广东专业镇产业集群发展人才策略研究

肖传亮

中图分类号：F252 文献标识码：A

内容摘要：广东专业镇发展走在全国前列，并在专业镇产业集群人才吸引和合理配置模式方面作了有益的探索，取得了可贵的经验。当前广东各地专业镇产业集群正处于转型升级过程之中，这对人才的匹配和支持就提出了更高的要求，因此需要在吸引和留住人才的策略方面进行进一步的探索与完善。

关键词：产业集群 人才 模式 策略创新

广东省专业镇的发展过程，始终离不开人才资源强有力的支撑。广东人才队伍发展状况与广东专业镇经济的发展需求相比较，始终存在数量、质量与结构方面的差距，但全省在如何使人才队伍建设与广东专业镇蓬勃发展现状使相适应、相匹配方面作了大量探索，并积累了很多宝贵的经验。当前广东各地专业镇产业集群正处于转型升级过程之中，这对人才的匹配和支持就提出了更高的要求。如何继续有效地吸引人才、开发人才、留住人才、用好人才，这是全省专业镇所面临的新课题。

广东专业镇人才队伍建设的多元模式

（一）企业研发方面

鼓励专业镇企业实行产学研结合。合作主要形式之一是设立面向专业镇特色产业的高等和中等职业技术学校，开展校企联合办学。佛山市西樵镇与广东纺织职业技术学院合作，在西樵设立校区，为当地培养实用型人才；东莞长安镇与大专院校联合成立长安模具学院，并正在兴建中等职业技术学校。合作主要形式之二是与大专院校进行科研合作，如东莞石龙镇与26所大专院校和科研机构开展研究开发合作，设立了“石龙科技基金”；华南理工大学，广东工业大学等在石龙成立研究生工作站，实现了外地高科技智力与本地企业需求的紧密结合。

成立专业镇研发中心。佛山西樵早在1998年就投入1.2亿元建立南方技术创新中心，至2007年，该镇以此为基点的技术创新平台已为纺织企业开发了1万多个新产品，市场命中率达80%。潮州枫溪镇成立了3个研发中心，政府在物质条件，如场地、启动资金、管理人员费用、有关研究设备、研究人才吸引方面，都予以大力支持。佛山顺德区政府与省科技厅合作共建华南家电研究院，有效推动了该区企业的升级换代。

以“项目制”解决科研人员难以长留问题。地处粤东的潮汕地区，与珠三角地区相比，在人才获得条件方面具有很多劣势。于是采取项目制的做法，即根据当地企业需要发展、上马的项目，或重要技术改造项目的需要，向外招标或进行广泛联络，使外地科技人员或带项目来合作，或在一段时间内前来参与项目的研究与实施，直到项目按合同完成所有任务。在此期间，科技人员工作、生活在该地区的时间是灵活机动的。结果既吸引了省内外科技人员前来贡献才智，同时也避免了本地政府无力解决这些外来人才需要解决的问题，诸如总体收入、家属安置、个人学习进修和信息获取的方便性等问题。

实行委托研究开发。如顺德家电专业镇同清华大学、中山大学、浙江大学、南开大学及中科院等40多所全国重点大学、科研院所建立了合作关系，很多企业急需要的技术实行委托研究开发的方式进行，在很大程度上解决了本地技术人才不足的问题，取得了良好的效果。

（二）人才培育方面

积极进行本地人才的培训与开发。专业镇由于产业发展比较集中，企业集聚度较高，与一般镇相比，还是能吸引为数较多的具有一定技术水平或虽然没有专业技术，但具有较深厚文化基础的不同类型的人才，根据这种情况，省内不少地区大力开展对已有人才的培训与开发，使其很快成为企业的技术骨干。

政府大力扶持当地培训机构，不断改善企业员工培训条件，加大当地企业员工培训力度，提高培训质量，使本地人才不断涌现。如肇庆冷坑镇是广东目前最大的南药基地，为解决当地药材种植技术人才的缺乏，该镇与广州中医药大学合作，加强对技术人员、种植户的培训，帮助农民解决药材种植上遇到的技术问题，推广新品种和农业技术成果，有效地提高了当地药材种植技术人员和农民种植药材及初加工等方面的综合技术水平。

政府组织企业及当地科技人员到海外参观学习，同时创造条件使本地企业能经常面对面进行交流学习，使企业建立起学习型组织的有效机制，以提高企业技术人员的技术水平。

（三）共享合作方面

充分运用计算机网络技术手段，解决企业技术难题。很多专业镇积极与大专院校、科研院所实行专家库的网上连接，实行远程设计开发，解决企业的技术难题，实现远距离、大范围的高层次技术力量为本地所用。

实行技术、专利入股，使科技人才融入到专业镇企业科技创新活动之中。佛山南庄，以镇政府牵头，联系景德陶瓷学院以技术入股形式，与该镇企业联合成立陶瓷研究院，所获收益按股份比例分成。

利用当地技术研发平台的中介作用，让企业和大专院校及科研院所联姻。华南精密制造技术研究开发院，其不仅自身为企业进行技术的有偿开发，同时还利用自己的研究管理平台，使其它企业和其它科研单位通过此媒介式平台联合成立专项技术研究中心，充分发挥了平台组织、协调校企双方联合开发和对技术需求方的信息供给功能。

（四）政府技术方面

政府建立面向专业镇企业的服务平台群。如大力推进全省各地生产力促进中心、专业镇内技术的服务中心、咨询服务公司等服务组织的建立，并对其服务标准进行规范，工作质量进行督促、检查，并开展评比。帮助企业成立行业协会，以充分发挥协会为企业服务的功能与优势。推动各地加强企业员工培训基地的建设，使专业镇企业的培训走向经常化、规范化、实效化。

