日本高等教育政策的特点及其启示

夏厚山

[摘 要] 日本是当今世界高等教育较发达的国家，其高等教育政策具有鲜明的借鉴性、实用性等特点，其政策的法律依据非常充分，同时也鼓励和支持私立高等教育的发展。这些都为我国高等教育政策的制定提供了一些有益的借鉴和启示。

[关键词] 日本 高等教育政策 特点 启示

日本是当今世界的经济、科技强国，然而在一个多世纪之前却也面临着种种内忧外患。在日本摆脱落后，克服民族危机，挤进先进国家行列的过程中，高等教育的作用功不可没。作为高等教育最发达的国家之一，日本高等教育政策虽谈不上尽善尽美，但在指导高等教育健康发展，实现高等教育大众化、国际化等方面成果显著。因此，研究日本高等教育政策的特点，对我国高等教育的发展有一定的现实意义。

一、日本高等教育政策的特点

1. 日本高等教育政策具有鲜明的借鉴性和学习性

自近代以来，在很长一段时间内日本是一个教育落后的国家。19世纪末期，面对内忧外患的现实国情，明治政府提出了“文明开化”政策，以指导教育发展。在被西方列强打开国门后，日本政府在高等教育方面制定了一系列向西方国家学习的政策，主要有：向西方国家派遣留学生，学习西方的国体、政治、风俗、人情，研究其制度、文物、学术、技艺等其他百科；高薪聘请外国各行各业专家到日本讲学或者到生产一线直接进行技术指导，如东京大学早期的39名教授中，外国人就占到了一半以上。

2. 日本高等教育政策的实用性色彩较浓

日本在向西方国家学习和自己办学的过程中，一直重视应用科学的发展，向西方派遣的留学生也大多以学习自然科学为主，以便回国后能很快投身于本国的经济建设。此外，日本引进的人才也主要集中在直接服务于社会生产方面。后来的文部科学省也一直支持实业教育的发展。二战后，日本在资源匮乏的情况下能够很快在战争的废墟上崛起，成为世界第二号经济强国，其成功的重要原因就是高等教育与经济社会的紧密结合,由此推动了经济的繁荣和社会的进步。

3. 日本高等教育政策的制定有充分的法律依据

自明治维新后，日本就一直十分重视法制建设，在高等教育领域也概莫能外。因此，依法治教成为日本教育的一大特色。明治政府以来,日本颁布的规范高等教育系统运行行为的法规主要有:《日本国宪法》、《教育基本法》、《学校教育法》、《学位规则》、《大学院基准》、《大学院设置基准》、《私立学校法》、《教育公务员特例法》、《高等专门学校设置基准》、《短期大学设置基准》、《广播大学学园法》等，这些法规把高等教育纳入了健全的法制轨道。其中，《教育基本法》和《学校教育法》是日本战后颁布的两部有关教育的基本法律。《教育基本法》可以说是日本现行高等教育立法的开端和基础。这样,日本通过高等教育立法,为高等教育政策的制定和执行提供了法律保障。

4. 日本高等教育政策鼓励私立高等教育的发展

为了支持私立高等教育的发展，日本甚至制定了专门的私立高等教育政策和法律，在学校成立、运营管理、财政支持等方面为私立高等教育保驾护航。日本的私立学校政策可以这样概括：通过简化设置认可条件，支持私立学校有所盈利，促使更多地设立私立学校，以此回避与消费性教育需求相应的公费支出的增大。另外，对于经营困难或处于发展阶段的私立学校,通过政府辅助和贷款的发放,促使私立学校经营健全化,同时对私立学校进行管理和监督。

二、日本高等教育政策特点对我国的启示

通过归纳日本高等教育政策的特点，可得到如下启示。

第一，高等教育政策的制定既要向先进国家学习又要立足于本国国情。近代日本在内忧外患的艰难环境中制定了一系列向西方学习的高等教育政策。初期向法国学习，奠定了日本近代高等教育的基础；二战后主要向美国学习，在短期内实现了高等教育大众化，高等教育的规模得到了扩大，质量也得到了提高，日本由此跻身世界高等教育发达国家的行列。日本向西方学习的一系列政策之所以取得了成功，是因为这些政策立足于本国的国情，而且与本国的先进文明有效结合在一起，并不是忽视本国实际，生搬硬套别国的政策。因此，我国在制定高等教育政策的同时既要学习西方国家高等教育先进经验，也要结合本国的实际，总结经验教训，努力把握好自身高等教育发展的方向，而不要人云亦云，迷失了自我。

第二，高等教育的发展要为社会服务，为经济发展服务，因此要重视高等教育中应用学科的发展，但不要走极端，忽视人文精神的培养。日本高等教育政策非常重视应用学科的发展，高等教育在促进社会生产发展方面发挥了巨大作用，然而由于忽视了人文学科的发展，也带来了一系列社会问题，导致了国民人文素质的普遍下降。所以，我国在制定高等教育政策时，不仅要重视应用学科，以促进生产力的发展；同时也要加强人文、社会学科的发展，以促进高等教育的协调、健康发展，否则最终会影响到我国经济建设的现代化进程。

第三，要加强我国与高等教育相关的立法工作，实行依法治教，为我国高校的发展营造良好的法律环境。我国教育的相关配套法律不完善，教育内容普遍空泛,可操作性不强,在涉及具体问题时往往缺乏明确的法律条文相对照。在日本、美国等国家，高校的定位一般由法律明确规定，而在我国，高校与政府的关系一直处于比较模糊的状态，相关的法律不健全。在日本，政府通过各种法规对高等教育的设置、更改、废止和运营管理、组织权限，以及私立学校的发展等方面做出了明确的规定，把高等教育纳入了健全的法制轨道。无论是国立、公立大学还是私立大学，无论是人事管理还是组织、财务管理，都可以在法律体系中找到自己的法律依据。可见，我国高等教育的健康发展也需要法律保证，必须制定相关法规，使高等教育的发展做到有法可依。

第四，我国要鼓励支持私立高等教育的发展，加快民办高校建设。在日本，高等教育由国立高等教育、公立高等教育和私立高等教育组成，其中，私立高等教育在学校数量上大约占75％。私立高等教育的发展不但减轻了政府的财政负担，而且满足了公民接受高等教育的需求，在实现高等教育大众化进程中做出了巨大贡献。我国的民办高等教育在改革开放后有了一定的发展，但仍不能满足我国经济发展的需要和人们对高等教育的需求，此外，私立高等教育在我国还未取得与公立高等教育平等的地位。因此，要想实现高等教育大众化，完善我国高等教育结构，我们必须转变观念，尤其在国家和政府方面，要放宽政策，大力扶持，鼓励和发展民办高等教育事业。?筝

参考文献：

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（作者单位：南京农业大学公共管理学院）

责任编辑 张 鹤