新型农村社会养老保险制度改革的意义

张鲁扬

摘要新型农村社会养老保险制度的实施是一项重要的支农惠农政策,对新农村建设的发展具有重要影响。本文以北京市农村为例,对这项新的农村养老保险制度进行了介绍,并对其产生的重要意义进行了相关评述。

关键词养老保险 改革 意义

中图分类号:C913文献标识码:A

1 新型农村社会养老保险概述

农村社会养老保险工作,是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。1991年,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出,农村(含乡镇企业)的养老保险改革由民政部负责。1992年,民政部在总结探索试点经验的基础上,制定了《农村社会养老保险基本方案》。1995年,《国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知》要求各级政府加强领导,积极稳妥地推进这项工作。1998年,这项职能划入劳动和社会保障部。农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。

从2008年1月1日起北京市全面实施《北京市新型农村社会养老保险试行办法》(京政发[2007]34号)。新型农村社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式,采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。新型农村社会养老保险制度由本市各级人民政府负责组织实施,新型农村社会养老保险基金实行区(县)级统筹。

新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险的主要区别主要有三个方面:

第一、两者的立法层次不同。原农村社会养老保险制度是区县级方案,新型农村社会养老保险制度是全市统一的制度,实施范围、缴费水平、待遇年龄、基础养老金待遇标准等全市统一。

第二、养老金待遇组成不同。原农村社会养老保险养老金待遇完全由个人账户积累总额确定;新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。

第三、财政补贴的体现的方式不同。原农村社会养老保险财政补贴补在缴费期,参保农民当期看不到效益,新型农村社会养老保险财政补贴补在领取期,直接用于发放基础养老金,且基础养老金水平较高,对农民更具吸引力。

2 新型农村社会养老保险实施的背景

农村社会保障制度是在特定的社会发展阶段,主要以农村居民为参保对象和保障受益对象建立的制度。它包括贫困农民的低保、一般农民的养老保险、失地农民的社会保障、农民工的社会保障和农村社会救助系统等。随着农民身份的变化和社会经济发展条件的变化,农村社会保障制度的形式和内容都将发生重大的变化。发展农村社会保障制度,与城镇社会保障系统有机衔接,逐步建设城乡统一的社会保障体系,是我国统筹城乡发展、构建和谐社会的必由之路。

随着中国农业的发展,家庭联产承包责任制中的土地被细分和不断被调整,不利于农业的长期投入和规模经营,导致农业生产效率低下。加入WTO后,在国际农产品竞争中处于劣势。 现今中国社会已由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”,城乡经济社会出现断裂。城乡差别过大,不利于社会的稳定。农村社会的不稳定往往容易波及城市,危害也更大,由此而言社会的稳定有赖于农村社会的稳定,只有在农村实行社会保障制度,才能真正建立起一个可靠的社会安全体系。因此,尽快建立城乡一体的社会保障制度已经成为我市构建和谐社会的必然选择。

3 新型农村社会养老保险改革的重要意义

从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”要求,到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费,集体补助,政府补贴相结合”的政策原则,新型农村社会养老保险制度在中国广大农村开始破题了。这不仅对中国农民来说是一件大好事,对当代中国实现和谐发展也具有极其重大的意义。

建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大,同时对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义。

(1)缩小城乡发展差距、维护农村稳定。农村稳,则天下安。建设社会主义新农村,不仅要实现农村经济平稳快速增长、农民持续增收,而且要维护农村的和谐稳定,这是建设社会主义和谐社会的重要内容。由于贫富分化,大多数农民由于还没摆脱贫困,无钱看病,无钱培育子女就学,且得不到社会救助,造成一些人心理不平衡,贫穷无知且心胸狭窄造成一些人人伦道德丧失,行为偏执,对社会不满。他们把怨气放在社会上,认为社会不公正,以极端偏激行为危害社会。

长期以来的二元管理体制为我国经济发展做出了巨大贡献,同时也造成了城乡居民贫富差距越来越大,取得城市户口本也成了每一代农民最大的梦想。近年来,国家不断巩固、完善和强化各项强农惠农财税政策,突出加强农业基础,促进农业发展和农民增收,扎实推进社会主义新农村建设。然而,农民的医疗和养老保险等待遇却依然与城市居(下转第179页)(上接第159页)民相差甚远,这次新型农村社会养老保险政策的实施对于几千年来靠家庭养老的农民来说不能不说是一次巨大进步。对于统筹城乡发展,缩小城乡发展差距具有重大意义。

(2)促进消费,拉动内需。农村传统的养老方式属于家庭养老,农民的一点点积蓄都存在银行不敢消费,这也是农村消费能力低的主要原因。农村医疗保险政策的实施解决了农民看病的后顾之忧,新型农村社会养老保险政策的实施必将改变农民传统的家庭养老的方式,让农民敢于消费,不仅能改善农民的生活条件,而且能拉动内需,促进GDP的增长。

(3)改变生育观念,促进社会稳定发展。养儿防老的观念在农村还非常盛行,养儿送终使得农民产生严重的重男轻女的思想。据最新调查表明中国新生儿男女比例严重失调,这表明越来越多的女性胎儿被人工流产了。据刚刚公布的一项全国调查结果显示,新生儿中女婴与男婴的比例是100:116。在广东,这个比例达到100:130;而海南省甚至高达100:135。男女比例严重失调对社会的稳定发展将产生严重的不利影响。新型农村社会养老保险政策的实施让农民老有所养,改变传统的家庭养老的模式,最重要的是改变养儿防老的观念,平衡新生儿男女比例,为促进社会的稳定发展具有现实意义。