金融危机下的社会保障再分配职能分析

薛 睿

摘要：全球金融危机使我国的经济受到较大冲击，本文从收入分配的角度，分析了社会保障制度与扩大内需的关系，提出我国应完善社会保障制度，发挥社会保障再分配职能，促进内需的扩大，积极应对全球金融危机的挑战，最终使我国转危为机，保持经济稳步发展。

关键词：金融危机；社会保障制度；收入再分配；扩大内需

文章编号：978－7－80712－402－3(2009)04－042－03

由美国次贷危机引发的全球金融危机，对全球实体经济的影响正逐渐加深，对我国也产生了诸多不利影响。如何在经济下行压力较大的背景下，刺激国内需求，至关重要。而社会保障作为调解收入再分配的有力工具，在当前应进一步完善，以促进国内消费需求的扩大，进而全面提升内需的增长。

一、金融危机与社会保障

1、马克思的危机与收入分配理论。

马克思在《资本论》的《第七篇：各种收入及其源泉》中论述了他的分配理论：“商品中代表工人在一天或一年内所追加的总劳动的总价值部分，即年产品中由这个劳动所创造的总价值，分为工资价值、利润和地租。”“分配关系本质上和这些生产关系是同一的，是生产关系的反面，所以两者共有同样的历史的暂时的性质。”“分配关系，从而与之相适应的生产关系的一定的历史形式。同生产力，即生产能力及其要素的发展这两个方面之间的矛盾和对立一旦有了广度和深度，就表明这样的危机时刻已经到来。这时，在生产的物质发展和它的社会形式之间就发生冲突。”马克思认为生产力和生产关系的矛盾是产生危机的根本原因，而生产关系必须适应生产力的发展，应随生产力的发展而不断调整。分配关系。作为生产关系的一部分，也需要不断调整。

2、凯恩斯的危机与收入分配理论。

凯恩斯认为，消费品和资本品的需求不足是经济危机和失业的根源，因此，国家必须运用财政政策，通过政府有目的、有意识的财政支出和税收收入来影响消费需求。凯恩斯认为；“对于消费倾向。国家将要部分通过赋税制度、部分通过利息率的涨落和部分通过其他手段来施加引导的作用。”他认为税收是刺激需求的手段，通过个人间的转移支付，对失业者、贫困者进行救济，从而刺激消费需求。他认为，如果能使经济均衡发展、增加就业和国民收入，国家可以用发行公债，实行赤字财政的办法刺激需求，增加政府投资，以弥补私人投资的不足。凯恩斯的追随者新剑桥学派认为，经济萧条、大规模失业源于有效需求不足，而有效需求不足源于过低的消赞，而过低消费则由于收入分配不均。低收人者的边际消费倾向高于高收入者，应通过向高收入者增加税收，然后转移支付给低收入者。主张国家采取诸如累进税、遗产税、对低收入家庭适当补助等政策措施，调节收入分配差距。以减少储蓄、增加消费，从而实现宏观经济中的短期均衡。以萨缪尔森为代表的新古典综合派主张政府在采取强制税收政策的同时，还应对没有收入或收入较低的弱势群体建立一套财政转移支付制度。

二、社会保障与金融危机的应对

1、我国社会保障制度存在的收入再分配问趔。

首先，农村社会保障制度存在的收入再分配问题。受到历史和现实因素的制约，我国的社会保障制度仍然是城乡二元格局。我国的社会保障体系建设存在着重视城市、忽视农村的倾向。这种倾向表现为部分重要的社会保障制度在农村地区的缺失。目前大多数农村居民仍然未摆脱对土地和子女的养老依赖。在遭遇相同风险的情况下，他们抵御社会风险的能力远不及城镇居民。农村耕地面积的不断减少使土地的保障功能不断弱化，大量农村年轻剩余劳动力持续进入城市，农村人口抚养比迅速提高，家庭保障能力也在持续弱化。在新型农村合作医疗和正在试点的新型农村养老保险的框架下，农民从收入再分配中得到的比例和份额太少。农民增收直接影响到农村地区内需的扩大。

其次，城镇社会保障筹资模式带来的收入再分配问题。城镇社会保障制度当前存在的突出问题是征收社会保障费的效率缺失。社会保障以费征收，存在统筹层次低、覆盖面小、征管成本高、效率低、社会保障基金缺口巨大、个人账户空账运行、巨额隐形债务等公平与效率的双缺失问题。这种筹资模式难以解决由现收现付制向部分积累制转化过程中产生的巨额养老金支付问题。不能解决由于税务部门处于代征地位，无法实施税收强制措施而带来的低效征管问题。而筹资模式的低效最终影响社会保障再分配职能的发挥。

最后。社会保障与收入分配的关系。我国社会保障制度存在的不足已经影响到我国当前经济社会的和谐发展。我国当前经济社会发展的一个突出问题就是收入分配差距扩大，公平不足。收入分配差距扩大，城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，这已经成为经济社会不和谐、不安定的潜在威胁。逐步扭转收入分配差距扩大趋势，这是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，其主要任务之一就是健全就业、收入分配和社会保障制度，实现社会公平方面的作用，建立促进经济社会可持续发展的机制。当前应以科学发展观为指导，健全社会保障制度，统筹城乡发展，统筹经济社会发展。

