韩国大学国际化建设问题研究及启示

张小燕　郭　枫

韩国高等教育始于1905年创办的坡孙私立学院（高丽大学），在经历了半个多世纪的发展之后，于20世纪60年代走上了国际化道路。当时，韩国主要仿效美国成熟的教育模式，创办初级学院，开办专门的研究生院，大规模派遣留学生到国外学习。据不完全统计，20世纪60年代中期，韩国每年派出留学生6 000多名，居亚洲各国之首。1977年，韩国正式确立了公费留学制度。1985年，韩国教育开发院（KEDI）在《教育部门报告书》中提出，要培养主导信息化、开放化和国际化的韩国人，自此正式确立了高等教育国际化的发展理念。[1]

一、韩国大学国际化建设取得的成就

高等教育国际化的发展理念在韩国得到了切实贯彻与执行，在近二十年间取得了巨大成就。

1. 教育合作交流

韩国积极推进与其他国家在政府层面上的教育交流与合作，为大学的国际化建设创造更有利的发展条件和国际环境。截至2003年1月，韩国政府已与5个国家签订了教育交流协议，到2007年5月，这一数目又增至11个。同时，更多发展中国家开始仿效韩国的教育基准，韩国高等教育国际化经验开始得到海外认可。[2]

2. 国际化校园建设

（1）交流学生数目增多

据韩国人力资源部统计，在韩留学生人数已由1995年的1 983人增至2007年的49 270人（详见表1），大学里的国际学生人数占到了学生总人数的10%。获得政府邀请奖学金来韩留学的人数也由1998年的45人增至2006年的103人（详见表2），截至2006年12月，共有1 104名留学生获得政府邀请奖学金。

与此同时，韩国的留学生派出事业也得到了较大发展，留学生派出人数呈现持续增长势头（详见表3）。韩国留学生派出的首选目的国始终是美国，据美国国土安全部移民局统计，美国大学的韩国留学生人数已由2005年的86 626人增至2007年的107 834人，占美国全体留学生的15%；其中在美国哈佛大学的韩国留学生人数达到了297名，仅次于来自加拿大和中国的留学生人数。

近年来，中韩交流升温，双方留学生互访得到了迅速发展。至2007年，在韩中国留学生已达到2.3万人，占韩国全体留学生的70%，并以每年25%的速度递增；赴中国学习的韩国学生也由1992年的232人增长到了2007年的64 481人，占中国全体留学生的36%。[3]

（2）引进外国教师及管理人员

韩国政府及大学积极引进国外高水平人才及世界一流教学及管理人才，建立了完善的韩国大学国际化人才引进与储备系统。韩国的全职外籍教师及管理人员数目也不断增长，由1990年的479名增至2007年的2 865名（详见表4）。同时在韩国政府的大力支持下，2009年将有81名世界著名学者（包括9位诺贝尔奖获得者、12位美国国家科学院院士和18位美国国家工程院院士）来韩国大学任教并成立“诺贝尔论坛”。[4]

（3）英语授课课程增多

2003年使用英语授课的大学尚不足韩国所有大学的5%，到2007年第1学期，这一数字已经稳步提高到35%以上。目前英语授课课程在各主要大学都占到了10%以上。西江大学从上世纪80年代便使用英语讲授常规课程，2007年英语教学更是占到其全部课程的30%以上。高丽大学英语授课课程也已经达到30%。梨花女子大学英语授课比例更是提高到35%以上。除此之外，延世大学超过20%的常规课程都使用英语讲授，并计划在2010年前将这一比例提高到40%。

3. 国际科研地位提升

随着韩国大学国际化建设进程的加快，以及国际化科研成果的增加，具有国际水平的科研论文发表数量日益增多。韩国大学在SCI的国际排名也由1999年的第17位提升至2007年的第12位（共180个国家）。2007年韩国大学共有25 494篇论文被SCI收录，占SCI总论文数的2.17%，实现了自1998年（1.13%）以来的成倍增长。[5]

二、韩国大学国际化建设存在的问题

1. 学生交流不平衡

（1）学生交流数量不平衡

在起步时期，韩国大学国际化得到了美国的大量援助，与美、德、法等发达国家的大学签订了合作交流协议，但由于当时开展留学生双向交流比较困难，韩国只能单方面派遣留学生到这些协议对象国。此后随着韩国经济的发展，发达国家开始提出交换学生数量不平衡的问题，韩国也开始重视留学生的引进，但目前仍不能向外国留学生提供各个领域的学术研究、教育及实习机会。2007年度韩国的外国留学生比率仅为0.5%，在所有经济合作与发展组织（OECD）会员国中（新西兰最高，达28.9%）处于最下游。[6]

