，对拍卖规则作了多处修改。首先，竞拍者只要填好表格，缴纳2000元保证金，就可通过电话或网络参与拍卖，不必非得奔赴位于远郊嘉定的安亭拍卖现场；其次，参与竞标者能够即时获得当前价格；第三，第一次出价后，还可以根据当前最低价修改自己的出价。交管部门出台这些新措施，都是为了防范专炒车牌的“黄牛党”在拍卖现场结成叫价联盟，趁机哄抬价格。

新上海人小姚就是冲着拍卖新规抱着“试试看”的心态在家上网拍牌的。小姚大学毕业后到上海一家国营企业从事IT工作，成家后有了宝宝，日子算是小康。为了上下班方便，在浦东工作和居住的小姚2006年买了辆标致307，由于无需高峰时期上高架，小姚当初花1000多元上了块江苏镇江的牌照。

像小姚这样的做法在上海已经形成一定气候。由于牌照过于昂贵，自2002年起上海就开始流行起异地上牌，主要以江浙一带的牌照为主。异地上牌并不像听起来那么麻烦，很多车商对此提供“一条龙服务”，不仅可为客户代办外地暂居证以取得异地车牌，还能代客户年检，费用只需2000到3000元。有的经销商表示，只要车主提供登记照片，以及车辆合格证明和购车发票，上牌的事一天就能全部搞定。

异地上牌不仅使上海的交通管理成本增加，而且还导致了税收流失。为了解决这个问题，2004年2月，长三角地区的15个城市在上海达成共识，限制上海车辆异地上牌。上海市还推出管理措施，挂外地车牌的车辆每天上午7：30－9：00和下午4：30－6：30的上下班高峰期间不能上高架道路。这依然不能杜绝异地上牌的做法，因为异地办照所需的费用甚至比不上在上海办照的一个零头。根据2008年的不完全统计，上海10万元以下经济车型超过半数都挂上了外地牌照。

2007年12月末，上海市物价局查处了向消费者散布和传播投标价格信息、致使部分消费者的实际中标价大大高于最低中标价的8家违规汽车销售企业。与此同时，2008年的拍牌新规则也顺势公布。“我从没上过什么车主论坛，也不太和人商量，觉得上海车牌对我而言可有可无。”小姚对记者表示，他仔细研究了拍牌新规则，因此也算是“有备而去”吧。

2008年1月12日10点，小姚在家电脑前开始拍牌，他前半个小时出价100元。车牌竞拍网页的实况显示，当竞标人数突破16000人（由于2008年1、2月投标拍卖合并在1月举行，因此投放量达到历史最高的16000个）时，最低中标价格100元并没有改动，说明大多数人都在观望。1分钟之后，竞标人数超过17000人，最低中标价格被修改成200元。竞标人数超过18000人时，最低中标价格上升到2000元，19000人时升到5000元，20000人时升到6000元。到11點整，投标人数定格在20539人。

由于信息透明，小姚修改价格为8200元。“后半小时比较拥堵，我在家最后10分钟几乎上不去网页，否则也许可以拍得更低一些。”当然，小姚对于自己这样的好运已经很满足了，他第二天就买糖在办公室请客。小姚的另一个同事前一天也参加拍牌，花了1.9万元，虽然比小姚高了一万多，但也算是很低的价格了。

小姚并不认为自己是靠运气：“拍牌的心态很重要。我有一块镇江车牌，所以竞拍起来不会出高价。”但他的确有些运气成分，因为1月12日许多参加拍牌的车主抱怨网络拥堵而导致自己无法修改价格。于是，从2008年3月开始，投标规则进一步修改，上海市政府对上网用户进行身份验证，控制和缩短单个电话用户非正常占用电话资源的时间；整合投标页面，主动提供即时投标信息，降低资源消耗，用户不需要切换界面即可点击完成投标及查询功能。

2008年3月29日，9300张的投放额度最后以32169元的均价成交，最低成交价为31300元。一年多来，上海车牌的价格再也没有跌进2.1万元以内。虽然拍卖新规让过程更透明化，但上海车牌供不应求让价格难以下降，而“100元联盟”往往在首次出价截止时间前就土崩瓦解。最近，上海市政府出台了一系列措施以抑制私车牌照价格的不断走高：实名制拍卖、车牌在该车辆行驶３年后才能享有“终身制”（防止投机倒卖者买入车牌后马上申请车辆报废而获得车牌交易权）等。虽然这些措施有一定的效果，但是还不能从根本上解决难题。

世界上的“最贵铁皮”的传奇仍在延续。■