高等职业技术院校财务管理战略设计

王　煜

【摘要】自从1992年国务院颁布《关于加快第三产业发展的若干规定》以来，教育就明确地被列为第三产业，市场化办学条件下高等职业技术院校经营战略中的一个关键问题就是财务管理战略的设计。本文从市场化办学的角度，提出了高等职业院校的财务管理战略设计问题，明确财务管理战略在市场化办学中的重要地位，以期引起院校高层领导的重视。同时，也提醒职业教育专家必须正视这个问题。

【关键词】高等职业技术院校； 财务管理战略； 战略联盟； 交叉学术相关问题

高等职业技术院校的经营战略设计，是学院高级管理者经常遇到的问题。解决这个问题的关键是资金。联系笔者所在的浙江金融职业学院的实际情况，从学院的新建、合并、重组、迁校到学院的招生、就业、教学质量和教学模式创新等一系列经营战略的落实，都离不开资金的支持。如果资金不到位，学院的进一步发展会举步维艰。即使资金到位，还有一个如何合理地、有效地运用资金，更好地发挥资金的经济效益的问题。因此笔者认为，在市场经济条件下，高等职业技术院校的办学战略研究不能不重视财务管理战略问题；职业教育研究不能不包括财务管理问题。试想：我们目前正在进行的课程改革与创新、211工程建设、校企结合、顶岗实习，哪一项不是学院经营战略的具体体现？哪一项能够绕过财务管理战略问题？离开了资金的支持，再宏伟的发展战略也会付诸东流。为此，我们应该认真研究高等职业技术院校的财务管理战略问题，把有限的教育资源用在培养国家和地方经济建设最需要的技术和管理人才方面。

一、财务管理战略所面临的环境是研究高等职业院校发展战略的首要问题

高等职业技术学院的教育经费来源已从单一的财政开支逐渐变成多种渠道筹资。这意味着高等职业院校的办学理念要发生许多转变。笔者认为，必须首先研究高等职业技术院校财务管理战略的环境问题。财务管理战略环境涉及的范围很广，其中，最重要的是经济环境、金融环境和法律环境。

（一）经济环境

所谓经济环境，是指高等职业技术院校面临的宏观经济环境。它包括经济发展水平和国家的宏观经济政策，这对高等职业技术院校的财务管理战略具有综合性的影响。当宏观经济快速发展的时候，社会需要大量的各种技术和管理方面的人才，高等职业技术教育会非常受欢迎，青年学生和家长会乐于投资于职业技术教育，家长会很积极地把子女送到高等职业技术院校来读书。由于经济繁荣，学生家长收入多，资金充足，学校的学费收入就有保障。同样的，由于经济繁荣，国家和地方财政收入增加，学校就会得到更多的财政支持，这构成了高等职业技术院校的重要资金来源。有了这些丰富的资金来源，学校就可以大胆地进行教育改革和创新。但是，如果经济衰退，贫困学生增加，学费回收不足，国家和地方政府缩减教育经费，高等职业院校就会面临资金短缺，许多想进行的改革创新项目，也会因为资金不足而放弃。另外，通货膨胀也可能制约高职院校的招生规模，从而影响学校的财务收入和财务管理战略。高等职业院校的财务管理战略都离不开宏观经济环境的制约。比如，在经济发达的美国，其社区学院基本没有经费紧张的问题，办学经费主要来源于政府拨款和社区税收。学生的学费占学院经费的10%~20%，很多工商界人士也关注和支持职业教育的发展，经常捐款改善教学条件，修建学校设施，设立奖学金。许多学院不仅在资金上得到企业界的支持，而且，学生的就业和专业实习也得到企业界的支持，学校学生在校实习完全由企业根据需要安排，并且根据实习学生的工作质量和数量发放劳动报酬，这是因为学院直接为企业界培养了其所需要的人才。在我国，职业教育发端于近代，起初国家为了抵御外敌的侵略和巩固政权，曾经于1865年在江南制造厂附设机器学堂；1867年在天津设水雷、水师和电报学堂；1893年在天津设西医学堂等等。众所周知的冰心的父亲在山东烟台东郊创立的海军学院，严格地说也是职业教育。在现代，我国已经自立于世界的东方，经济快速发展，职业教育所设立的专业和领域更加广泛，大部分经费来源由国家财政支出和各级地方政府的财政支出。由此可见，只有高等职业技术院校的办学目标与国家和地方经济命脉相联系的时候，才能很好地解决经费来源和学生去向等问题。

