法国、意大利两国发展中小企业的经验及借鉴

梁燕君

一、 两国中小企业发展的概述

法国和意大利都是中小企业比较多的国家。中小企业对国民经济发展起着重要的作用。欧盟成立后，统一了中小企业划分的标准，法、意两国都执行这一标准。按欧盟标准，中小企业是指：雇员人数在250人以下；年营业额在4000万欧元以下；所有者权益（净资产）在2700万欧元以下；有经济独立性，外人控制的股权不能超过25％（超过的被视为大公司控制的子公司，不属于中小企业）。其中，雇员人数50人以下、年营业额700万欧元以下、所有者权益（净资产）500万欧元以下的，属于小企业。在小企业中还分为小型企业（雇员19～49人）、微型企业（雇员10～19人）和极微型企业（雇员0～9人）。按欧盟的企业划分标准，法国有中小企业240万家，占企业总数的90％左右，就业人数的63％。在小企业中不雇佣雇员的占52％，雇佣1～9人的占40％，雇佣10～19人的占4％，雇佣20～49人的占4％。 法国的中小企业有48.7％从事服务业， 25％从事商业，13.4％从事建筑业，9.7％从事制造业，3.2％从事运输业。2003年法国公布《中小企业法》，极大地促进了中小企业的发展，每年大约新增2万个中小企业。

意大利制造业企业总数中有99.87％为中小企业，在发达市场经济国家中首屈一指。意大利中小企业的竞争力比较强，机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门，都是以中小企业为主的。近年来由于经济全球化的挑战，意大利中小企业的国际竞争力逐步减弱。传统产业中的纺织业与制鞋业受到了来自亚洲国家的冲击。为了应对挑战，目前中小企业主要采取了两项措施：一种是相互依赖程度高的小企业，通过相互参股形成企业集团，使其能像大企业那样发挥更大作用。另一种是发展中小企业专业区，以“一区一业”的形式存在，即以某种产品为纽带，中小企业形成产、供、销和配套服务一条龙的网络化生产模式。集中于某个专业区的小企业群，在总体上可以达到一家大型企业所能达到的效率水平。

二、两国政府对中小企业的财政税收扶持政策

在欧洲，在总体税收规定上对每个企业都是平等的。为了鼓励和促进中小企业的发展，两国都制定了相关的特殊政策。这些特殊政策贯穿中小企业的创立、发展、科技创新、引进人才等方面。

法国1995年颁布《振兴中小企业计划》， 系统地确定了各阶段中小企业政策的基本方向和包括税收在内的扶持措施，把中小企业的利润税率由33%降为19%，对企业的注册税也相应调降，新建中小企业可免3年的所得税，并在社会福利税收上对增招雇员的企业给予减免优惠；同时按中小企业提供就业机会的多少，给予财政补贴。为促进失业人员创业，法国政府规定创办工商企业可以享受2年免征所得税，以后3年对企业赢利分别减少75%、50%和25%的所得税优惠。为加速企业继承，规定企业主在65岁之前交班、交出企业，继承税减免50%；65—75岁之间交出，减免30%；75岁以上交出则不再减免所得税。1997年，因为财政赤字增加，法国政府决定提高企业利润税，但不对中小企业增税。法国规定中小企业主一旦选择了专业人才，政府承担头一年50％的聘用费用。中小企业为提高产品质量、改进技术工艺等提出首次咨询要求时，政府资助80%的咨询费用。另外，法国还建立了研究开发投资税收优惠制度，规定凡是增加研发投资的中小企业，都可享受减税优惠。对高科技企业，除了减税、提供无息贷款、专项拨款外，政府还可提供兼职技术人员协助企业（政府付工资补贴）。为鼓励年轻人创业，法国还规定了对年轻人兴办企业的减税法。

