大陆油价连涨推手

于英红

经济不景气之下，6月连番上涨的油价，令“石化双雄”和税收部门欢欣鼓舞，把郁闷留给了消费者。

6月29日，国家发改委一纸令下：6月30日零时起汽、柴油价格每吨均提高600元，再加上6月1日每吨400元的提价，仅6月份私家车主的油费成本增加了有100元。

更令人沮丧的是，6月30日零时调价后，中石化咨询公司首席专家周若洪宣称，价格调整尚未到位，按定价机制测算，汽、柴油出厂价（不合税）应调整1000元/吨以上，因而原油炼制企业仍面临生产经营压力。

涨价“硬逻辑”

中国成品油价格调整牵连甚广而且已形成“硬逻辑”：开始是国际油价上涨，接着中石化喊亏，然后发改委应时上调成品油价格，消费者随即抱怨石油行业垄断推高油价，之后却又是一个涨价的轮回。

不过，这次油价上调后没有得到国际油价的“配合”。6月30日国内成品油价格大幅上调当日，国际油价开始转为下跌。至截稿前，纽约市场油价已由每桶71美元跌至60美元以下。在中国油价直线上涨10%之后，国际油价累计跌幅也超过10%。

“目前国际油价下行，月底看看今年一路上涨的国内油价能不能降”，厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强说，根据定价机制，国内油价下调也是要看是否连续22个工作日内油价平均下跌4%，目前国际油价如果能再持续两周（到7月底），则满足了定价机制要求。

但6月30日的这次涨价出现了新情况。人们发现，在价格上调以后，国内零售油价比美国油价每公升平均贵1元人民币左右。

中石化和发改委坐不住了。先是中石化顶不住舆论压力向外公布了一份详尽的中美两国成品油价对比数据，力证国内“裸油价”目前仍低于美国。

据这份对比数据，以7月6日的油价水平为例，美国不含税的汽油价格折合人民币为3.99元/升。至于柴油，美国不含税的柴油价格折合人民币为3.83元/升。而7月6日不合税的国内汽油价格为3.47元/升，比美国低13.03%；不合税的柴油价格为3.38元/升，比美国低11.75%。

但舆论对其自我论证并未信服。接着，7月10日，发改委价格司正副司长出面，力澄价格上调是基于客观，没有为垄断利益说话。

发改委解释，税负高低是造成不同国家或地区油品合税零售价格差距的主要因素，中国汽油税约是全美平均水平的两倍，因此不合税的石油价格中国比美国略低。

对于社会上流传的国内油价追涨快追跌慢的观点，发改委力辩这是一种误解，摆出来的依据是今年国际市场原油价格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累计涨幅高达70%，而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过25%。

赚钱“有道”

但换一个时间段来比较，则出现相反的情况：6月1日至6月29日，国际油价从66.31美元/桶上涨到71.49美元/桶，平均上涨7.81%，而同期国内汽、柴油供应价格涨幅分别为8.66%和9.69%。

中国能源网CIO韩晓平不满足这些技术性的视觉差别，“发改委和中石化还掩盖了更深的问题”。

“现在的定价机制有问题。”韩晓平说。

成品油价格可以细分为三个部分：进口的价格、税费、公司成本利润。目前看来，国际市场买来的原油实际成交油价占现行油价的比例为48%。这一部分从6月1日到29日对整个售油价的影响不到0.22元/公升。

而税费因基本固定，油价上调时在成品油价格中的比例反而下降。这次油价调整中，与税相关的价格上涨为0.09元/升，涨幅4.08%。

其他相关的公司经营成本利润，在这次油价上调中则获利空间最大，增涨幅度接近20%。按2008年中国汽油消费量计算，此次调价石油巨头每月平均白白增加了12亿元的收入。