充分发挥各级政府的主动服务、扶持性服务的作用，从省到镇，各级政府经常组织技术专家到专业镇为企业提供企业战略制定、重大管理咨询及技术咨询服务，使企业在起步或发展的初级阶段避免因技术、管理人才缺乏所造成的重大失误。

创造良好的吸引人才的环境，解决外地人才进入的诸多具体困难。如枫溪镇就专门出台了“枫溪区吸引外地人才优惠措施”， 在住房、家属就业、子女上学、科研启动资金等一系列实际问题上给予很大的优惠，吸引了一定数量的外地人才。

政府积极鼓励和推动有条件的专业镇与大学及科研院所联系，建立博士后流动工作站，吸引高端技术和管理人才来镇进行阶段性技术研究和服务。如南海西樵镇与东华大学合作设立了博士后流动科研工作站，让科研人员进行纺织产品、面料的深度开发。

政府采取各类优惠政策，吸引海外留学人员回国到广东创业。以珠三角地区专业镇为主的众多专业镇，实行对留学回国人员创业的各类优惠政策，如提供创业基金、科研启动经费、风险投资融资等。设有科技园的专业镇，更是提供非常优惠的条件以吸引留学回国人员进园进行高新技术产业的创业。

专业镇人才队伍建设的基本经验

政府要真正树立以人才作为支撑产业集群发展的根本保证，对人才吸引和人才队伍的稳定问题要高度重视，并充分发挥其对专业镇企业人才需求与吸引的服务、指导、协调、引导的功能；在专业镇产业集群发展和创新能力提升的初级阶段，用市场弥补宏观调控在人才资源配置方面的不足。

政府和企业在人才吸引和使用方面，敢为人先，不断探索，只要有利于吸引和留住人才并且法律没有禁止的举措都予以试验。采取打组合拳的方式，政府联合企业，同时采取多种方式以解决企业人才需求总量和结构匹配的问题，不可囿于一种固定模式。打破思维定势，实现策略与模式创新，面对人才吸引过程中的客观困难，采取灵活机动的方式，既使省内外的人才为专业镇企业所用，又不强求人才非到企业所在地安营扎寨不可。

产业集群转型升级阶段人才策略的完善与创新

尽管广东全省专业镇在人才获得和匹配方面做了大量有益的探索，但全省专业镇企业人才缺乏问题并没有得到彻底解决，而在现阶段，广东专业镇产业集群又进入转型升级的重要发展阶段，这对人才资源就提出更高的要求。如果还是完全沿着上述策略来吸引人才和留住人才，并使人才能充分发挥出作用，就会使人才总量和结构更难适应专业镇产业集群的新的发展趋势。采取切实的创新措施，加大人才资源获得与合理匹配的力度势在必行。笔者认为主要应在如下方面努力：

创造更好的吸引人才、留住人才的政策环境、人文环境。政府要将与本地经济发展相适应的人才队伍建设纳入经济发展规划之中，要从整体上改变只见经济、社会发展规划及其指标，而不见人才规划的现状。

加大政府和企业对专业镇农民工培训的力度，开放社区教育资源。

企业也要加大对员工的培训开发力度，使更多的技能型人才能迅速成长，脱颖而出。广东企业培训从培训经费来看，在全国不算低，但与国外企业相比，距离较大。政府和行业管理部门要从规划、督促、检查和政策鼓励的不同角度，促进企业加大员工培训投入，提高培训水平。

给予更优惠的政策。对外地高新技术人才，除工资收入外，还要在住房、家属安置、子女上学等诸多方面予以解决实际困难和给予应有的照顾。合理、适时提高企业技术人员和技能型人才的待遇，进一步改变以低人工成本获得高效益的思路，改变主要行业职工平均工资增幅连续几年低于全国平均水平的非正常状态。

进一步大力发展中等与高等职业教育，提升各地就业人员的科学文化水平与技能水平。全省高等教育水平与浙江等地相比，还有一定差距，如万人大学生比例就落后于很多地区，应当利用雄厚的经济实力，大力发展与产业集群发展要求相适应的高等教育。高度重视总部经济的发展，以大型高科技企业带动人才的集聚和产业转型升级。扶持、壮大大型龙头科技企业，保持高科技人才的规模集聚。

完善弹性人才资源获得机制，扩大流动式、阶段式、交叉式人才获得与匹配模式的地域实施范围。对于项目制、合作开发、外地科技人员与单位以技术入股等，要在全省各地普遍推行，并进一步拓宽渠道，完善操作机制。还可有步骤地试行人才租赁制，促进人才流动市场化程度的提高，减少流动成本，规范流动操作机制。

加大专业镇科技成果奖励力度。省内不少专业镇对企业和个人在科技创新成果的鼓励方面不断加强，如中山市古镇镇政府出台了13条奖励科技创新的规定，被称为13条“镇规”。省内各级科技管理部门也加大了对创新项目的扶持与奖励。但从现在的总体情况看，还缺乏一定力度，地区间也存在较大的不平衡，因此还需从实行地域范围和奖励数量等方面加以推进。

完善科技人才信息服务网。省内各级政府人才信息服务网要进一步建立健全，加大信息提供量和信息的动态更新，政府部门要运用一定财政资金进行该类网络建设，并要真正使网发挥作用，如让企业和求职者个人能方便和低成本使用该网络。

参考文献：

1.林晓勇.珠江三角洲产业集群创新能力增长模式及其构建.广东科技，2008

2.谷雨.创新光芒照耀在灯饰之都.广东科技，2007

3.贺兵，姚泽有.对中山市专业镇建设中政府作用的思考.特区经济，2008

4.郑海涛.广东专业镇集群品牌发展战略研究.华南师范大学学报，2005