贸易保护主义令ＷＴＯ很受伤

陈支农

金融风暴下，美国、欧盟等国家和地区纷纷有意对金融、汽车等行业注入规模庞大的“救助金”，这些救助行为是否有违世界贸易组织(WTO)的规章?WTO体系是否正在发生动摇?这个拥有150多个成员的“经济联合国”，是一个充满了利益的地方，在金融危机引发的各种争吵和矛盾中，舆论认为，其公信力急剧下降的最重要原因就是它无力阻止西方大国的保护主义措施。由于世界上目前还没有可以取代WTO的组织，因此它不太可能消失，但却极有可能沦落为一个“摆设”。

WTO事实上正崩溃

政府大额资金援助企业，算不算是违背WTO宗旨?尽管美国、欧盟等正在对本国企业进行大规模资金援助，但面对眼前的困难，大多数企业都在考虑生存问题，无暇顾及其他。更有很多人担心向美国、欧盟等提出异议后，有可能遭到报复。

对于出口占GDP40％以上的韩国来说，世贸规定的公正性对经济发展至关重要。韩国贸易研究人士认为，一方面，政府的大规模金融援助违背WTO规定。如果因政府对特定产业和企业进行援助而给别国带来损失，根据规定可能会遭到制裁。2000年，韩国半导体企业海力士从银行得到6万亿韩元的资金援助后，美国、日本和欧盟征收了补偿关税，但现在，这些国家却在对本国企业进行大规模资金援助。另一方面，目前WTO丧失了监督并调整贸易保护的功能，WTO体系正在动摇。

保护主义直击WTO软肋。老的贸易保护主义使用关税、政策性壁垒等手段，新的贸易保护主义则用绿色能源和环保作为贸易壁垒的武器。而奥巴马的刺激经济计划由于属政府采购范畴，在WTO中被“合法地”排除了别国申诉的可能。就连拉米也不得不承认，“买美国货”的做法符合WTO的规则。美国人自己也惊叹地说：“在没有公然违背协定的情况下，WTO框架内提升保护主义的余地竟如此之大。”舆论由此悲观地认为，WTO作为使国际贸易成为可能的组织，其功能正在消失，各国贸易保护主义抬头，WTO体系事实上正在崩溃。

WTO渐失公信力

其实，早在金融危机发生前，就已经有人对WTO的公正、公平、公开原则提出质疑。过去的八年间，多哈谈判经历了部长级会议两次破裂、谈判中断一次、重启及延长谈判期限等风波，却至今无果，这令不少发展中国家心灰意冷，也暴露了以发达国家为中心的WTO多边贸易体制的局限性。“WTO将崩溃”的担忧声始终不绝于耳。去年7月多哈回合谈判再度破裂后，被美国指责为罪魁祸首的印度贸易部长称，这完全是美国与其他富国的不合理要求造成的，“如果僵局意味着不对发达国家言听计从，那就让它这样好了”。博螯亚洲论坛秘书长龙永图也曾感叹，中国人过去对加入WTO表现出了极大的关注，但现在他们不再关心WTO在谈什么内容了。

2月23日，韩国全国农民总联盟举行示威。抗议者打出了“WTO是世界人民泪水的根源”、“WTO导致农业、农村、农民加速崩溃”等标语。而对印度、印尼、菲律宾等发展中国家来说，农业、粮食问题也是它们难以做出过多让步的问题，在多哈回合中，发展中国家一直要求发达国家削减农产品补贴，指责此类补贴阻碍了第三世界的发展。英国《金融时报》2007年曾撰文称，多哈回合的困境使得很少有哪位贸易观察家和官员怀疑这样的观点：WTO的公信力遭遇严重质疑。

与此同时，俄罗斯、乌克兰、越南等国对WTO已经逐渐失去了耐心。2007年，时任总统普京还公开抨击“WTO过时、不民主、笨拙，并远离现代国际力量分布的现实”，他建议打造一个新的替代机构。

WTO自感“力不从心”

