津沪试水户籍新政

文　非

户口，或许是计划经济体制烙在人们身上最深的印记。而随着市场经济体制的逐步建立和完善，户籍制的负面影响日益明显，然而统一城乡户籍又绝不是简单地从户口本上更换一下公民的户口标签。

近期，上海与天津两直辖市对户籍改革都作出了有益尝试。我们应该承认，对于建国60年来从未设立门槛条件的我国户籍制度而言，任何一个清晰的量化条件，都是一种巨大的进步。

技术移民与投资移民

2008年年末，在房地产市场持续不振的背景下，以天津为代表的多个城市纷纷推出了一系列“购房落户”政策。从2009年2月4日起，申办天津市蓝印户口购房款由原来统一的100万元不同程度地调低，最低花40万就可以获得天津蓝印户口。

根据天津官方解释，蓝印户口是指对在天津投资、购买商品住宅或者被该市单位聘用的外省市来津人员，经公安机关批准登记后，加盖蓝色印章表示户籍关系的户口凭证。持蓝印户口者，在入托、入园和义务教育阶段的入学、申领营业执照、安装煤气和电话等方面，享受该市常住户口的同等待遇。

刚参加工作不久的吴建磊几乎没有积蓄，但在天津市该项户口新政出台后，家里为他出了80万元在天津滨海新区购买了一套住房，他也随之顺利拿到天津市的户口。与吴建磊相比，他的同班同学、在上海一家韩资电子企业工作的蔡文坛则还要等上几年才能拿到上海市户口。

2009年2月23日，上海市出台《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可入户。这七类指标包括：学历、在沪就职、在沪缴纳社会保险、在沪缴纳个人所得税、外省市（海外）工作资质、特殊成就、在沪创业投资纳税。

这个被舆论称为“沪籍新政”的信息一经面世，随即引起了人们对“户籍制度改革”新一轮关注。

蔡文坛所在的公司共200多人，有50%左右都是外地人，其中不少人面临落户问题。蔡文坛回忆说，之前他的许多同事曾多次递交户口申请，但每次都是卡在“大专学历”和“毕业院校非211”等限制上。蔡文坛说这些人每年为上海仅个人所得税就交好几万，所在的行业又是上海目前最需要大力发展的先进制造业和高端服务业。居住证本是上海市为吸纳技术人才而出台的一项政策，但在学历上被卡，这使他们感到心灰意冷。而这次的户籍松动，无疑给蔡文坛和他的同事们打了一剂强心针。

作为两个直辖市，上海和天津几乎同时调整了入户政策：一个注重高学历与持续性，而另一个则从以房地产为背景的经济角度出发。上海的户籍政策近似技术移民，而天津的蓝印户口则类似于投资移民。7年的居住与40万的购房资金孰优孰劣，用如何拉动当地经济发展似乎更容易理解政策制定者的初衷。

短期投资与长远发展

一个地方政府在制定入户政策时必然要回答这个问题：政策选择什么人淘汰什么人。政策很简单，上海市政府选择“有能力持续在上海获得工作机会的人”；天津市政府选择了“有实力在天津持续生存的人”；上海市政府放弃“没有能力持续在上海获得工作机会的人”；天津市政府放弃“没有基础在天津持续生存的人”。

和吴建磊相比，虽然蔡文坛拿到上海户口所需要的不是现金投入，但他需要的是在上海安心工作，落户之后，他说他的最大目标就是赚到在上海安家的钱。

上海与天津两地的新户籍政策在本质上都与收入进行了关联，上海强调人才所创造出的稳定现金流量，而天津强调净资产数量。就经济发展水平而言，上海所在的长三角作为我国经济发展的龙头，与京津塘老工业区相比更需要活力与技术。上海的人才储备就像资本扩充，而天津的购房送户口政策如同吸纳资金而扩大资产。如同资本与资产的差异，现金流也可以资本化。

而从对投资企业的偏好来说，上海绝对不肯输掉的就是金融地位，而天津则定位于先进制造业。上海7年工作期的技术移民政策，实际上着眼于可持续增长而提高人口生存能力和质量，而天津基于自己相对落后的现状，短期追求投资数量的增长。于是我们看到，上海选择的是养得起房子的人，而天津选择的则是买得起房子的人。

买房与租房

资料显示，截至2008年年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。截至2007年年底，上海流动人口约为660万人，约411.5万来沪人员办理了上海居住证。

为了发展先进制造业和现代服务业，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。

“为了防止某些人钻政策的空子，我们设定了很多条件，比如通过投资来入沪的人士必须连续在上海进行企业运作几年以后才能加入沪籍。”上海某政府部门人士说，“但同时还有两大条件：综合素质和知识能力。”

蔡文坛和他的同事们一致认为：“上海政府是典型的实证主义，政府吸纳人才，但什么是人才，人才就是有能力赚钱养房子的人。有工作自然有房子，但是，是保障房还是汤臣一品，还要看你工作能力大小和努力与否了。”

吴建磊告诉记者：“天津的政策说买房就有户口，最低才40万元，可那样的房子都是在郊区，离市里远不说，发展也是刚起步。天津市40万至80万元的定价，在更大意义上保护了房地产的最底价，带来的更多移民是在郊区。”

从广义的角度不难看出，上海政策带来的是租赁客户弃租为买，天津政策导致新增购买后大量转向出租。

上海户籍新政目标是600万流动人口，他们对房子的作用还相对复杂和模糊，但以后起码会促使房屋租赁向购买转化。天津政策短期确认的群体是至少7000万的河北人口，短期带来郊县40万元保护价，全体郊县商品房价格在40万元处于停牌价，但随后房屋可能会抑制租赁市场的价格，而购买的可能性却在降低。

户籍的因地制宜效应

2007年4月，由于楼市过度膨胀，天津市出台政策，将蓝印户口的购房标准由30万元上调到100万元。但自2008年下半年以来，天津楼市开始低迷，2009年春节期间，更是出现全市新建商品住宅仅成交9套的“惨状”。

此次天津降低蓝印户口门槛，没有像以前一样“一刀切”，而是分区域分档次。全市由40万至80万元不等。2009年2月2日到8日，天津的商品住宅成交量大幅回升，共成交698套。天津的蓝印户口政策出自房地产因素考虑，而在短期内收到了良好的效果，但对于投资者来说，房地产是否会崩盘等因素也成为购买者的一大投资隐患。

与天津相比，上海市市长韩正表示，取得上海市户口需要一个过程，申请者需要在上海居住若干年，在上海参加社会保险，并依法纳税，具有一定的专业技能和职称，当然还有其他条件，比如说没有不良诚信记录和违法记录，所有这些都会在高度透明的前提下进行运作……有媒体评论说，这是自1978年改革开放以来，上海第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许能为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。

户籍改革的终极目标，应该是所有愿意获得本地户籍的国民，都可以入籍。但无论是上海，还是北京、广州、深圳等发达城市都不可能一步到位。我国各地区发展的差异，导致公共服务的供给水平差异显著，而人口的流动却是从公共服务水平低的地区向高的地区流动。户籍的背后是福利，而福利是一种计划体制，需要预期和计划。这也正是中国户籍改革举步维艰的症结所在。

从公义的角度来看，上海、天津两地的新政都是一种进步，但离终点都还有一段遥远的距离。