“大教学与小行政”高职院校管理模式新探

摘要：高等教育国际化、普通高校高职化加剧了高职院校间的竞争。为顺应政府向服务转型的趋势，赢得教育领域的竞争优势，高职院校必须弱化权力意识，使行政加速向服务转型，将有限的资源优先向教学工作倾斜。文章指出，建立“大教学与小行政”的高职院校管理模式已刻不容缓。

关键词：高职；大教学；小行政；服务

在国家计划经济体制下形成的行政型高校管理模式，在我国教育发展史上发挥了积极的作用，但近年来，却暴露出越来越严重的问题。有的学者将这些问题概括为“三多三少”，即行政权力管理多、学术权力管理少；共性管理多、个性管理少；低层次的管理多，高层次的管理少。这些问题不利于高职院校竞争力的培养，制约了高职院校的持续发展，解决这些问题已迫在眉睫。

推行“大教学与小行政”管理模式的必要性

（一）教学是高校竞争焦点

1．外部竞争

高等教育的国际化，使我国的高校直接面临世界发达国家高等教育机构的挑战。挑战来自两方面,一是外国教育机构吸引更多的中国学生到国外留学,二是外国教育机构通过与我国高校合作办学等方式进入我国，直接参与我国高校竞争。2006年10月在北京举行的国际教育展上，参展的海外院校由2005年的400个增加到450个，说明我国高校面临的挑战越来越严峻。

[普通院校高职化。以广东为例，2005年、2006年和2007年省内普通高校本专科毕业生初次就业率分别为95%、88.36%和88.74%，呈下降趋势。为提高毕业生就业率，各校都将目光瞄准广东中小企业。近几年，广东中小企业发展快，人才缺口大。为进行有针对性的人才培养，这些高校逐步改变培养模式，出现了普通高校办高职、中职学校高职化的倾向。当这些非高职型学校向高职教育领域渗透时，高职院校的发展难免“腹背受敌”。

2．内部竞争

1985年，中央确定了大力发展职业教育的方针，提出“积极发展高等职业技术院校”的要求。截至2007年5月，全国高职高专院校已接近1200所，占普通高校的60%。其中，广东高职院校67所，占广东普通高校（105所）的70.35%；广州地区高职院校43所，占广东高职院校的64.2%。

各高职院校都力求与社会无缝对接，希望其毕业生一走上社会就能直接融入社会，在社会上顺利实现人生价值。而实现无缝对接的主要手段就是教学。如果教学质量不过关，学生就不能真正掌握社会需要的技术技能、不具备社会所需要的综合素质，这时融入社会的门槛就相对高得多，学生就会无力跨过这个门槛。

不管是外部竞争，还是内部竞争，高职院校与其他院校“短兵相接”之处就是教学质量。谁的教学质量高，谁就

能在竞争中立于不败之地。

（二）行政向服务转型

2004年3月，温家宝总理指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2008年5月31日，国家主席胡锦涛在看望陕西地震重灾区汉中市的受伤村民时说:“我们都是人民的勤务员，人民的事情我们都应该关心。”胡锦涛总书记的话进一步表明了建设服务型政府的必要性。顺应政府转型的潮流，高校也应该转型成为全面服务学生的机构。

（三）行政为教学服务

随着高校规模的扩大和社会分工的精细化，高校内部机构不断增多。这些机构为获得比其他机构更多的话语权，都希望自身做大做强，凌驾于其他机构之上。这样，在个体利益需要的无限性和社会资源供给有限性的矛盾前提下，部门之间在经济利益上的冲突将会大量地、经常性地发生，这势必增加高校的协调成本。

高校是教书育人的场所，不是比权力大小、官阶高低的地方。高校内设机构不应陷入“官本位”的泥潭，否则，就会将学校大部分甚至所有的精力在泥潭中耗光，无心也无力做好教书育人工作。学生是学校的主体,学校的所有资源都应向学生倾斜。以此为标尺，教学工作与学生的关系是直接的，而行政工作与学生的关系是间接的，因此，相对于行政工作来说，学校的资源要优先向教学工作倾斜。

建立“大教学与小行政”管理模式的措施

（一）深化改革，观念为先

万事开头难，最难的是转变思想观念，因为思想观念的形成并非一朝一夕的事情，而是机构或个人长期的行为习惯的积淀。要改变它，就要做好“打持久战”的准备。进行深层次的改革更是如此，更需要从解放思想入手，彻底颠覆旧思想，树立新观念。