意大利的特殊税收政策主要包括：(1)对于符合法律规定的创新投资，在3年内意大利政府对雇员100名以下的企业提供相当于投资额25％的税收优惠，雇员101～200人的企业则享受20％的税收优惠额度，但每个企业所享受的这种优惠总额不低于6万欧元，最高不超过22.5万欧元。(2)为提高生产效率、引进技术、开发质量系统和寻找新市场而购买劳务，可以享受减税优惠，其中，雇员100人以下的企业，可享受50％的减税，雇员101～200人的企业，可享受40％的减税，但每个企业享受此项优惠政策的总额不得超过4万欧元。(3)如果小企业将一部分利润进行研究项目的投资，可享受免税优惠。税额相当于用于研究项目投资的利润额的30％，但每个企业享受的此项优惠总额不得超过30万欧元，且不得再享受与研究有关的其他优惠。(4)在对工业技术进步和改善技术出口状况有重大意义的领域活动的小企业，均可享受减税优惠。减税额相当于研究费用的30％，但在每个年度税收期内，每个企业享受此项优惠的总额不得超过30万欧元。

为鼓励企业引进人才，意大利对科技型中小企业聘请博士后两年以上者，每份合同提供不超过1万欧元的税收信用额度；对企业委托培养的博士生，再提供相当于奖学金60%的支持；对于提高生产效率，引进技术和开发市场而购买的劳务可享受40%或50%的减税，优惠额上限为2万欧元。

三、两国政府为解决中小企业难的主要做法

（一）法国政府的主要做法

法国为中小企业贷款的主要机构是法国中小企业发展银行（BDPME），成立于1997年，注册资本金3.2亿欧元。 法国中小企业发展银行是国家控股的投资银行，在全国各地设有37个分支机构，分支机构下还有更小的支行，分布在全国各地，形成网络，专为中小企业提供信贷服务与担保业务。中小企业发展银行的股权结构是：国家财政部的股份占50.53%，国家信托银行的股份占39.6%，法国人民银行(私人银行)的股份占7.87%，国家发展署的股份占1.94%。总部下设两个子公司，中小企业设备贷款银行与中小企业担保银行。中小企业设备贷款银行为中小企业发展银行的全资子公司，分管全国中小企业的金融信贷业务。中小企业担保银行则为有限责任公司形式，中小企业发展银行出资43.39%，商业银行出资46.79%，中小企业设备贷款银行出资9.82%；该银行主要分管全国中小企业的投资担保业务。

支持企业开展国际化经营是中小企业发展银行的主要任务之一。主要做法是：

1. 为企业提供担保

担保对象是成立3年以内营业额8000万欧元以下的企业，尤其是小企业和转产企业。担保投资项目主要针对法国企业为增加出口生产能力所进行的无形资产、有形资产、不动产投资或流动资金需求的项目；开拓国外出口市场的投资项目。

SOFARIS对法国银行贷款或担保的担保份额为50%，并且对一家企业担保风险总额不超过80万欧元。因此，BDPME实际上是通过担保来分担银行贷款或担保风险。

2. 为企业提供国外投资商业风险保险

企业在国外投资，除面临政治和自然灾害的风险外，还会遇到经济上的风险。为解除法国中小企业在新兴国家投资后顾之忧，法国政府通过对外贸易保险公司和中小企业发展银行为企业的投资提供经济风险保险。该险种适用于对外投资的法国母公司、风险资本公司或风险投资基金，但须满足以下几个条件：事先取得经财部同意；法国母公司营业额不超过4.6亿欧元且不直接或间接为非欧盟利益单位控股；国外子公司为法国公司控股（如果当地法律禁止除外）；投资地域不属于撒哈拉以南非洲（南非除外）、加勒比和太平洋国家，以及经合组织成员国（墨西哥和亚洲成员国除外）。