林伯强说，油价的调价机制是由国家发改委敲定，理论上用不着石化双雄干预。但实际情况如何，却无法获知。

目前定价机制形成的背景，脱不开中国石化双雄当前在政府管制和市场竞争中两不靠的垄断优势地位。

这种地位让中石化和中石油有了左右逢源的体制优势。对着市场，可以将经营不善的责任推到政府身上，即使自己经营真的不好也可以用价格管制来掩盖，来索取巨额财政补贴；对着政府，可以要求油价与国际接轨，把国内开采出的原油卖出国际高价。

成本“黑箱”

大陆成品油炼化成本与石油公司的利润水平，长年讳莫如深。以至于凭借国有垄断地位，石化双雄通过抬高油价轻易将自身的成本外化为社会成本。

中国油价比美国还贵，除了税费高外，中石油天然气股份公司勘探与生产分公司副总经理马新华还给《凤凰周刊》记者提供了新解释：“主要是各种交通的费都在里面，大概在20%左右。”

林伯强介绍，美国这一环节成本一般占零售价格的12%左右，中国则占到20%左右，如果从绝对值来看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。

但输送销售环节成本是个极具弹性的环节。林伯强进一步解释，中国汽油的输送和销售成本比美国高许多的原因，是历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全被打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。而更重要的是因为中国大部分成品油经营业务受两家油企控制，缺乏应有的竞争。

汽油柴油的输送销售环节成本还算是较透明的。

采油和炼油成本则是一块黑洞。正由于不透明，政府难以对油企的真实成本进行科学核算与监督。于是，中石化、中石油两大石油公司将采油板块和炼油板块分开，然后按照国际最高的油价计算，国际油价低了则采油亏了，国际油价高则是炼油亏了。

拿着国际油价的盾牌，还遮盖了石化双雄的人力成本浪费。按雇员人数排序，在世界500强中，2007年中石油以雇用108.7万人列第三，中石化以雇用68.2万人列第五。然而，在全球大约200个国家和地区开展业务的美国埃克森美孚公司，雇员仅8.6万名。以2007年三方雇员数与2008年三方的营业收入可以大致测算出，埃克森美孚公司是中石化、中石油平均人均营业收入的26.53倍，这意味着中国石油产品平均人力成本大致是美国的4倍。

加速滞胀

国家能源局局长张国宝近年来每次在公开场合，抱怨国内油价受累于国际油价，而国际石油价格波动的真正原因又是国际市场的热钱在作怪，导致石油偏离了它的真正市场价值。国内油价上调后的7月3日，张国宝再次将视线转向国际市场。

不过，据中石化炼油事业部人士透露，目前国内成品油库存压力非常大，仅中石化库存目前就在700万吨以上，加上中石油以及延炼、山东地炼，估计总库存在1000万吨以上。石油是个高危险因而需高流转的产品，按理，高库存应成为批发环节促销行为的动力。但在河北、山东、陕西等地方性炼油厂的成品油批发价格每吨普降50元至100元的7月上旬，石化双雄所直接掌控的成品油却都基本按照最高上限价格来出售，不为国际油价变化所动。

林伯强说，国内成品油价格的涨幅应该按市场供需情况决定，政府规定可调最高价，但没有说不能按一半价格卖，可由于竞争不充分，价格可能无法完全根据市场供需走。

按每次上涨的最高价销售，暗合了当前的财政需求。因為纳入中央国库的增值税本身也是一个水涨船高的税，价格越高，税收越高。

中国今年前5个月的公共支出比去年同期增长了28%，财政收入则比上年同期下降了7%，远低于财政部对今年收入增幅8%的预测。大陆在提供烟酒税后，离赤字占国内生产总值（GDP）2.5%的目标还有一定距离。

韩晓平说，国际石油投机者、中国的石油公司和政府的收税利益坐到了一条船上，消费者却坐到了另一条船上。国际炒家投机炒高油价，石油公司跟着获利，政府税收也会水涨船高，而坐在另一条船上的消费者只能被动买单。

国际宽松货币政策推涨国际油价，石化双雄不依照自身能力消化外部通胀因素，而是转嫁于民，传导到消费领域，加速国内、带胀和扩大收入分配的不公平。

编辑 王何畏 美编 青年

油价一味高企，将把通胀因素转嫁给民众。