让放心食品摆上国人餐桌

黄金双

党的十七届三中全会明确指出“必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事……”要把治国安邦的这件大事办好，关键是要坚持科学发展观统领农业社会发展全局，统领农业安全食品工程全局，农业安全食品工程的成败与否直接影响着现代农业基础地位的牢固性，也直接影响到十几亿口人食品的质量。

自2007年4月胡锦涛总书记在中央政治局会议上提出：“各级政府要抱着对人民群众负责任的态度搞好食品安全工作“要求后，2007年9月，温总理又率领相关部委领导召开国务院”中国食品安全新闻发布会”，颁布了《中国食品安全白皮书》，同时成立了国务院食品安全领导小组。此后，各地政府也纷纷自上而下成立了相应机构，食品安全引起了全国的高度重视。而河南省农业产业结构调整推进办公室则早在2006年上半年就率先在全省实施了“河南省农业安全食品工程”，该工程注重从农业源头抓起，重视农业生产、加工和销售环境，重视现代科技和管理在农业领域中的具体运用，用探索和研究出来的农业社会一体化服务模式，扎实有效地推进了河南省农业食品安全工程的组织协调、示范引导和宣传发动工作。

一、坚持发展是硬道理，把科学发展观理念深入贯彻到农业安全食品工程实践中去

几年来，为深入落实科学发展观，为社会提供品质更高的农产品，工程办公室加快研究推广现代农业模式，以“农业安全食品工程”为载体帮助农民兄弟脱贫致富，出点子、拓路子、找法子，取得了显著成绩，开创了我省农业安全食品工程新局面，促进了局部地区农村经济社会的快速健康持续发展。

(一)成立省农业安全食品工程办公室及县、乡、村三级工作站，积极发挥组织机构的组织协调作用。先后在襄城县、浚县、上蔡县、沁阳市、滑县、淅川县等十多个县(市)设置农业安全食品工程生产基地试点，并成立了试点基地的县、乡、村三级工作站。县(市)站负责人要求由政治立场坚定、作风正派、农业专业知识丰富、懂技术、懂管理、会经营、威望高的当地正科级以上在职或离职干部担任，同时配备几名分管行政、业务、技术和宣传的副站长及一批农业技术员，为本县(市)顺利展开农业安全食品工程提供了组织保障。

(二)建立农业安全食品工程示范基地，发挥示范、引导和带动作用。各县(市)级工作站下设乡级工作站，乡级工作站再设村级工作站，村级工作站往往就是最终端的农产品生产基地组织。并根据各村的自然状况，因地制宜，依照订单农业的要求把作物的栽培与测土配方和平衡施肥结合起来，把农民兄弟的传统种植、养殖习惯与推广高产值的新品种结合起来；把个体农户的家庭作坊式劳作与现代农民专业合作社统一经营结合起来。先后在襄城、沁阳和滑县建立了优质高筋小麦生产基地；在上蔡、方城、社旗、泌阳等县建立了“金元大豆”和“寒温良大豆”生产基地，在鹿邑和舞钢等县(市)建立了生猪和黄牛养殖基地等，而这些基地已由当初的几千亩甚至是几百亩逐渐发展到现在的数十万亩。基地的快速发展，带动了更多农户的参与，使农业安全食品生产基地的规模进一步扩大，带动和辐射作用更加明显。

(三)成立新式农民专业合作社，走现代农业产业化、集约化和规模化的道路。我办响应国家号召，积极组织各试点基地县(市)成立独具特色、优势明显、开发空间巨大、能形成产业化和规模化的农民专业合作社，便于农民兄弟土地入股、进行产业合作和培养企业法人。在我办的帮助下，各基地试点县(市)工作站相继在当地工商部门注册登记了“滑县顺天农民种植和养殖专业合作社”、“伊川县选民小杂粮专业合作社”、“方城县顺天农民种植和养殖专业合作社”等，并按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有序地进行了宣传发动、土地八股、土地经营和按比例分红等工作。由于加入了新型农民专业合作社，许多农民兄弟普遍反映，他们的劳作比以前省时、省工了，收入回报提高了，也更有信心从事农业了。