在当今经济全球化的形势下，经济的迅速发展导致了全球高层次人才紧缺，全球一体化加速了人力资源的快速流动，发达国家放宽了对高科技人才的进入限制。这进一步导致了韩国留学生派出和引进数量的不平衡。2006年韩国派出留学生（190 364人）和在韩留学生（32 577人）比例为5.8:1；2007年仅赴美的韩国学生就有107 834人，赴中国的韩国学生也已达到64 481人，远远超出在韩留学生人数（49 260人）。学生交流数量失衡导致了韩国人才的大量流失。

（2）学生交流国家和地区不平衡

从留学生的来源国和目的国来看，韩国与国外大学的学生交流还存在着国家和地区的不平衡性。来韩留学生以亚洲学生为主，其中中国学生达到了2.3万人，占韩国所有外国留学生人数的70%；而赴海外学习的韩国学生70%都集中在以美国为主的英语国家，赴美学习的韩国留学生更是占到派出学生总数的30%之多。这种不平衡导致学生交流过于单一，不利于提高韩国大学国际化发展的多样性和活跃性，还可能导致学术新殖民主义的出现。

（3）学生交流层次偏低

长期以来，获得韩国政府奖学金资助的来韩留学生和派出留学生都只占留学生总数的一小部分。韩国现有8个来韩留学生政府奖学金项目（其中还包括1个短期韩国语培训资助奖学金），2007年度覆盖面为511人，仅占到在韩留学生总数（49 270人）的1.037%。[7] 同样，韩国政府每年仅派出40名左右的公费留学生，而2007年度仅去往美国和中国的韩国留学生就达到了172 315人。由此可见，韩国学生交流还停留在以自费为主的阶段，政府奖学金所具有的资助高水平人才的效应未能得到充分发挥，学生交流层次偏低，不利于韩国大学国际化向高水平、高层次发展。

2. 课程设置不完善

近年来，韩国大学增设或改设大量英语授课课程，英语授课已被韩国大学用作测定大学国际化水平的标尺。然而，国际化课程设置并不能简单等同于英语授课，英语授课的课堂实际效果仍有待提高，一些大学的英语授课课程已经出现了“传授知识”和“传授英语”的矛盾，英语授课在某种程度上影响了韩国学生的理解能力以及教师讲课效率。[8]

3. 联合办学中存在的问题

（1）营利性外国大学的进入影响教育质量和学校管理

与韩国大学开展联合办学项目的外国大学以营利性大学为主。此类大学的进入，在带来先进的教育体系、市场化培养模式、实质性的竞争及韩国高等教育跨越式发展的同时，也对学术层面的研究生院教育带来了负面影响。而政府政策对外国研究生院在韩国建立分校的鼓励和支持，又使韩国高等教育与外国资本联系在一起，进一步引发了管理混乱和相关财政问题。

（2）收费过高影响教育的公平性

外国大学在韩分校以及韩国现有合作办学项目都存在收费过高的问题，而韩国政府留学奖学金覆盖面仍然较窄，因此受益者集中在可以自费负担高额学费、生活费的人群。已有学者指出，合作办学项目只是为少数人设立的“贵族学校”，这进一步加大了韩国高等教育的结构性不平衡。

（3）教育认证标准不明确影响教育质量

韩国大学与很多外国大学，如卡丁大学（原为美国经过认证的一所网上大学，现已并入美国纽约理工学院埃利斯学院）、哥伦比亚大学、伦敦政治经济学院等合作设立了教育课程，但仍存在学历认证的问题。例如，与卡丁大学合作的教育课程所授予的学历只有远程教育培训委员会认可。学历认证标准不统一，直接影响到教育质量和品牌确立，使学生在择校和就业时都面临问题。而对于有关外国人来韩讲学资格、合作办学的标准，都亟待韩国政府做出进一步的明确规定。[9]

4. 为留学生提供多样化服务的问题

韩国地域狭小，大学宿舍十分有限，只能保证研究生住宿，本科生宿舍需提前申请，其中70%～80%的本科生需要在校外租房。而韩国的租房市场价格昂贵，缺乏有效管理，外国留学生如不熟悉当地环境，常会遭遇各种问题。

此外，留学生来自不同的国家，生活习惯、文化背景、学习方式和心理需求各有不同，韩国大学确实提供了有关国情宣传、韩语培训、服务咨询等方面的服务，但在针对留学生的学业指导、生活管理、心理咨询、打工介绍等方面还略显不足。

