湟源县加快林业发展的影响因素及对策

靳青森　李玉新

摘要 从有利因素和不利因素两方面阐述了湟源县加快林业发展的影响因素，并从合理区划、创新体制、突出特色、注重实效、分类经营等方面提出了其发展对策。

关键词 林业发展；影响因素；发展对策；青海湟源

中图分类号 F316.23 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）05-0090-01

湟源县位于青藏高原和黄土高原的结合部，保护和建设好湟原县的生态环境，不仅对本地区的经济和社会可持续发展具有十分重要的作用，而且关乎全省乃至黄河下游的环境改善和可持续发展。

1 影响加快林业发展的因素

1.1 有利因素

湟原县具有较为丰富的森林资源，林业用地面积为6.95万公顷，占总面积的46.02%。各种草本、木本植物480多种，药用植物360多种，野生动物50余种，属国家一级保护动物1种，二级保护动物10种。这些动植物资源为湟源县林业的发展提供了有利条件。近年来，通过实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程建设，为林业生产奠定了一定的发展基础。营造了良好的发展氛围，并积累了一定的经验。另外，三江源自然保护区项目的实施，将给湟源县林业生产带来历史性机遇。林业机构较为健全，人员较充实，技术人员经验丰富，并在乡镇机构还有一批从事林业工作的专业技术人员。在林业建设中的技术指导比较到位，疑难问题解决较为及时。随着林业产业结构的调整，广大农民群众对发展苗木生产和实施退耕还林（草）工程的生态效益认识逐步深化。同时，随着依法治林工作力度的加大，群众对营林、造林、护林的自觉性增强。这为生态建设和林业生产的持续发展奠定了群众基础。

1.2 不利因素

湟源县境内地形沟壑纵横，地形复杂。许多宜林地和未成林地带坡陡，土层薄，给造林带来难度。由于气候原因，林种单纯，森林生态系统功能弱，抗御病虫害能力不强，容易得病或蔓延。林牧矛盾突出，退耕还林地及新造林地管理管护难度大，容易发生矛盾纠纷问题。

2 对策

2.1 合理区划，实现森林资源量的扩大

组织实施好林业“三大重点工程”，突出地域特点，合理规划，提高林分质量和森林覆盖率，加大天然林资源保护力度。加快脑山地区水源涵养林工程建设，恢复天然灌丛，重点治理生态脆弱的浅山干旱水土流失区，加快川水地区用材林发展、农田林网更新改造和县、乡、村道路绿化建设，形成以生态功能为主、多层次、多林种的森林资源生态体系。

2.2 创新体制，加快林业生产发展步伐

在林业工程建设期间，必须更新固有的模式。根据实际工作中遇到的问题，进行理顺产权、管理权、经营权、受益权，实行以林业为主体的自我经营管理。目前，湟源县虽有国有林、集体林和私有林，但实际上都存在着产权不明的情况，投资主体、收益主体、责任主体都需要更进一步的明确。实行以营林为主体，进行行业自我经营管理，各级政府及林业主管部门要进行指导和监控，真正实现“务林有其山，山林有其主，林主有其权”。

2.3 突出特色，发展培育具有地方优势的林业

坚持因地制宜、以市场为导向的原则，结合当地自然、气候等条件，进行技术创新、产品更新换代。从实践看，适宜湟源县发展的林产业主要有以下几类：苗圃基地建设，培育发展适宜青藏高原和黄土高原生态治理的云杉、青杨、山杏、沙柳、柠条、桦树等乡土树种；结合退耕还林草工程，培育发展沙棘、枸杞为主的林果业和中药材、优质牧草为主的药草产业；利用高原冷凉性气候特点，培育发展反季节花卉产业；发展适宜城市绿化和观赏的林木、花草产业；规划建设自然生态保护区和森林公园，开发森林旅游资源，促进林业可持续发展。

2.4 注重实效，认真组织实施好退耕还林工程

为使退耕还林工程更好地适应发展要求，要探索建立新工程模式。很多地区都经历过山区、特别是生态环境恶劣地区的农、林、牧的冲突，甚至出现恶性循环，成功的做法是推行“农—林—牧人工生态系统”，简单的说就是倡导山区农业、牧业集约经营。同时，保全并修补森林植被，并通过森林构建起山地森林生态系统，在这个系统中因地制宜地建设农田和发展畜牧，这样构成点、片、面相结合的系统，有利于生态建设的巩固和发展。这种发展非常切合湟源县实际，是调整林业产业结构的有效途径，也是退耕还林还草实质所在，应持之以恒，大力推进。

2.5 分类经营，实现森林资源质的提高

分类经营在市场条件下是一个内生的过程，用不着刻意地制造也必然产生。例如：在市场机制下林主毫不犹豫地在林分条件好的林段营造商品经济林，而把次类林放弃不用或进行林分改造，这就是市场机制决定了资源配置。由计划经济向市场经济转型的过程中，林分分类经营的开端，政府必须采取一系列措施，加以引导和保护，为分类经营起到典型引路和示范推广作用。从整体上说，以商品林为辅，用商品林及多功能林业满足经济需求；以公益林为主，用公益林来满足生态要求，采用合理科学的技术和措施进行分类经营管理，充分发挥各自的效益，即能完全满足社会经济发展对林业的需求。