对农村水利现代化的思考

艾尔肯．沙依提

摘要 阐述了农村水利现代化的涵义，对推进农村水利现代化进程的主要任务和应遵循的原则，以及推进农村水利现代化的措施等问题进行了思考分析。

关键词 农村水利现代化；任务；措施

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）05-0272-01

1 农村水利现代化概述

“现代”是个相对的历史概念，是与“传统”比较而言的。现代农村水利就是用现代的观点、理念指导农村水利，用现代材料设备装备农村水利，用现代科学技术改造农村水利，用现代方法经营管理农村水利，使农业、农村有更强地抗御自然灾害的能力，为农业生产、民生、生态环境条件不断改善提供强有力的保障，促进土地产出率、水的利用率、水分生产效率、农村水利施工、灌排作业、灌排管理劳动生产率大幅度提高，实现水资源可持续利用、农业可持续发展。

农村水利现代化是农业现代化、国家现代化的组成部分。作为农业、农村基础设施的农村水利要为农业、农村现代化提供保障，应适当超前。但同时，推进农村水利现代化，又需要一定的水利基础和较发达的经济社会作前提条件。我国东、中、西各地区都在为最终实现农村水利现代化而奋斗。但不同地区、不同历史发展阶段有不同的工作任务重点。目前广大中西部欠发达地区围绕着扩大灌排面积、提高灌排保证率、提高水利化水平开展工作，水利化是现阶段的目标任务。不能把水利化等同于现代化，不能把解决农民温饱的抗旱灌溉措施和基本生存条件的人畜饮水工程当作现代化的目标任务。提出加快农村水利现代化进程的奋斗目标，必须要与当地经济社会发展的客观水平相适应。

为推进农村水利现代化，建立一套客观、综合、科学的评价方法和指标体系是必要的。有利于明确方向、统一思路、找出差距，为科学决策提供依据。农村水利现代化评价指标的建立应当体现综合、系统、宏观等特点，把重点放在保障功能的发挥和最终效果上，而不应局限于某几项工程或技术。具体来说，指标的设立应包括：抗御干旱洪涝自然灾害的能力或减轻灾害损失程度；各种先进实用技术推广普及程度；建设施工与灌排作业、灌排管理劳动生产率；水的利用率和生产效率；社会化灌溉排水服务体系完善度；农村饮用水卫生安全和自来水普及程度；居民对农村与水有关的环境满意程度；从业人员素质水平；是否建立了良性发展的管理体制与运行机制等。并以此为基础，根据不同地区情况，设若干更直观、容易操作的指标。有了指标，还要有量化标准，如灌排作业劳动生产率、农业灌溉效率等。

农村水利是认识和利用自然规律、改造自然的事业，不同国家和地区自然条件差异很大，农村水利内容有很大区别。农村水利现代化的评价指标，应当充分包容不同类型地区特点，如干旱与丰水、山区与平原、水田与旱作物等。要有一定的横向可比性，同时应尽量反映现代化的共性特征和本质，便于及时准确地监测指导现代化进程。在我国南北、东西差异过大的情况下，监测、评价现代化实现程度主要是与跟自身条件类似的地区比较。

“现代化”本身是一个宏观、综合的概念，是一个由经济社会、人与自然、生态环境等许多方面组成的系统长期发展的结果。研究建立具有综合性的农业等行业现代化评价指标是有必要的。农村水利现代化评价指标，只起测评、参考作用，并且主要供有关研究单位使用，千万不要成为行政机关层层分解任务、签订目标责任状、考核政绩的指标任务。

2 农村水利现代化的基本任务

农村水利现代化必须紧紧围绕国家现代化的总目标任务和要求开展工作。我国到21世纪中叶，全国将达到当时中等发达国家水平，就是说总体上基本实现现代化。这就明确了农村水利现代化的长远目标和任务。现阶段我国还是社会主义初级阶段，人均GDP仅有800美元，人民生活刚刚达到小康水平，农业、农村、农民都在为全面建设小康社会努力奋斗。作为基础保障的农村水利的主要任务是提高水利化程度。按目前经济社会发展速度，到2020年建成全面小康社会，人均GDP达到3 000美元，城乡二元结构得到根本性改变，基本实现工业化，城市化水平达到60％，生态环境状况得到明显改善，人民过上相当富裕的生活，全国总体上可以说初步实现现代化。这也就是说全国的农村水利中期目标是2020年或稍晚一些时初步实现现代化。目前条件下，农村水利现代化主要任务大致可归纳为以下几个方面：一是对现有灌排设施、生活饮用水设施进行配套完善、技术改造，提高其服务功能和保障程度。做到防洪安全保证程度高、遇旱能灌、遇涝能排、生活饮用水达到国家卫生标准。二是建立功能齐全、服务优良的社会化农村水利技术推广服务体系，推广普及包括高效用水技术、机电排灌节能技术、自动化灌排技术、机械化施工技术、信息采集监测、分析处理、人工智能技术、高分子合成材料等在内的新技术、新工艺、新材料、新方法，提高农村水利的科技含量，对以人力、经验、砖石等为主的传统农村水利进行现代化技术改造。三是通过培训，提高从业人员素质，增强水行政主管、灌区专管机构等机构能力，让懂得现代化，掌握现代化设施、方法和技术的人从事加快现代化的工作。四是改革现行管理体制和运行机制，完善政策法规，使推进现代化所需资金、政策性亏损补偿有稳定可靠来源，明确设施资产所有权，并将责任、权利、义务关系界定清楚。五是把农村水环境改善、生活环境美化、生态环境保护作为农村水利的重要任务提上重要议事日程。

3 农村水利现代化建设措施

研究、认识现代化建设规律，分析研究并总结发达地区农村水利现代化的做法和经验，加强信息沟通、经验交流，制定有科学依据、切实可行的农村水利现代化发展规划，明确当地现代化的长远目标、任务，以及分阶段的具体任务和实施计划。由于现代化是探索性的工作，规划有可能不完善，用滚动的方法，隔若干年进行1次补充修改。规划应当是民主决策的结果，通过地方人大讨论批准，并坚持不懈地实行下去。

发挥政府在推进农村水利现代化中的主导作用。推进农村水利现代化是政府行为，制定规划、协调各有关部门关系、筹措资金、检查监督、指导服务、制定配套政策法规等都应由政府去做。作为公益性较强、非营利性的公共基础设施，建设所需资金的大部分比例应由政府解决，同时也要运用市场机制，在社会上筹措资金，形成多元化投入机制。

发挥农民主体作用，调动农民参与积极性。农民是农村水利现代化事业的主体。在现代化规划、实施方案制定、验收、运行管理等各个环节都要吸收农民参与，让农民当家作主，享受应有的权利，承担应尽的义务。这是农村水利现代化有长久活力的重要因素之一。

农村水利现代化，说到底就是用先进技术改造传统方法与技术。各种机械化、半机械化、自动化灌水技术、施工技术、高效用水技术、信息技术、新材料运用等的研究开发、推广应用、科技体制改革都应当成为推进现代化的重点任务。

推进农村水利现代化，要采用正确的策略，从全国来看，农村水利现代化应当有先有后、有快有慢、水平有高有低，是一个多样化、动态的发展过程，要先易后难、由简到繁、由点到面，逐步推开。在推进农村水利现代化过程中，特别需要重视和正确处理发展经济与节约保护水资源、保护和改善生态环境的关系。农村水利现代化，不仅要有工程设施硬件的现代化、水资源的高效利用，还要做好人与自然界环境的和谐相处，以及经济社会的可持续发展。

4 参考文献

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