职务犯罪的现状行业分布分析及预防建议

刘国禹 李恕超

国家工作人员职务犯罪是国家工作人员基于职务所实施的犯罪行为,包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等。此类犯罪虽为数较少,但其社会危害性极大,严重损坏了国家机关的声誉,破坏了人民群众对国家和政府的信任,影响了依法治国的进程。因此,认真研究分析当前职务犯罪的现状及行业分布是具有十分重要意义的。

一、职务犯罪的现状

2003年以来笔者所在法院共审结职务犯罪案件58件62人,其中受贿案件26件28人,贪污案件20件22人,挪用资金案件6件6人,职务侵占案件4件4人,挪用公款案件2件2人;受贿案件占45%,贪污案件占34%,挪用资金案件占10%,职务侵占案件占7%,挪用公款案件占3%;受贿人数占45%,贪污犯罪人数占35%,挪用资金犯罪人数占10%,职务侵占犯罪人数占6%,挪用公款犯罪人数占3%。在这些职务犯罪中,受贿案件及犯罪人数居多,占职务犯罪的半数,贪污案件及犯罪人数次之,挪用资金、职务侵占和挪用公款案件及犯罪人数较少,占职务犯罪的1/5。

二、行业分布分析

在这些审结的职务犯罪案件中,国有企业人员犯罪案件18件20人,案件占31%,犯罪人数占32%;村干部犯罪案件14件16人,案件占24%,犯罪人数占26%;金融部门人员犯罪案件7件7人,案件占12%,犯罪人数占11%;交通部门人员犯罪案件6件6人,案件占10%,犯罪人数占10%;民政部门人员犯罪案件3件3人,案件占5%,犯罪人数占5%;教育部门人员犯罪案件3件3人,案件占5%,犯罪人数占5%;卫生部门人员犯罪案件1件1人,案件占2%,犯罪人数占2%;畜牧部门人员犯罪案件1件1人,案件占2%,犯罪人数占2%;其他犯罪案件5件5人,案件占9%,犯罪人数占8%。对以上数据进行比较分析,我们可从中发现国有企业人员、农村干部职务犯罪的案件及犯罪人数在职务犯罪中占有较大比重,金融、交通部门次之,民政、教育、卫生和畜牧部门发案情况少于金融和交通部门。

三、农村干部职务犯罪状况

在我们已审结的案件中,国有企业人员职务犯罪的案件及犯罪人数在职务犯罪中虽占有较大比重,但绝大多数案件为指定管辖案件。所以,农村干部职务犯罪案件及犯罪人数在我县的职务犯罪中应居第一。这些犯罪人员中或是村支书,或是村长,或是会计,在村中掌握职权或者管理财务。在工作中,他们或侵吞、窃取土地征用补偿、民政补助等资金,或利用职权收受贿赂、侵占财物、挪用公款。在村干部职务犯罪案件14件16人中,贪污案件8件9人,案件占57%,犯罪人数占56%;受贿案件3件4人,案件占21%,犯罪人数占25%;职务侵占案件2件2人,案件占14%,犯罪人数占13%;挪用公款案件1件1人,案件占7%,犯罪人数占6%。在村干部职务犯罪中,贪污犯罪居多,其次是受贿犯罪,职务侵占和挪用公款犯罪相比较少。

四、防范对策与建议

(一)加强教育,努力提高村社干部的素质

采取多种形式,举办农村干部政治业务法制培训班,不断提高他们的整体素质,增强法制观念,增强自律和自控能力,自觉地用纪律和法律规范自己的行为;完善基层干部的选拔任用制度,让那些廉洁奉公,执政为民,懂管理、善经营,在当地有一定影响力、有一定号召力的人,作为村干部的候选人并委以重任。

(二)认真实行村务公开,加强民主管理和民主监督

要在农村普遍实行村务公开,民主管理。完善资金管理制度、民主理财制度、收支审批制度;建立村民理事会、村民理财小组,村重大事项和较大开支必须经过村民理事会或村民大会讨论安排,真正做到决策、执行和监督相协调。

(三)开展农村财务大检查

纪检、检察、审计部门应联合不定期地对农村财务进行检查,使农村财务管理中存在的问题及时得到解决,促进各项财务制度的落实。重点是退耕还林,房屋拆迁,土地征用补偿、民政补助等资金的兑现使用。

(四)严肃查处村干部以权谋私,严重侵犯群众利益的违纪违法案件

对问题较严重的要及时组织村民改选;对于那些利用职权谋取私利的村干部,构成犯罪的依法移送有关部门追究其刑事责任,依法严厉惩处。通过典型案例对村干部进行警示教育,使他们远离犯罪,不能犯罪、不敢犯罪。