此保险份额为投资的50%，且中小企业发展银行子公司SOFARIS对同一企业或企业集团的风险保险余额不得超过160万欧元。保险费率为每年1%，保险期限最高为7年。

3.以“共同贷款”的方式向企业提供资金

中小企业发展银行与银行等金融机构合作，参与对企业的贷款，贷款形式包括中长期贷款（2至15年）以及动产和不动产租赁（2至15年）等。在此情况下，BDPME与其他银行的贷款条件相同。另外，BDPME 在参与“共同贷款”的同时， 还可对该笔贷款提供担保，且担保份额可达70%。

4． 以“共同投资”的形式向企业注入自有资本

中小企业发展银行还通过其资本投资部门参与风险资本公司对企业的投资，投资领域不限，内部扩张型和外部扩张型项目均可。投资方式包括购买金额在10万和230万欧元之间的公司股票和可转换债券。另外，BDPME还与欧美重要的银行或其他金融机构签定了协议，方便中小企业进入金融市场筹措资金。BDPME与法国对外贸易保险公司一样，在促进法国企业对外投资和出口方面发挥着重要作用。由于BDPME能够提供担保或参与贷款，降低了银行等出资机构投资风险，他们可以更积极地满足企业的资金需求，提高为企业服务的能力；同时，由于BDPME可以提供担保，银行不再要求把企业领导私人房产作为贷款抵押，并减少了个人交纳的保证金数额，增强了企业对外投资的积极性。

（二）意大利政府的主要做法

为了解决意大利中小企业获得贷款难问题，意大利政府作了几方面的工作：

1．出台一系列鼓励政策法规和措施

意大利为其中小企业量身定制多部法律，涉及创建、设备采购、技术创新及改造、环保和融资等各个方面，有关法律如下：SABATINI法律——欧洲投资银行为企业采购设备提供低息贷款；698/91号法律——为企业进行技术创新和环保提供低息贷款；449/97号法律——对旅游和商业领域的中小企业给予税收优惠；266/97号法律——为中小企业贷款设立中央担保基金，该项基金由中期信贷银行总行以意生产活动部的名义管理；创业扶持——对青年企业家创业提供低息贷款，对妇女企业家创业提供优惠赠款；欧洲投资银行提供贷款——为整个投资计划提供的贷款不超过2500万欧元，还款期限不超过10年，贷款利率由欧洲投资银行根据贷款金额确定，贷款可占到资本投入的50%。

2．建立信用体系

首先是加大透明度建设。意大利的中小企业在从银行贷款时，需要提供一系列文件。如企业在商会的注册代码，通过此代码，银行可以从网上了解公司的注册资本、生产运营以及负债等各方面情况，如果这些情况有变动，企业要即时更新；由注册会计公司审计的连续三年的公司报表，这些报表应该保存在当地法院档案中；企业完税状况证明书以及证明无悬而未决法律诉讼的官方文件等。事实上，任何个人只要支付一定的费用，都可以了解到以上各项信息，如此高的透明度大大加强了整个外部对企业本身的监督力度。

在此基础上，建立了中小企业信用评估体系，意大利的中小企业都有各自的信用等级，银行据此决定是否给予中小企业贷款或给予何等程度的贷款额度。企业的信用等级一般来说不应由政府部门决定，而应该由民间组织或相应机构评定，对银行而言，这样的信用等级可信度更高。这样可以降低银行的贷款成本。同时，在此基础上可推动中小企业向社会发行可贴现的商业票据，扩大融资渠道。

3.发展专门从事中小企业融资的机构

这些金融机构可以是由政府出资的政策性银行，也可以是由民间机构出资的地方性股份制银行，还可以是以会员制形式组成的中小企业互助信用社等。

四、两国为中小企业发展建立中介服务体系

两国政府依托各种中介机构为中小企业服务、促进中小企业发展，已经形成一种社会服务体系。这些为中小企业服务的中介机构，大体由以下五个层次构成：

一是各级政府设立的专门为中小企业服务的各种服务机构。包括咨询机构、融资机构，以及国家和大学为中小企业技术开发提供服务的科研机构，例如中小企业技术发展中心。

二是行业组织及商会设立的中小企业服务机构。例如法国中小企业联合会、意大利中小企业联合会、意大利工业家联合会中的中小企业委员会，各级的中小企业雇主协会等等。

三是跨行业的专门服务机构。包括专门为中小企业革新的机构，专门为中小企业出口服务或税务服务的咨询机构、融资机构以及设立在国外的有关服务机构。如1992年意大利成立的“进军欧洲”协会。