（二）金融环境

所谓金融环境，是高等职业技术院校财务管理战略所面临的金融市场的状况。在现代市场经济条件下，高等职业技术院校生存、发展离不开筹集资金和运用资金。所以，金融市场状况如何、国家的金融政策怎样，对高等职业技术院校的影响非常大。高等职业技术院校实行企业化管理必然产生资金融通的需要，其资金的筹集在某种程度上依赖于金融市场，比如，学校要扩建校舍、购买教学设备等也需要在金融市场上筹集资金。金融市场上的利率以及利率浮动都直接影响到学校的资金使用效果。所以，高等职业院校的财务管理战略一定要考虑金融环境。高等职业技术院校有了资金，就可以开展各种教学改革，开展各种科学研究，以此提高学院的教学质量和知名度。

（三）法律环境

所谓法律环境，是指高等职业院校与外部发生财务活动时应该遵循的法律和法规。在市场经济条件下，高等职业院校办学如同经营企业一样，会与国家、其他企业、社会上的个人和经济组织发生一定的经济关系，因此，必须遵守国家的法律，在国家法律允许的范围内进行运作。制定学校的财务管理战略必须要研究法律环境。比如，在美国，近30年来，联邦政府曾先后5次修订职业教育法，这些法律法规有力地推动、发展和巩固了社区学院的职业教育，为社会和经济发展输送了足够的、实用性强的技术人才和经济管理人才。我国应该借鉴国际上的先进经验，认真研究国家法律，促进有关法律的建立和健全，从而推进高等职业技术院校的发展和壮大。

二、高等职业院校经营战略的实现必须依靠财务管理战略做坚强的后盾

根据高等职业技术院校的经营战略理论，院校的经营战略目标是通过职能战略来实现的。职能战略主要包括：教育服务经营战略、人力资源经营战略、资产经营战略、社会关系经营战略。笔者认为，以上4方面战略的实现，都必须以优化的财务管理战略做后盾，否则，将一事无成。资金的筹集和运用贯穿于院校经营战略的全过程。关于这一点，可分述如下：

（一）教育服务经营战略和财务管理战略的关系

这是高等职业技术院校经营的基本形态，它意味着高等职业技术院校要向社会提供多元化的教育服务，涉及专业建设、课程开发、教学设计、质量保证体系等方面。而这些无论哪一个方面也离不开资金的支持，否则，高职院校将无法正常运行。院校的财务管理战略就是要想办法取得教育服务战略所需要的资金，并且合理地使用这些资金，尽量少花钱，尽量降低成本，开发出有利于人才培养的课程和教学方法，以提高院校的教学质量和知名度。

（二）人力资源战略与财务战略的关系

高等职业院校办学所需要的名教授、高技能技术能手的引进，需要资金做后盾才能实现。特别是在人才竞争激烈的今天，许多人才只有用高薪才能聘请到，而要留住人才，没有资金也不行。而且，光有高报酬还是不够的，还要有一套科学、公平的内部分配制度，巧妙地利用经济杠杆，调动人才的积极性，才能搞好教学管理工作。否则，很可能造成和尚多了没水吃的局面。这就需要合理的、科学的财务管理战略。

