宣城市宣州区烟草发展的现状与展望

裴志军

摘要 分析了宣城市宣州区烟草发展的历史及现状，论述了影响烟草发展的因素，并提出对策，对烟草发展前景进行了展望。

关键词 烟草；发展现状；影响因素；前景展望；安徽宣城；宣州区

中图分类号 F307.12 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）05-0207-01

烟草在宣州区自1974年试种以来已有35年的种植历史，为促进宣州区烟叶有一个长效的发展机制，在面临世界经济危机的大环境中，把握经济危机给烟草行业带来的机遇与挑战，现将烟草发展的历史及现状、影响因素、发展对策及前景分析如下，以供参考。

1 烟草发展的历史及现状

烟草发展是在摸索中不断前进，特别是在2002年前，烟草的发展一直处在一个大的颠簸状态线上。1992年的大发展，宣州区烟草面积达到8 533.33hm²，全区除圩区以外有26个乡镇种烟，种烟农户有近2万户，然而烟农当年的收益相当低，一般毛收入只有4 500~6 000元/hm²，严重挫伤了种烟人的积极性，造成1993年全区烟叶面积锐减。全区种烟面积不足200hm²，有很多乡镇没有1户烟农。主要原因：一是发展存在很大的盲目性，当时是计划经济时代，行政命令高于一切，缺乏对市场调查和认识；二是缺乏有效的技术方案和服务队伍，当初种烟所追求的是如何使烟长起来，种烟用肥主要是以氮肥为主，如尿素、农用化肥等，种烟没有具体的方案，而且烟农种烟是自由式的，缺乏指导和管理；三是缺乏有效的保障机制，1992年烟叶收购结束后，烟农的种烟效益较差，事后无人管。随着时间的推移，经过后来烟草人的努力，烟草得到恢复性发展。2002年以来，宣州区乡两级政府提高了对烟草发展的认识，在政策上给予支持，烟草技术部门加强了对技术规范的要求和落实，依托皖南烟叶公司，注重开发新项目，并取得了一定的成果，得到上级烟草部门和专家的认可。2003年在黄渡乡发展种植的特色烟，代表皖南烟叶公司参加全国烟草品吸评比获的了全国第1名的优异成绩，一举提升了皖南烟的品牌地位，受到全国各大烟厂关注，打开了皖南烟的销售市场，为烟农解决了卖烟难问题，极大地增强了烟农种烟的积极性；再加上近年来国家对烟草进行了5次调价，为烟农又增添了新的实惠，充分体现了种植烟草在农业中的优势地位，从而推进了烟草的稳固发展。

经过近几年的努力，宣州区烟草面积取得了稳步的发展，然而在发展过程中，存在着时间和区域间不平衡的现象。过去发展快的老区存在着病害干扰；新发展的乡镇又面临着发动难，烟农资金投入较大，新农户依赖性较强，特别是近几年发展起来的农户尤为突出。新发展的乡镇虽然领导的重视程度高，公司给予的优惠政策也较多，也吸引了很多外来大户，但外来大户大都是奔着政策去的，对今后的可持续、稳定发展有潜在影响。另外，公司在执行一些大户奖励政策上有偏差，2hm²以上的，产量达2 400kg/hm²以上，除享受1.33hm²产量达3 250kg以上的0.6元/kg的补贴外，第1年还享受0.32元/kg的农机补贴，第2年就不再享受。在这种政策条件下，不乏存在今年大户、来年小户、下年再大户的农户，而售烟3 250kg以下的农户享受不到优惠政府。从近几年的烟草发展状况来看，有波动的都是大户（2hm²以上），种烟队伍最稳定的一般还是0.67~1.33hm²的烟农。

2 影响烟草发展的因素

2.1 病害

宣州区有很多农户连续种植烟草达10年以上，由于现在是责任制，农户手中掌握的可种烟的土地又是有限的，很难进行调换。因为凡有种烟的村组，种烟户相对就多，可换做种烟的土地空间相对就小，烟草需要轮作的系数就低，因而病害的发生率就高，严重阻碍了烟农种烟的效益。