WTO总干事拉米，这位与GATT/WTO同龄的法国人，曾在演讲台上热情地强调，各成员只需共同削减1500亿美元的关税，贸易壁垒就可以从此消除，世界经济将发生“质的飞跃”。虽然拉米的演讲赢得了热烈的掌声，但时至今日，多国对其计划仍然不愿合作，而在金融危机后由美欧等发达国家率先掀起的贸易保护风潮令WTO显得有些手忙脚乱，力不从心，其官员们甚至抱怨，他们现在不得不靠媒体报道才能及时了解形势变化。而这个组织中最重要成员——美国的拆台，则让拉米无比尴尬。在近期的一系列表态中，拉米没有对欧美发出尖锐的指责，只有对时局的担忧；他虽然有强烈的抑制贸易保护的愿望，却显然找不到有效对策。2月25日在东京接受访问的拉米，深感WTO目前的协调能力有限，因为他刚批评过日本采取保护主义政策，却又无奈地听到奥巴马也有与日本类似的主张。

WTO的存在是全球化经济整合的积极表现，这一点在全球范围内已成共识。WTO组织的规则被150多个成员所接受，对各成员起到了一定的约束作用，虽然各成员间的贸易纠纷层出不穷，但WTO提供了一个公诉的机构和平台。除了推动贸易自由化，WTO还有一项极为重要的功能，即将大国间可能出现的冲突转变为法律问题。不过，在目前阶段，WTO的自身力量是有限的，因为在上世纪借WTO实现低成本、高利润经济模式的西方发达成员国，如今纷纷畏缩不前。

WTO真会被抛弃吗?

在经济繁荣时，发达国家通过鼓吹自由贸易实现全球性经济扩张，而在经济遇到困难时，他们就拿起保护主义的旗帜保护自己。从某种程度上说，WTO与联合国、国际货币基金组织、世界银行等重要的大型国际组织所面临的尴尬是一样的，这些组织都是由欧美等发达国家发起组建，并制定游戏规则的，当这些内部充满利益的组织有利于美国等发达国家时，它的运转就很“高效”，否则它就可能“名存实亡”。

在WTO内部，各方力量对比近年来正在朝着不利于美国利益分配的方向发展。去年7月部长级会议破裂后，拉米曾直言，全球贸易谈判崩溃，说明新兴经济希望结束“殖民大国领舞”的惯例，有国际媒体称，中国的加入改变了WTO的权力格局，欧盟不再是谈判桌上的主角。中印等新兴经济国家的迅速崛起，让原本由美欧主导的WTO体制的力量对比发生了重大变化，WTO必须要在错综复杂的利害关系中找到析中点。于是，美欧等发达国家率先将目光转向了更加利益攸关的双边或区域性自由贸易协定上。这或许是美国发现WTO不再像以往那么好操纵了。未来双边和地区的协商将会加强，而且，区域性的自由贸易协议将会围绕美欧中三大核心进行。

对于WTO的存亡危机，俄罗斯专家有着更惊人的论断：俄罗斯不必遗憾没有加入WTO，因为在俄加入前，这个组织就将消亡。世界贸易的参与者已表现出了倾向于加强地区性合作和双边合作的意愿，这对WTO来说是致命的。全球性组织总想“用一把梳子给大家梳头”，单独的大区域或大洲更容易就自己的游戏规则达成协议。将来，也许这些地区组织商量好的、并得到实践检验的标准将成为世界规则，那将是完全不同于WTO的形式，那里不会有弱肉强食。

随着全球性贸易保护壁垒的不可逆转，在未来一段时间，贸易磨擦的不断加剧和此起彼伏将是国际经济外交关系的一种常态。各个经济体将在相互对峙和博弈中，完成整个世界的重新布局、势力消弭和洗牌。对沉迷于全球化虚拟幻景者而言，可能要大跌眼镜：一切全球化的努力将出现逆转，有如WTO等各种一体化规则可能会备受嘲弄。

在一体化之前，首先需要的是市场对等开放，然后才能使世界趋于和谐。

(编辑：丘文敏)