三、解决方案

1. 政府政策

（1）教育国际交流合作中心转移

韩国政府正在将教育国际交流合作的中心向亚洲地区转移，在与美国等发达国家的大学维持友好合作关系的同时，扩大与亚洲、中东、南美等地区大学的交流。截至2007年5月，韩国教育人力资源部已与中国、蒙古、越南、沙特阿拉伯等11个国家签订了教育交流协议，内容涉及双方代表团交流、政府邀请奖学金交流、学者和学生交流等方面。合作中心的转移可以调整学生交流数量和国家地区的不平衡，从那些对韩国文化教育更感兴趣的国家引进留学生，同时也扩大韩国大学生出国留学的选择范围。[10]

（2）制定吸引留学生的政策

韩国留学生政策由“送学生出国留学”向“接收学生来韩留学”倾斜。韩国教育科学技术部于2008年8月对制定于2005年的“学习韩国方案”（Study Korea Project）进行修订，进一步为大学英语授课课程提供财政支持（2008年投资16亿韩元），提高奖学金，改善留学环境，建立韩国留学信息网站，并将吸引留学生的目标定为10万名（截至2012年）。另外，韩国政府增加奖学金种类，发放部门从教育人力资源部扩展到了信息通信部、文化观光部和外交通商部，并计划于2012年将资助外国留学生人数增至1 200人，同时鼓励企业财团设立奖学金，弥补政府奖学金的不足。

（3）实施21世纪韩国才智（BK21）高等教育计划，培养国际化人才

1999年，韩国政府开始实施“21世纪韩国才智”（Brain Korea 21，简称BK21）高等教育计划，参照世界一流大学标准建设14所研究生院，培养适应国际化、信息化的创新型时代的优秀人才；为研究生提供海外研修费，鼓励他们在国际出版物上发表科研成果；加强与国外大学的国际交流合作；扩充基础设施建设，为国际化人才培养提供保障。BK21工程第一期（1999年～2005年）共投入13 420亿韩元，第二期（2006年～2012年）计划投入20 300亿韩元。[11]

（4）规范合作办学市场

韩国正在逐步制定关于联合办学的具体规定，如只有国家承认的评估机构认可的国外大学才能参与合作办学，同时扩大了韩国大学的权限，由它们自行承认韩国学生在国外取得的学分。另外，韩国还于2007年12月通过了《韩国与国外大学合作课程运作规定》，对合作办学中的相关问题做出了明确规定，确认了学位授予方式，进一步放宽了合作办学限制。

（5）提升留学生服务水平

韩国政府把留学生健康保险费折扣率从目前的30%扩大到50%，大量建设外国人宿舍和教授公寓，建设外国人交流广场和外国人咨询处，为外国留学生制定辅助就业制度，为各国留学生提供有针对性的服务，改善留学生在韩生活质量。此外，韩国法务部还放宽了留学生打工限制，从2007年11月1日起，允许所有留学生周六和公休日全日打工，延长了2003年法务部规定的每周20小时最长打工时间，为留学生提供了生活便利和收入保障。

（6）简化签证手续

韩国于2008年11月17日正式加入美国政府免签证计划（简称VWP），为两国大学生交流提供更为便利的通道。由于美国是韩国大学生的留学首选国家，因而VWP计划将极大促进韩美两国大学生的国际交流。另外，从2006年开始，韩国政府逐步向在韩留学生家长及配偶签发特别签证，允许他们在韩国最长逗留5年并可以在韩国就业。同时，为居于在韩留学生首位的中国留学生出台数次往返签证制度，取代了以往每次入境韩国都要办理再入境手续的制度。签证手续的简化带动了在韩留学生人数的增长。

2. 大学参与

（1）完善国际化课程设置

韩国大学已经意识到，国际化课程设置的引进不能仅限于表层语言的引进，更重要的是要引进外国先进的专业教学理念、教学方法和教学构架。韩国大学正努力以本校本专业学生的接受能力和师资力量为出发点，调整英语课程设置；学习国外高等教育模式和课程设置，提高对学生和教师英语水平的要求，引进有国际经验的教师，邀请来自美国及其他国家名校的教授短期讲学；加大教学中英语授课的比例，建立纯英语授课的国际学院；为留学生安排在韩国各大公司的实习培训课，从而提高韩国大学对英语国家大学生的吸引力，促进学生交流的平衡。

（2）推动学生交流学习

韩国大学重视学生国际能力的培养。以高丽大学为例，她与全球许多著名大学（包括北京大学和中国人民大学）合作建立高丽大学校园和宿舍，为在国外学习的高丽大学学生创造良好的生活环境，促进他们与当地学生的交流与融合；2004年起提供专项奖学金，要求本校所有外语专业的学生赴所学目标语国家至少学习一个学期，以在本土文化和语言环境中加强对所学外语的理解和掌握。[12]