2.2 工价及物价的上涨

烟草是一项劳动密集型的产业，用工较多，随着宣州区户均种烟面积的增多，现已达到1.17hm²，用工按450个/hm²计算，户均要投入525个工时，有的环节用工要求要相对集中，否则影响种烟效益，因此需请工的人相应增多，工价自然上涨。种烟2hm²以上的农户，请工更多；再大一些的农户，个人投入到烟草生产的时间更少一些，他们的主要精力在用工管理上，请工则更多，有时在关键时刻工价更高，如此就影响了烟农的收益。2009年皖南烟叶公司为防止有农户套购种烟肥料，在肥料供应中按市场价供应，然后按0.64元/kg进行产后补贴，为此烟农种烟相对2008年前期投入多1 500~1 770元/hm²，1只普炕就近1 000元，大户随之增多，特别是新发展户中的大户，起动资金更大。乡镇政府为了发展，已与信用部门进行联系，帮助烟农获取小额贷款（小额贷款最高为3万元），利率较高，负担全转加给烟农，有的烟农为少背利息，只有少贷款，少买专用肥，因此烟叶质量不能保证。

2.3 收购

经过几年收购方式的改革与改进，人情烟等不规范行为得到一定程度的扼制，但没有彻底解决，仍有极少数烟农反应，卖烟时在家预检不定级。虽然公司有绿色通道，有预检在家定级，但1个预检每次只有1户，享受绿色通道待遇农户不多，现在大多数预检在卖烟时只是个通知员，还有就是在收购时预检和收购场内是两块皮，没有有效统一，公司对预检的重视不够，安排的预检员有的没有定级的水平，与烟农户没有建立好相互信任、沟通的桥梁，特别是临时聘用人员责任心更差。

3 对策

一是除对病害进行药物防治和建立风险金等机制外，更重要的是做好烟草发展用地规划，各级政府应加强重视，合理利用种烟人和土地的潜能，特别是乡村领导对种烟土地要合理安排和规划，使烟叶在种植中有土地进行轮作，以减少病害发生。二是进行适度规模发展，农户可根据自家劳力状况，种烟面积可选择在1.00~1.33hm²范围内，一般最高不要超过2hm²，农户间可采取联户合作式进行生产。公司可消除农机补贴，保留原有按售烟量的奖励，应新增对售烟1 500~3 250kg以下农户奖励，可按0.4元/kg兑现，售烟量4 750kg以上的奖励0.8元/kg。对于肥料供用方面，公司可按2008年价供应，并建立奖惩制度，与农户签定奖惩协议。或按市场价供用，公司可再适当为烟农户补一点贷款利息。三是加强预检力量，建立预检在农户家定级收购制度，也就是所有收购窗口都是绿色通道。使所有烟农在卖烟时心里上享受平等。从而达到平等种烟、平等卖烟，树立质量优先，与烟农达成质量就是效益的共识。

4 前景展望

在全世界面临严重经济危机的今天，各行各业都不同程度地受到冲击，尤其是工业和服务贸易业，宣州区外出务工的人员大都是从事工业和服务贸易业的，因此外出务工人员在外找工作相对要难些，返乡务工人员相对增多，为发展烟草增添人的因素。由于烟草是典型的农业，在经济危机的冲击下受到的影响相对较小，因为现在的烟草基本上属于订单农业，其他农产品价格虽遭遇降价，而2008年所有烟草种植户都取得了有史以来最好收益，均价高于2007年2.2元/kg左右，效益高达3.525万元/hm²。只要加强正确的引导和宣传，把烟草的优势和其他行业进行比较分析，帮农户算好家庭帐和经济帐，农户理解了，就会得到他们对烟草的支持，烟草发展一定会有广阔的空间。又因为在1992年前宣州区有近2万户有种烟经验的烟农队伍供选择，现在宣州区种烟的农户只有2 500多户，如果能将其中的1/5农户宣传回到种烟队伍中来，户均种烟只要达到0.67~1.00hm²，宣州区的烟草面积将会达到4 000.00~6 666.67hm²，并将这批队伍稳定起来，使他们成为职业化烟农，给他们更好的待遇。在建设队伍的同时，一定要牢固树立质量优先，狠抓技术落实，培育一批稳定的懂技术会管理现代烟农队伍，宣州区烟草发展一定会迎来更加辉煌的明天。