以财税政策促循环经济发展

王　燕

以循环经济理念构筑经济发展新模式、促进经济增长方式转变具有重要的意义。循环经济发展需要企业、消费者的积极参与和政府的介入，从而形成全社会参与的循环经济发展模式。在构建与发展循环经济过程中离不开政府政策的引导与支持，其中财税政策是重要的手段，它可以很好地利用，调动市场的力量，包括利用市场本身所具有的有效配置资源的职能，可以利用财政补贴，税收，购买性支出、财政信贷、政府投资等形式与手段，引导和推动循环经济的发展。

一、政府利用优化财政支出结构及环境转移支付体系促进循环经济发展

优化财政支出结构及环境转移支付体系是财政政策在政府支出层面支持循环经济发展的主要方式。环境转移支付政策体系包括对促进循环经济发展的研发、技术和生产或销售的财政补贴、以及各类生态补偿政策等等。

1建立清洁生产专项资金。组成专家委员会，对清洁生产有关项目，企业、技术进行评估，审核：对具有一定预期效益的清洁生产项目，企业，技术等予以资助：资助方式可采取由专项资金直接拨款，或通过贴息、低息或无息贷款的形式提供，加强对专项资金的管理，确保专款专用；拓宽专项资金来源，扩大资金融资渠道，采取多种形式加大融资力度。

2增加环保支出。政府在环保基础设施方面的支出，是循环经济发展的基础，并可带动循环经济相关产业。这类支出包括生态示范区建设，日常管护、宣教、试点示范等支出，生态修复支出，资源开发生态监管等支出，其他还有环境保护管理事务支出，环境监测与监察支出，污染治理支出等。

3加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度。对于政府机关的办公场所，以节能设施改造和提倡减少浪费为财政支持重点。进行政府节能采购，各政府机构必须采购有“节能”标识的产品。各级政府在对机构内建筑，照明、采暖，制冷、办公设备、车辆等用能设施、设备和产品等进行节能改造过程中，按一定比例，下拨补贴。对于在节能方面表现突出的机构给予奖励。

4建立生态补偿机制。按照“谁开发谁恢复，谁利用谁补偿”的原则建立生态补偿机制。通过专项资金或专项支出实现对环保产业的转移支付和生态补偿。对按照环境保护要求行事而受到损失的企业，个人和集体予以补偿。

5加大支持循环经济的政策研究、技术推广，示范试点和宣传教育。增加循环经济政策与技术研究的科研费用，安排专项资金支持能源、资源效率技术的推广项目，对重点，重大项目政府全资扶植，其他项目以贷款或部分拨款形式推进，在宣传教育上，编印宣传材料与组织培训的费用由财政预算支出，同时提供部分经费支持各类媒体与社会团体在循环经济与节约型社会方面的宣传教育活动。

6用财政补贴、政府贴息等手段，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。

7利用政府直接投资方式促进节能环保产业的发展。对在市场培育阶段的节能环保产业，政府应该有所作为，可以实行直接投资的方式鼓励产业做大和市场的形成。

二、利用绿色政府采购政策体系促进经济增长方式的转变，加快推进循环经济发展

绿色采购政策是财政政策在政府支出层面支持循环经济发展的又一重要政策。政府可以充分利用政府采购，支持企业生产节能减排和绿色消费，支持循环经济的发展。

符合绿色节能标准的产品或服务，将在政府采购中获得更多订单。绿色政府采购体系要最终能够培育和发展环保市场，促进环保节能市场的壮大。绿色政府采购具有引导生产，引导消费的重要作用。

在构建绿色采购政策体系方面，今后的主要任务有，配合中国环境认证标志计划的推广，建立健全绿色政府采购标准、清单和指南，编制采购预算、制定采购目录时予以重点考虑，促进绿色采购发展的规范化和法制化，加强国家机构绿色采购的监督与管理等。

三、完善生态环境税收，构建绿色税收体系

1开征环保税。征收环境保护税，可考虑将现行的排污、水污染、大气污染，工业废弃物，城市生活垃圾废弃物，噪音等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，充分发挥税收对环保工作的促进作用。环保税应专项用于环保支出。

2增加消费税税目。我国目前的消费税更多地强调对奢侈品，非生活必需品的调控，对环保节能的支持作用不充分。因此应该加强消费税的资源调控能力，将高耗能、高污染和资源消耗大的产品均纳入消费税征收范围，并制定较高税率进行调节。

3完善资源税。我国目前的资源税，仅仅限于对盐业和少数矿产资源的征税，对促进环境保护和资源能源节约利用，不能完全发挥作用。应该扩大资源税的征收范围，增加资源税的税目，对非再生性资源征税，以实现资源有效利用，鼓励发展新能源，可再生能源等替代能源。资源税应实行从价计征，提高资源税税率，促进企业的技术升级换代，减少资源使用。将资源税和环境成本以及资源的合理开发、养护，恢复等挂钩，根据不可再生资源替代品开发的成本、可再生资源的再生成本、生态补偿的价值等因素，合理确定和调整资源税的税率。此外，可将现有的某些资源性收费并入资源税。

4调整税收优惠政策。相关政策包括企业所得税中对企业利用“三废”(废气、废水，废渣)进行生产的税收优惠措施，垃圾发电和混凝土的回收利用实现增值税的抵退政策，对综合利用发电，风力发电实行增值税减半的政策等等。

5 完善进出口税。制定有利于企业节能降耗，促进环境保护的关税政策，鼓励绿色能源、资源和环保技术与设备的进口。结合相关出口退税政策，降低“两高一资”产品的出口退税税率，降低绿色环保设备与技术进口的进口税率。