着眼大局：保障春耕市场化肥供应

张　涛

为稳定化肥价格、保障春耕顺利进行，发改委及相关部门近日连发两条通知：即《关于部分省区化肥淡季商业储备提前投放市场的通知》(以下简称《通知1》)和《关于做好当前春耕化肥供应工作的通知》(以下简称《通知2》)。两则通知下发后，对当前化肥市场起到平抑价格、保障春耕用肥的积极作用，特别是针对前期高涨的尿素市场，自3月5日《通知1》下发后的一周内，国内尿素价格停止上涨趋势，迅速恢复理性价位。

时隔两周，发改委又联合其他九部委下发《通知2》，从农资直补、监管力度，到原料供应，运输流通，各个环节布阵周全，要求自上而下，各尽其责，保证春耕的顺利进行，充分显示出国家对于金融危机下国家粮食安全和“三农”问题的重视，为此，本刊对发改委相关人士(以下简称相关人士)进行专访，对近期出台的政策一一进行了解读。

记者：是什么原因造成前期尿素价格的高涨?商业淡储是否也成为这些因素之一?

相关人士：尿素上涨因素很多。春耕临近，经销商会为自己的经营计划储备货源，每年春耕期间的尿素价格都会有所上涨。拿黑龙江市场为例，在尿素涨价之时，实际上黑龙江淡储企业已经将尿素储备到位。因此尿素价格的高涨只是一种市场表现，无法看出淡储也是引发尿素上涨的因素之一。从成本来看，1800元／吨的成本加上流通费用并未造成价格的离奇猛涨，价值链分配也相对合理。

记者：为什么在《通知1》中不再有“月末淡储化肥库存量”的要求?

相关人士：目前商业淡储有一套严谨的考察体系，不但要考察承储企业的平均库存量指标、库存峰值指标、累计调入量指标、累计采购量指标，还要时刻抽查和集中检查，这都由当地财政专员办来完成，一般是在后两个月进行随机抽查和月底进行集中检查，所以说这是一套非常复杂的考核体系。

之前要求企业在淡储期的后两个月中至少有一个月的月末淡储化肥库存量要高于淡储任务量，这对很多企业来讲有一定的约束力，有些中小型企业也会感觉到吃力，这是淡储中非常有约束力的指标。这次为了稳定化肥价格，我们不再做此要求，三月份的销售量要大于采购量，起到积极出库的作用，目的就是鼓励出库，当市场上的供应量增加时，价格上涨的势头就会被遏制住。

记者：市场反映，《通知1》下发地非常及时。起到立竿见影的效果。请简单介绍下这次通知下发的过程?

相关人士：去年我们为国务院做了一些关于化肥产业的意见报告，国务院确定了六项政策措施。今年是化肥价格放开的第一年，我们时刻关注着市场的变化。为了农民利益，为了春耕的顺利进行和粮食安全等等考虑，发改委经贸司在接受市场反馈后，立即与财政部建设司沟通协商。同时考虑到市场环节，尽可能地简化程序。实际上，从草拟到真正下发，前后不到一周时间。

记者：时隔两周，发改委联合其他九部委于3月18日共同下发《通知2》，这次通知的主旨是什么?

相关人士：本次通知主要强调煤炭和三大天然气公司的原料供应，同时要求各部委各尽其责，加强生产保障、政策落实、运输调度、综合调控和市场监管切实做好春耕化肥生产供应各项工作。同时传达近期不会改变关税政策的信息，因为近期有市场传言关税会有所松动，我们打破传言，坚持旺季不会放宽出口政策。

记者：近期大家都是观望出口信息，发改委在此方面是什么态度?

相关人士：化肥是煤和天然气的能源产品，在产能很大的情况下会考虑适度出口，这主要顾虑到企业的困难，追求一种平衡，特别是在特殊困难时期。但从整体看，我们并不鼓励出口。前段时间，一方面是农民认为肥价偏高，另一方面是企业想出口。农民始终说肥价高，企业一直在说经营难。作为政府部门，我们会听取各个层面的呼声，也会考虑不同利益主体，但在政策调控上，我们会偏向于农民和农业。因此，我们只有在确保国内需求的情况下，才去考虑放松出口的控制力度。

记者：出口关税在什么时候才能有所放松?

相关人士：当前首要任务就是将春耕顺利进行，化肥价格保持平稳。

有些人批评说，政府调控总有临时性，存在“临时抱佛脚”现象，没有长远规划和概念。甚至有些人会说，价格高的时候不让出，价格低的时候又出不去。这样的批评声音很多。但我们的一切工作都是从保护农民利益、维护农业生产出发。这样的批评有一定道理，但过于片面，如果我们站在企业角度，化肥随时可以出口。但化肥出口关税不提高，化肥大量出口，价格势必高涨，农民更接受不了。

从国内的农业生产角度来看，关税的制定政策是合理的，目前化肥调控的目标就是：让农民买得起肥，化肥的数量够用。我们基本都是按照这样的双重标准来做调控的。