茁壮成长一周年

“自《农民专业合作社法》及《条例》实施以来，我市工商部门积极打造绿色通道，农民专业合作社获得了迅猛发展。2008年，我市共新登记农民专业合作社431户，是前几年发展总数的3.42倍,全市农民专业合作社总数已达557户。” ——这是江苏省连云港市政府门户网站于2009年1月8日公布的一则消息。

这只是全国农民专业合作社发展的一个剪影。在刚刚过去的2008年，在广袤的祖国大地上吹响了新一轮农村改革发展号角，各种类型的农民专业合作组织早已如雨后春笋般在全国各地蓬勃兴起，这些再一次发轫于基层农村的合作化“冲动”，俨然已经开始预示着中国农村改革发展的一个新的方向。

2008年的合作社发展与成长，体现在合作社的数量、规模、制度建设、业务范围和能力直至外部环境等各个方面。

蓬勃发展中的农民专业合作社

据国家工商总局统计，截至2008年9月底，全国依法新登记并领取法人营业执照的农民专业合作社达到7.96万户，实有成员数108.15万个，其中农民成员104.09万个，占成员总数的96.24%。从业务范围看，有3.23万户的经营范围中包含种植业，占实有总户数的27.63%；2.59万户的经营范围中包含养殖业，占实有总户数的22.15%。

近两年来，各类农民专业合作社充分发挥自身优势，实行专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，在带领农民建设现代农业、参与国内外市场竞争、提高农业组织化程度中发挥了积极作用。一些农民专业合作社在连接农产品产销中崭露头角，逐步成为“农资下乡、农产品进城”的重要组织载体。越来越多的农民专业合作社实行统一购买农资、统一包装销售产品，提高了农民直接进入市场的能力。一些农民专业合作社在传播市场信息、传导实用技术中大显身手，逐步成为农村实用人才的培养摇篮。许多合作社与有关大专院校、科研单位和技术推广机构建立联系，开发网络信息平台，开展实用技术培训，已成为一些农业高等院校的科研推广基地、农村青少年科普教育实验基地和科技入户工程的实施载体。一些农民专业合作社在提升农产品质量安全水平中初露锋芒，逐步成为农业标准化生产、产业化经营的生力军。截至2008年7月，约3000家农民专业合作组织取得无公害、绿色、有机等“三品”认证6420个，取得农产品地理标志认证28个。有21家农民专业合作组织的产品入选“中国名牌农产品名录”。有的农民专业合作社产品已经成功出口境外，有的农民专业合作社产品还被指定为北京奥运会特供食品……2008年，合作社表现出了强大的生命力和无限的活力！

合作社的生命力和感召力

发展迅猛的農民专业合作社，使得越来越多的农民增加了加入合作社的冲动和愿望。而这冲动和愿望，正是来自合作社在成长中表现出来的越来越强大的生命力和感召力。

年初一场雨雪冰冻灾害，成为农民不堪回首的记忆：温室大棚垮塌，仔猪冻死，果树折断……而一个温暖的组织，给无助的农民以有力的支持——统一采购发电机给猪舍加温，统一采购饲料解畜禽之饥，统一销售积压的柑橘让农民少一分损失……这个组织，就是农民专业合作社，一个真正属于农民自己的组织，在危难时刻见证了团结的力量，于市场竞争彰显出联合的优势。

“加入合作社后，只管放心搞生产，不用再为资金、技术、销路等发愁了。”这点令社员们最满意。

在合作社，社员们不仅可以享受盈余分配、股金分红、二次返利等经济利益，还有来自组织的温暖。合作社除了法律规定的提取公积金外，还设置了风险金、互助金等，在种养业出现大面积的病虫害或疫病时给农户以补助；在农户因自然灾害或患重病导致生活困难时，合作社就会伸出援手，用互助金予以接济。

强大的生命力还体现在合作社愈发强健的“体质”上——“统一农业投入品的采购和供应；统一开展运输、储藏等服务；统一技术辅导和培训；统一注册（使用）商标和包装；统一产品和基地的认证认定；统一销售社员产品……”这是浙江省武义县于2008年颁发的文件——《关于进一步加强农民专业合作社规范化建设的实施意见》里面的一段话。类似这段很平常的文字，却是全国各地的农民专业合作社章程里的共同存在。

这无疑意味着，经过数年来的探索与实践，农民专业合作社已经开始走上增强“体质”、规范发展的科学发展道路，在2008年，尽管存在着不同性质、不同服务领域和服务对象的合作社，但它们存在着一个同样的特质，这就是合作社有着更为完善和统一的自身建设标准和要求，有着更为强健的体质。

愈加宽松的合作社发展环境

2008年11月5日，北京市密云县农民专业合作社服务中心接到太师屯种植专业社理事长何多忠打来的电话：“非常感谢你们的帮助，我已正式领取了农民专业合作社营业执照。”这是密云县农民专业合作社服务中心成立以来，采取“一条龙”的服务方式，帮助办理的全县第13家新成立的农民专业合作社营业执照。在密云，为促进农民专业合作社的发展，进一步形成规模化、产业化，解决农民专业合作社在发展中存在的问题，促进合作社提高管理水平，增强竞争能力，2008年初就成立起农民专业合作社服务中心。服务中心采取 “一条龙”的服务方式，对新组建的农民专业合作社从宣传动员、调查摸底到成立设立人员小组；从章程起草到召开设立大会；从召开社员大会到领取营业执照前，提供全程指导服务。