2、社会保障的公平与效率。

社会保障是转移支付的重要环节，是政府再分配的重要工具。良好的社会保障制度，以适度再分配促进社会相对公平。以部分效率为代价的相对公平促进更大的效率，使公平和效率这对矛盾辩证统一，互相作用，共同促进经济可持续增长，使经济社会和谐发展。收入边际效用递减规律决定：把高收入者的一部分转向低收入者，会增加效用总量，增大社会福利。但是受拉弗曲线的影响，当边际税率过高，即过度的再分配，就会伤害人们的工作积极性。适度的再分配，合理、科学的社会保障制度是对公平与效率的双促进。公平与效率是辩证统一的，良好的社会保障制度会使其相互促进，互相转换，进而促进经济社会的可持续发展。在金融危机的冲击下，我国会面临失业增加，一部分人生活困难，一部分人生活质量下降的问题。新古典综合派认为在经济萧条时期，企业、个人的收入会减少，社会保障税收入、政府收入也会减少。与此同时，失业率相对较高，社会保障支出就会增加，将会刺激消费需求和投资需求的增加。使经济走出低谷。所以完善社会保障制度，保障人们的基本生活。还可以兼顾公平，提高效率。

3、社会保障与拉动内需的关系。

社会保障的收入再分配功能提高了社会的边际消费倾向。一般而言，高收入人群的边际储蓄倾向高，低收入人群则正好相反，边际消费倾向高、边际储蓄倾向低。通过社会保障制度的转移支付和收入再分配，可增加低收入人群的收入，从而提高全社会的边际消费倾向。目前我国社会保障不健全制约着我国的消费需求。社会保障、居民消费之间存在着相互促进的关系。社会保障制度有利于稳定人们的支出预期、增强消费信心、促进消费。通过完善社会保障体系，可以扩大公共财政支出，提供更多的社会

公共产品，减轻老百姓的生活压力和不确定性，降低他们对未来生活的风险预期，才有可能将部分储蓄和潜在需求转换为现实消费，才能扩大内需，最终拉动经济增长。

三、完善我国社会保障制度，扩大内需

1、建设城乡一体化的社会保障制度与扩大内需。

十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。……探索建立农村养老保险制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高统筹层次。制定全国统一的社会保险关系转续办法。”党的十七大适应我国城镇化加快的历史趋势，要求全面实施统筹城乡发展的方针，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

首先，加快建立农村社会养老保险体系。随着老龄化的加剧。家庭结构日益小型化。依靠代际供养已经难以解决养老问题，个人账户积累筹资模式是应对中国农村人口老龄化的重要对策。新型农村社会养老保险制度坚持以个人账户为主，有利于提高农民的参保积极性。过去我国实行的是个人缴费、集体补助为辅，国家给与政策扶持的筹资办法。农业税取消后，大部分地方集体经济成为空壳，集体补助难以落实。因此，财政投入非常重要。应当根据财政承受能力、农民缴费能力、当地消费水平等，合理测算待遇水平和个人账户养老金的缴费标准，适时调整养老金领取标准。农村养老保险制度的建立和农村新型合作医疗体系的完善，可以为农民养老、就医提供相应的制度保证，缩小城乡收入分配差距，降低农村居民对未来生活风险的预期，从而促进农村地区消费的扩大。

其次，完善农村新型合作医疗保险体系。加快农村地区医疗服务体系建设，首先应当完善现有的农村新型合作医疗制度，提高制度的保障水平和运行效率。就长期而言，城乡统筹的医疗保障制度应当至少包括以下几点内容：一是农村新型合作医疗制度的不断完善，不仅应当包括提高保障水平、提升管理运行效率，还应当消除参保的户籍限制，即无论是农村居民还是城镇居民，都能以年度为单位，以居住地为基础，选择参加合作医疗或医疗保险。二是大病统筹方面，应当逐步实现城镇医疗保险与新型合作医疗的统一。三是加快农村地区医疗服务体系的建设，加大农村地区公共卫生设施的建设。

2、城镇开征社会保障税与扩大内需。

结合当前我国国情，社会保障税的开征具有其可行性和必要性，可以保障社会公平、提高经济效率。我国应当借鉴国外经验，确立社会保障税在社会保障筹资中的主体地位，并率先建立城镇社会保障税筹资模式，解决社会保障以费征收的效率缺失问题。社会保障是社会收入再分配的重要职能之一，是社会公平思想的重要体现。纵观当今世界各国，均以社会保障税为基础，采用不同的具体筹资模式，主要有德国、英国、美国、智利四种模式。社会保障税不仅是社会保障资金的稳定来源，其本身也是收入再分配的有力手段。社会保障费改税是我国社会保障制度改革的关键环节，关系到经济、社会的可持续发展和人民福利水平的提高。同时，使直接税成为税收主体部分，也就是使所得税和社会保障税占税收主体地位，这是我国税制结构改革的方向。社会保障税的开征为社会保障制度更好地发挥收入再分配职能、促进消费、扩大内需提供了税制保证。