(四)探索农业发展新模式，推进农业经济社会一体化大服务。我办推出“政府搭台，企业唱戏，农户合作”的社会一体化大服务模式理念，有效地推动了我省现代农业不断向前发展。其做法是：我办统一以市场招标的形式出面组织和筛选出技术过硬、质量达标、信誉良好、责任心强且颇具实力和规模的农资生产企业，将其纳入农业安全食品工程体系，作为农资生产基地单位成员。其具体职责是；专业研发和生产与提升及改变农产品品质相结合，确保生产出的农产品达到省级无公害标准和国家级绿色标准，局部地区达到欧盟的世界级有机标准。同时，我办还组织规模大、实力强、品牌过硬的农产品加工龙头企业作为农业安全食品工程的核心加工单位成员，这些核心加工单位根据市场信息，就能相对准确地开出需求订单，并分派给各县(市)的农产品生产基地，这样就把政府、企业、基地和农户有机地结合起来，各生产要素分工更为专业和具体，社会化大服务功能进一步提高。

(五)合理配置各要素所得利益，重点倾向农民兄弟，开辟市场经济共赢和多赢的新局面。在多元素配置规则中，我办采用全封闭式的管理模式，全面实行六大统一；统一进行测土配方和平衡施肥；统一采供种子、肥料、农药、饲料、疫苗等农业投入品；统一进行大田管理和技术服务；统一回收加工农产品；统一定价销售深加工的农产品；统一发放给农民兄弟农业安全食品工程现金补贴。在统一发放农业投八品的过程中，不存在传统经营的经销商逐级加价盈利，牛产出的农业投八品在调度中心的统一调度下，直接供应到农民兄弟的田间地头，确保了农业投入品的真实和可靠。在回收农产品时，按照高于当年国家规定的粮食保护价10％进行收购；农民兄弟同时还可获得每亩10元／季的农业安全食品工程现金补贴。

(六)建立农业安全食品工程文化宣传阵地，建立快速通讯网络和高效平台。我办高度重视宣传工作，分派专人负责策划和宣传，于2007年底顺利开通了“河南省农业安全食品工程网”和沁阳、滑县、淅川、方城等几个二级域名的县级工作站网站。并印发了数万份的宣传单页，刻制了数千盘宣传光碟。同时借助于媒体广泛宣传农业安全食品工程。

二、坚持以人为本，不断创新，统筹兼顾，走农业安全食品工程可持续化发展道路

我办始终坚持贯彻落实科学发展观，建起了由各级农业安全食品工程负责人定期参加学习的长效机制，实现政治思想工作的观念创新，建立了农业技术人员继续学习与交流机制，实现了农业技术服务创新。

(一)定期学习，创新政治思想工作。我办分别在2007年和2008年的3月份，在郑州召开了全省农业安全食品工程会议，传达上级有关精神，统筹安排全年工作，并要求各试点基地县(市)工作站每月以书面的形式上报一次当地的生产进度，每两个月召开一次例行工作会议。各县站站长根据农时，结合当地实际情况展开讨论和总结，通过相互学习、相互观摩、进一步解放了思想，打破了传统的管理习惯，拓宽了经营思路。各基地试点县(市)工作站站长回去以后再逐级召开本县会议，传达上级精神，从而保证了政治思想的高度一致性。

(二)随农时培训，创新农业技术服务工作。我办依托省农业大学、省农业科学院和省农调一体化专家委员会专家的强大智力支持，每年分别采用农业技术人员集中授课、田间地头现场授课和农业技术人员相互传帮带动等方式对基地农技人员进行培训，此外，还免费培训了农业技术人员千余人。而在筛选和聘用农业技术专家的过程中，重点选用常年服务于田间地头、德技双馨的一线专家，这些专家富于经验，在理论知识、大田管理服务、病虫害防治方面均有很深的造诣，在农民技术员培养方面均做出了重大贡献。多种形式的培训，提高了农业技术员的技术服务意识，提高了解决实际问题的能力，也为储备农业技术人才、实现农业安全食品工程可持续化发展提供了保障。