3. 社会参与

韩国政府、大学及社会各界已达成共识，要通力将韩国大学生培养成为全球化时代的领军人物。2008年4月，韩国产业界、大学以及政府签订了“培养10万名全球化青年领导人才”的产、学、官协议，目标是今后5年内实现海外就业5万名、海外实习3万名、海外服务活动2万名。今后，三方将各尽所能，促进韩国大学国际化建设，培养面向世界的优秀人才。韩国各大企业向希望就业的留学生提供支援，积极实施吸引留学生的计划。比如，三星电子与首尔大学合作，通过联合面试，在俄罗斯、印度和中国等国家选拔优秀学生。[13] 三星电子向学习工科硕士课程的留学生提供注册费和生活费等方面的支援，毕业后并将予以录用，首尔大学则向留学生提供住宿等方面的支援。与此同时，韩国文化产业发展迅速，政府制定的“持续扩散‘韩流的方案”得到了社会各界的支持，“韩流”的盛行宣传了韩国的传统文化和现代成就，增强了韩国的吸引力。

四、启 示

中国大学的国际化建设也存在与韩国类似的问题，其最终解决同样需要政府、大学和社会的共同参与，由政府提供更加行之有效的法律和制度，大学进行具体的规划与实施，社会各界则必须强化国际化意识，认识到大学国际化发展对于社会进步的促进作用，并积极培养大学国际化氛围。

综上所述，韩国大学国际化建设带给我们的启示有：

进一步加强“211”工程和“985”平台建设，增大对外宣传力度，使评选标准透明化，提高国际社会对我国大学教育质量评定的信任度。

加强奖学金建设，确保奖学金受众的高层次、高水平，保证奖学金的示范效果。2007年度中国为外国留学生提供的奖学金人数（10 151人）占到留学生总数（195 503万人）的5.192%，明显高于韩国，但仍有待提高。

严格审批合作办学，政府和大学应对国际化办学严格把关，避免国内大学成为向国外大学输送人才的预科班，要提高合作办学的学术水平，控制收费标准，普及合作办学教育。

提高民族企业的国际化程度，制定国际化发展战略，引进国际化管理人才，同时注重维护民族产业的稳定性和独立性。

开办教育展，增设孔子学院，重视文化产业建设，输出中国价值观，宣传中国文化，树立大国形象，增加吸引力。

为留学生提供国际化服务，了解外国留学生的需求，建立留学生意见反馈机制，对在华留学生学习生活情况进行追踪调查。

为留学生就业提供指导，放宽就业限制，在整个社会培养国际化氛围，以吸引外国高水平人才为我所用。?筝

参考文献：

[1] 王留栓. 韩国高等教育的国际化进程[J]. 世界教育信息，2003（11）：39-46.

[2] 韩国的教育2008-2009[M]. 韩国教育人力资源部.

[3][4] 韩国在线 http://www.hanguo.net.cn.

[5] 韩国教育科技部 http://english.mest.go.kr/.

[6][9] 丁洁，夏江峰. 试论韩国的高等教育国际化[J]. 现代教育科学，2006（1）：12-15.

[7] 韩国教育科技部 http://english.mest.go.kr/.韩国统计厅 http://www.nso.go.kr/eng2006/emain/index.html.

[8] 胡乐乐.韩国大学国际化风潮陷入困境[N].科学时报，2008-5-27（Ｂ０３）.

[10] 韩国简介 2003年修订本[M]. 大韩民国海外弘报院.

[11] 宗翰. 面向二十一世纪的韩国高等教育改革——“BK21工程”简介[N]. 人民日报海外版，2001-10-30（010）.

[12] 王颖. 韩国高丽大学国际化战略之借鉴[J]. 中国大学教学，2006（6）：62-64.

[13] 刘昌明. 韩国面向21世纪培养国际化人才的战略和策略[J]. 当代韩国，1999（1）：11-17.

（作者简介：张小燕，副研究员，中央财经大学国际合作处副处长）

责任编辑 陈 敏

注：

① 资料来源：韩国教育科技部网站 http://www. eng.mest.go.kr/，韩国在线 http://www.hanguo.net.cn.

②资料来源：韩国的教育2008-2009，韩国教育人力资源部。

③ 资料来源：韩国在线 http://www.hanguo.net.cn.

④ 资料来源：韩国教育科技部 http://english.mest.go.kr/.