学校必须对改革中遇到的困难进行充分估计，做到“知己知彼，百战不殆”。“没有完美的个人，只有完美的团队”，要充分、有效地发挥团队的作用。因此，在改革之初，要摸清团队成员的个人需求，建立个人需求和团队需求有效对接的桥梁，细致地做好思想发动工作。只有团队树立了共同的价值观，改革才能事半功倍。学校要正视转变观念的艰巨性，分阶段、多层次地进行思想动员，努力打牢思想基础，逐步在教职工中形成符合学院发展规划的思想观念。为了达到以教学改革带动其他方面改革的目的，全体教职工要进行长期的封闭性学习，请社会各界的专家到学院开讲座，给骨干教师提供进修的机会。用一到两年的时间，通过由上到下、以点带面的方式，全面完成教职工的观念更新。

（二）淡化权力，服务为先

教学工作是学校的中心工作，其他各项工作是辅助性工作，在进行全面改革时，不能本末倒置。应以教学为出发点，以一切有利于教学为前提，通过教学改革带动其他方面的改革。有的高校将行政办公大楼命名为“行政服务中心”，对全体师生而言，既显示出学校的决心，也是学校的承诺。

在科学管理上要狠下工夫，合理规划机构编制，本着有取有舍的原则，充分分权、授权、放权，淡化行政权力，强化学术服务。实行学校和系部两级管理，学院领导管学校建设规划，主任、教授、系管治学。系部是实体，系主任对系部工作负全责，以学生为中心，以教学为重点，对人、财、物等资源的调配拥有直接权力。对非教学机构（含行政机构）进行整合，实行“大部制”模式，严格控制行政岗位和人员的数量，将节省下来的人、财、物用于教学工作。

要淡化手中的权利，不要给办事的人设置障碍以彰显手中权利，否则，就会损害学校形象和部门利益。行政服务系统应定期开展服务对象的满意度调查，调查重点是行政服务效率和态度，调查结果应作为行政服务部门的业绩考核依据。

（三）协调分工，效率为先

行政服务系统应实行“大部制”，精兵简政。这虽与现代社会的精细化分工相矛盾，但解决矛盾的关键在于对部门职责的透彻了解，对岗位职责的有效整合和对工作流程的正确设计。以工作的关联性作为划分依据，将关联性强的工作，如将某工序的工作和它的紧前、紧后工序的工作作为同一工作包，由专人负责，可减少协调时间成本，提高工作效率。

应摒弃“大而全”的思想，保留学校的核心机构——教学机构，而引进社会机构参与学校的行政服务工作，特别是后勤工作。要善于借助“外脑”。只要制定并严格执行各项监控制度，就能充分发挥管理服务功能，调动社会机构的积极性，促使这些机构为师生提供高质量的服务。

对行政服务系统的评价应以有利于获得外部资源、节省内部资源和促进教学工作为标准。凡是不能为学校获得外部资源、节省内部资源和促进教学工作的行政服务岗位，应少设甚至不设。这样，协调的成本就会降低，工作的效率就会提高。

（四）推动实训，学生为先

必须重视学生职业技能和职业素质的培养。职业教育就是就业教育，必须加强实践性教学环节，注重学生动手能力的培养，加强学生的职业技能培训和职业道德教育，实现学生与社会“零距离对接”。

学校是社会的组成部分，学生在学校各岗位实习，与在社会实习无异。因此，学校应责无旁贷地作为学生的重要实训基地之一，所有岗位几乎都可以向学生开放。学校各部门特别是行政服务部门应创造条件吸纳更多的实习学生，不要基于自身的利益而将实习学生拒之门外。行政服务部门的工作人员应将对实习学生的指导当成教育教学过程的延续。在工作中，培养学生的诚信意识和踏实做事的态度，提升学生的人格魅力。加强与学生的沟通，定期在学生中做问卷调查，倾听学生的声音，了解学生对学院的满意度，让学生养成自主管理习惯。

组织学生参与学校的各“管理委员会”，凡是与教学有关的委员会，学生都可以参与，“没有学生参与的管理是不成功的管理。”另外，学校可以要求长期合作的服务供应商开放工作岗位让学生实习，并在制定标书或采购合同时将开放实习岗位作为约束性条款或鼓励性条款，以提高供应商的积极性。

参考文献：

[1]许晓书.2006国际教育展金秋十月在京拉开帷幕[OL].（2006-10-10）.http://goabroad.sohu.com/20061010/n245715689.shtml.

[2]李珍.06年大学生就业人数同比减少22％[N].信息时报.2006-11-01.

[3]单强.打造中国特色的高职教育体系[N].中国教育报.2007-07-05.

[4]四川在线.2007具有高等学历招生资格高职(专科)院校名单 广东省（67所）[N].http://www.scol.com.cn/technology/techzl/20070720/2007720165531.htm.

[5]广州市人民政府.广州市职业技术教育发展总体规划(2006—2020年)[OL].http://www.365zhaosheng.com/html/2007/91/20079141650126915.shtml.

作者简介：

钟向忠（1968—），男，广东海丰人，广东工程职业技术学院讲师，研究方向为管理学。（本文责任编辑：谢良才）