不仅仅是何多忠的合作社享受到了特别的服务，全国各地的合作社在2008年都在亲身体验着愈加宽松的社会发展环境。从政府行为层面看，农民专业合作经济组织在经历了农民自主发展、政府培育推动两个阶段之后，已经进入了国家立法促进的第三发展阶段，政府行为出现从无为到有为再到依法履行职责的变化。2008年，《农民专业合作社法》颁布实施一年多来，伴随着扶持政策与配套法律法规陆续出台，政府行为向规范方向发展，政府的职能与作用得到进一步发挥，对农民专业合作社的发展与壮大产生积极影响，农民专业合作社有了一个愈发宽松的外部环境。

截止目前，国家相继出台了与《农民专业合作社法》相配套的登记条例、示范章程、财会制度和四项税收豁免扶持政策，“一法、一条例、一章程、一制度、四免税”的颁布实施，标志着农民专业合作社建设与发展的法律法规制度体系框架已基本建立。

至此，农民专业合作社实现了依据《农民专业合作社法》制定的《农民专业合作社登记管理条例》中规定的注册登记制度；依据《农民专业合作社财务会计制度》开展规范合作社的财务会计活动，准确核算合作社的各项经济业务和资产状况的财务制度；依据《农民专业合作社法》第50条明确规定的获取各级政府财政资金大力支持的政策；依据财政部、国家税务总局联合下发《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税[2008]81号)，农民专业合作社获得免除4项税负……

不仅仅如此，虽然目前尚未出台全国性的有关支持农民专业合作社发展的综合性政策文件，国家层面的专项金融扶持政策尚不明朗，但在地方政府层面已有举措。如山东省农村信用联社已经出台了《山东省农村信用社农民专业合作社贷款指引》，把加强农民专业合作社金融服务作为支持“三农”工作的一个新的切入点和增长点。此外，已有29个省(区、市)专门制定了地方性综合政策扶持文件，明确了财政、税收、信贷、用地、用电、人才、奖励等方面的支持政策。

2008年末，在纪念农村改革30周年之际，党的十七届三中全会专题研究推进农村改革发展的若干重大问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。十七届三中全会通过的《决定》里，对新形势下农民专业合作社建设与发展作出了新的重大部署。在这篇具有重要历史意义的《决定》里，有6处涉及农民专业合作社、2处涉及专业协会。《决定》明确指出，“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这无疑是当前和今后一个时期指导农民专业合作社建设与发展的根本指针，为合作社的发展营造了更为宽松的发展环境。

愈行愈宽的合作社之路

麻涌是广东省东莞市耕地面积最多的镇区，麻涌香蕉曾经是该镇引以为傲的农业发展品牌。但是，在香蕉种植效益逐年走低的情况下，这种骄傲却成为当地农业转型的羁绊。就在刚刚过去的2008年度，全东莞第一家拿到执照的正式农民合作社、全东莞首个玉米合作社、创新公司模式管理的香蕉合作社，3个不同发展模式的农业合作社在这一香蕉重镇，正展开一场明争暗斗，这场争斗，耐人寻味。

“农民的信心最重要，就是花钱请他们来看，也要让他们知道改种玉米的好处！”罗伟松是麻涌漳澎村玉米合作社负责人之一，正是他带领该村100多位村民专门参观了合作社即将收成的玉米地，而这些村民是他每人出了20元“邀请费”才请来的。大片成荫的玉米地、颗粒饱满的玉米，让种了一辈子香蕉的丁叔看到了改种玉米的希望，他们当场就向合作社的社员們请教玉米种植技术。“我们合作社肯定比香蕉合作社好，玉米效益本身就高，而且我们还包销呢！”对于几天后即将收成的玉米和随之开工的玉米加工厂将给合作社带来的收益，罗伟松信心满满。

而在漳澎香蕉合作社社长梁锦科看来，民间组成的玉米合作社可远没有自己的合作社来得“正规”。“我们这个好专业的，你以为是随便说着玩的？”他所说的专业，指的是合作社“要挂牌、要有办公室、要有章程”等等一套类似公司的管理模式。而在香蕉改种上，漳澎香蕉合作社又是走在前面的。水稻、玉米、木瓜等改种品种正是这一合作社目前试点的重点。

说起正规，恐怕上述两个合作社都无法赶上大步香蕉合作社。在2008年的2月，大步香蕉合作社就从麻涌工商分局领到了营业执照，成为东莞第一家有独立法人资格的农民专业合作社。作为一家专业的香蕉合作社，该社主要种植传统的香蕉，收益比普通的种植散户增加一成。

麻涌这三种模式农村经济合作社，从某种侧面恰恰与十七届三中全会所提宗旨呼应。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，在“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”方面，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，培育农民新型合作组织。

其实，麻涌这三家合作社差异并不明显，仅在全国农业领域，已经在工商部门进行登记的农民专业合作社数量为7.96万户，实有社员数108.15万个 ，而同期，还有大约7万多个合作社还未登记注册，涉及的农户成员3000余万户，占全国农户总数的13.8%。而在这些合作社里，除了传统的养殖、种植业合作，还有技术服务、农机服务合作，有资金互助、土地流转合作、物流服务等合作……

2008年，合作社正在迅速成长着！