四是多家中小企业联营自办的服务机构（如联合采购合作社）以分散生产、集中销售模式中的联合销售机构。意大利政府法律明确规定，支持中小企业组成联营企业或联营公司，鼓励这些机构为中小企业提供各种服务。

五是民办中小企业促进机构。这些机构由私人创办，专门为中小企业进行中介服务。这些中介机构的任务主要是协助中小企业解决困难，提供咨询服务。比如帮助企业打通和政府的交流渠道；协助企业申请政府拨款或无偿贷款；帮助企业寻找信贷机构，参与银行对企业的资信评估，在一定情况下还为企业做贷款担保；帮助企业设计上市计划、进行上市前的私募；帮助企业寻找联合伙伴，合作上市；向企业提供市场信息，帮助企业在海外投资和销售产品；对企业各类人员的知识更新和业务培训等。

五、对我国发展中小企业的几点启示

尽管在参与全球竞争方面，单个的小企业难以与大型企业相提并论，但是，作为一个庞大的群体，中小企业在各国的经济发展、促进就业和参与国际竞争方面都起到了非常重要的作用。虽然国情不同，法国、意大利中小企业的经验还是可以为我国中小企业提供重要的启示和借鉴。

1. 政府应把中小企业的发展放到更高一个层面上考虑

积极制定促进中小企业发展的有关法律、法规，从财政、税收、科技创新、教育培训、人才引进等方面给予中小企业发展以更多的特殊支持。

2.努力拓宽中小企业融资渠道

当前，中小企业贷款和担保难的问题比较突出。应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决。一是鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小企业的信贷业务，摸索适合中小企业经营特点的贷款种类和方式；二是进一步改造城市合作银行、农村合作银行、信用社和部分基金会，放宽民营银行的设立和市场准入条件；三是中小企业间也可建立互助金融组织，加强共同发展和风险共担的能力，并为建立专门的中小企业金融机构打下良好的基础；四是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构；五是探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性，从机构和体制上根本解决贷款担保问题，有条件的地方可进行试点；六是深入研究提出扶持中小企业贷款和担保的配套措施，完善企业的信用评估体系，建立全国联网的信用评估平台。

3．建立符合我国国情的多层次资本市场

我国现有的全国性交易所只有沪深两家，其中深圳开办了中小企业板，但远不能满足众多企业的上市要求。应积极促进发展进入门槛较低的为中小企业融资的中小企业板（高增长板）市场。在国内市场远不能满足企业要求适应允许和鼓励中小企业到境外上市。另外应将从上世纪90年代初发展至今的各种地方性产权交易中心按照统一的规则，通过先进的电子系统互相连起来，建立统一的报价系统，进而进行整合，形成全国性市场，满足中小企业不同层次的融资需求。

4. 大力发展为中小企业服务的民办中介机构

包括信息、技术、咨询、培训、会展、会计事务所、律师事务所等市场中介和社会服务机构，规范其行为，严格按市场经济规律和法律法规运作。这方面发展滞后，很大程度上受制于行政管理体制改革。为此，要加快行政审批制度改革步伐，促进这方面问题的解决。

5.我国出口型中小企业的发展遇到了国际市场容量和其他后发国家竞争的双重压力

应借鉴意大利中小企业依赖专业化、特色化取得高品质和高附加值的发展模式和建立专业区的做法，实现产研贸的协作型集约化生产，加强竞争性，逐步实现从数量导向型向质量导向型的转变。▲