论市场模式下的高校后勤服务

李雪芹

摘要:文章从现代市场经济体制下公共服务市场化视野,审视我国高校后勤社会化改革的现状和困境,提出改变目前高校后勤改革过程中的“路径依赖”。通过对高校后勤改革市场化,遵循市场机制;剥离后勤服务职能,遵循市场规律的论证,阐述市场模式下的高校后勤服务工作。

关键词:市场模式 高校 后勤服务

目前,在高校后勤社会化改革进程中,大多数高校形成了“小机关,多实体”的模式,部分高校组建了后勤服务公司,也有部分高校引进了社会企业参与校内竞争。高校后勤的主要职能从办后勤已经逐步转向了管后勤。分析和评价现代市场经济体制下的高校后勤服务市场的基本模式,审视我国高校后勤社会化改革的现状和困境,对于进一步推进以市场为导向的高校后勤改革具有重要意义。

一、公共服务市场化的内涵及意义

公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称,包括基础设施、公共交通系统、公共教育、消防救灾、信息服务等等。在传统的公共服务体制中,政府承担着组织和实现公共服务生产的全部责任。20世纪80 年代后,各国纷纷对公共服务领域进行市场化改革。从本质上说,公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归,它借助社会或市场的力量把服务的提供者或安排者与生产者分离开来,把本应该由社会承担的那部分公共服务职能真正交由社会来行使。市场化使原有的政府决策投资并生产公共服务的模式,逐步转变为以市场机制为杠杆吸引私人资本和社会资源,使得以往的一元格局为市场化的多元格局所取代。实践表明,公共服务市场化改革的意义巨大,它改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面,有利于政府缓解财政压力;通过市场机制扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量,降低了成本,提高公共服务生产效率,提升了公共服务的质量;使政府从直接提供公共服务、直接干预企业和社会的烦琐事务中解脱出来,将主要精力集中于制定规则、政策引导、依法监督等方面,这将有助于其真正意义上的职能转变,即政府“ 掌舵”,市场“划桨”,建立起以市场具体运作为依托,以政府宏观管理为维系的公共服务运行机制,从而实现公共机制与市场机制的有机结合。

二、公共服务市场化视野下高校后勤改革的现状和困境分析

(一)高校后勤实体垄断经营,后勤运行效率低

许多高校的后勤社会化改革,主要还是把原有的行政事业化的后勤社会化、市场化。后勤服务公司是由原来的后勤部门转换而来的,仍然是自办后勤、独家经营。 在这种情况下高校后勤经营服务及管理活动明显缺乏开放性,学校没有选择权,社会优质资源无法进入,后勤缺乏激励机制,以致后勤服务质量和运行效率均较低。虽然有高校探索建立内部竞争机制,但是其作用是非常有限的。由于自办后勤,产权关系不明晰,大多数高校依然没有摆脱办后勤的负担和办企业的风险,一切经营管理和投资上的风险依然由学校承担。

(二)高校后勤管理体制不合理, 后勤服务市场机制作用受控

由于后勤服务的质量和价格对学生的学习、生活和思想情绪有着直接影响,容易诱发事端和影响学校乃至社会的稳定,导致许多高校管理部门和高校负责人过分强调后勤服务市场的属性与一般社会服务市场的差异性,首先考虑的是如何稳定教育管理秩序,经常施之以非市场化的手段,这不但干扰了后勤企业的正常经营,而且使后勤服务市场的竞争机制、价格规律、供求关系等市场机制难以充分发挥作用,阻碍了改革的深化。

(三)高校后勤产权关系不明晰,高校担负着不必要的风险

由于改革不到位,产权关系不明晰,大多数高校依然没有摆脱办后勤的负担和办企业的风险。虽在一定程度上实现了独立核算、自主经营,但大多数后勤服务实体尚未注册为独立法人企业或注册后也多数属于学校独资,未真正脱离学校。由于学校后勤实体自主经营权没有真正企业化,加上社会资金的渗入,许多学校后勤产业发展较快,参与社会经营活动日益增多,社会融资、银行贷款数额巨大。后勤实体赚钱自己支配,缺钱则以高校后勤姓“教”为借口向高校要,没有“防火墙”,一切经营管理和投资上的风险依然由学校承担。