（三）资产经营战略和财务管理战略的关系

院校的财产物资都是宝贵的资产，怎样才能发挥其最大的作用呢？怎样才能使这些财产物资增值呢？这也是财务管理战略要研究的内容。

（四）社会关系经营战略和财务管理战略的关系

院校要扩大招生，安排好毕业生的就业，要争取到低利率的贷款，甚至是为在校的贫困学生联系助学贷款等等事务，都需要一定的社会关系。在市场经济社会，院校财务管理战略都要把这些内容纳入管理的范围之中。因为这些内容都是有成本和收益的对比关系可以研究的。

三、高等职业技术院校的财务管理战略设计

（一）以相关利益最大化作为财务管理战略目标

由于高等职业技术院校是特殊经济单位，不能单纯以投资者的利益最大化为目标，为了院校长期的生存和发展，同时为了其所承担的社会责任，必须以相关利益最大化作为财务管理战略目标。具体内容是：资本增值最大化、偿债能力最大化、社会贡献最大化、公众经济利益最大化、绩效最大化、人力资源所有者收入最大化。

（二）树立全新的财务管理战略观念

具体内容是：1.树立竞争和合作相统一的观念，抓住机遇，处理好与其他院校和企业的办学伙伴关系，使各方面的经济利益达到和谐统一。2.树立风险理财的观念，在目前的知识经济时代，信息的传播、处理和反馈速度日益加快，知识更新速度加快，学院的教师和管理人员必须不断地调整和更新知识结构，才能适应时代的需要。而对教师和管理人员的培训和继续教育都需要资金，属于财务管理战略研究的内容。3.由于科学技术的进步，无形资产投入速度加快、更新速度也加快，高等职业技术院校要想在风险和危机中回避风险，抓住机会，必须学会防范风险，这也属于财务管理战略研究的范畴。所以，要在市场经济条件下经营好一所高等职业技术院校，决不亚于经营一家制造企业。学院的高层领导人必须树立知识化理财观念，树立权变理财观念，时刻关注市场的变化。从这个意义上讲，高等职业技术院校经营战略设计的核心是财务管理战略设计。

（三）充实财务管理战略设计的几点设想

本文的写作意图在于把高等职业技术院校的财务管理战略提高到理论的高度，纳入高等职业技术院校经营战略中，恢复它在经营战略中的核心地位。希望引起院校决策层的关注，更希望教育界不要轻视财务管理问题。下面，谈谈笔者对充实高等院校财务管理战略的几点设想。1.应该提升财务管理层次，彻底改变那种只努力筹集资金而不能有效利用资金的财务管理模式，把高等职业技术院校的财务管理提高到战略理论的高度。2.要优化资源配置，建立内部控制机制，管理好院校的资本。要努力节约资金，提高资金的利用效率，消灭假课题，消灭没有研究价值的伪劣课题，把节约的资金用于提高教学水平和科学研究方面。3.要建立高等职业教育的战略联盟，实行学院和企业的横向联合。这种联合不同于目前的校企合作，它是真正的经济联合体，学院根据企业的需要培养人才、设立课程；企业为学院提供教学基地和最新的技术设施。要形成多家企业和多所院校的教育集团，实行产、学、研一体化建设，进行长期、稳定的合作和联合，才能取得经验，把高等职业教育提高到一个新的层次。这一切行为都要在法律的框架内进行。所以，政府要出台适合这种联合的法律和法规。另外，职业教育要提高学历层次，职业教育不但要有本科生，还要有研究生。这条路怎么闯，不仅是教学问题，也是财务战略要考虑的重大问题。4.应该建立高等职业技术院校的财务预警分析系统，以便有效地防范院校的财务危机。

综上所述，高等职业技术院校的财务管理战略是一个交叉学术相关问题，它不同于企业的财务管理战略，而是教育和财务管理的边缘学科，属于高等职业技术院校经营战略的核心问题。在市场经济条件下，实行企业化管理院校，必须研究和解决这个问题。●

【主要参考文献】

［1］ 方小斌.美国社区学院的办学理念［J］.中国职业技术教育，2008，（15）.

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［5］ 王庆成.财务管理学［M］.中国财政经济出版社，2006.