三、公共服务市场化视野下进一步推进高校后勤改革

(一)明确市场化原则,遵循市场机制把高校后勤彻底改革

高校后勤社会化的目标是将高校后勤服务由封闭经营纳入到整个市场经济大环境中来,与社会各种服务主体一道形成共同的服务市场。实现后勤服务市场化,必须引入市场机制。通过有目的、有选择、有步骤地引进社会力量,适时适度地开放后勤市场,让其与社会上的服务机构参与平等竞争,这不但有利于高校后勤服务实体提高经营管理水平和服务水平,而且可以打破单位制下的各种自成体系、自我配套、自行封闭的“大而全“”小而全”的资源配置方式和服务垄断格局,即改变内部服务的纵向一体化管理方式,逐步建立起社会的横向服务机制。通过优胜劣汰的市场竞争机制,改善和提高后勤服务质量, 降低成本损耗,节约高校办学资金,使后勤服务真正走向市场化、多元化、规范化的发展轨道。

(二)逐步脱离后高校的后勤服务应自觉遵循市场规律

公共服务市场化把服务的提供者或安排者与生产者分离开来,借助于社会或市场的力量来提供公共服务,把本应该由社会承担的那部分公共服务职能真正交由社会来行使,反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。高校后勤服务属于社会第三产业范畴。在计划经济体制下,高校后勤存在的“大而全”“小而全”的病症,限制了服务商品的使用价值和节约功能的发挥。剥离高校办后勤职能,是遵循社会主义市场经济的本质要求和商品经济法则,把高校后勤这些商品属性很强的“行业”回归到社会中,使其恢复原有的商品化的属性和功能,将自我服务转变为社会服务,社会承担的功能尽可能交给社会去办,为建立规范的后勤服务市场机制创造条件,并使高校规避办企业的风险。

(三)加强政府的主导和管理作用,确保改革公共服务市场化

高校后勤社会化改革从表面上看是单项改革,实际涉及政府的计划、财政、建设、税务、土地管理、金融、建筑、房产管理等社会许多方面,政策性很强,实践要求很高,是一项复杂的系统工程。当地政府对高校后勤社会化的重视程度、支持高校改革的力度以及给予优惠政策的宽度都影响着高校后勤社会化的进程。多年来的高校后勤社会化改革实践证明,政府主导作用发挥好的,这个地区高校后勤社会化改革进展就好,如上海、湖北、陕西。尽管国外高校后勤管理的模式不尽相同,但社会化程度都比较高的主要原因是政府给予了足够的重视。因此,在当前高校后勤改革面临新情况、新问题、新挑战的时候,支持和推进高校后勤社会化仍然是各级政府及其职能部门义不容辞的责任。政府要以一个主动的角色出现,把高校后勤改革列入政府的主要工作范畴,组建。 政府要以一个主动的角色出现,把高校后勤改革列入政府的主要工作范畴,组建由有关职能部门和学校参加的后勤改革协调小组进行组织和协调,制定高校后勤改革规划和政策法规等实施办法;要在资源配置以及经费投入等方面给予最大限度的倾斜;要在政策上扶持和关心后勤改革,特别是在改革过程中涉及到的土地、税费及手续环节上给予大力支持;要提供优惠条件促进高校后勤经济实体加快向现代企业转变的步伐;要把高教事业的发展同城市区域发展紧密结合,合力推进高校后勤社会化的进程。

后勤行业协会的定位应该是各类学校后勤实体以及企业组成的自律组织,它以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能,通过行业协会的形式,建立起符合高校后勤服务的一系列行业标准,包括制定服务规范、收费限额、安全卫生和质量标准等等,发挥行业指导的作用。同时开展后勤人员培训、政策咨询、信息交流、检查评估等工作,实施行业管理。后勤行业协会的建设和发展有利于促进政府职能转变、规范后勤管理、促进后勤行业自律,是加强后勤管理的新平台。

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