加强高校科研经费管理的探讨

胡永梅

摘要：本文分析了当前高校科研经费管理存在的问题,并从提高认识、完善财务管理体制、保证管理部门配合、监督几个方面如何加强高校科研经费管理进行了探讨。

关键词：高校 科研经费 管理

近年来, 随着高校的蓬勃发展, 具有代表高校综合科研实力和水平的科研项目也就大幅度增长, 科研经费已成为高校重要的资金来源，成为高校财务管理的重要组成部分。而一所高校科研经费管理的水平, 尤其是财务管理的能力, 在很大程度上影响着学校的长远发展。本文就科研经费管理中曝露的问题试作分析, 探讨如何加强科研经费的管理。

一、科研经费管理存在的问题

1、高校管理层认识上有误区,科研经费管理不严。

学校管理层对科研经费管理认识不足，认为科研经费（横向科研）是项目负责人通过科研立项申报,从国家或企业单位争取得来的,是个人能力和学术声望取得的, 提高了学校的声誉,增加了学校经费来源,经费的使用应完全由申报本人来支配，只要票据合法,报账手续完备,就可以办理财务报账业务,对科研经费支出管理政策较为宽松。同样校级科研（课题）经费也是为了高校本科考评体系指标的完成，也是如此。科研经费管理变成科研经费支出统计。

2、科研经费财务管理体制规范性差

目前因没有统一的高校科研经费会计制度和财务制度,高校科研经费会计核算和财务管理只能参照高校教育事业经费及科研单位的会计制度、财务制度。由于教育事业经费的核算模式显然不适应科研经费核算,虽有些高校制订了科研经费财务管理制度，也不过是针对科研经费的特点做了一些补充规定,但总体上管理制度是不系统、不完善的。所以缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度和成本核算机制,导致科研经费支出混乱，在使用过程中存在失控现象，差旅费、招待费支出庞大，有的项目组成员甚至“瞒天过海”，将亲友的差旅费、电话费、购书款等从科研经费中报销，认为只要“符合”报销手续就可以了。因此，在劳务费、加班费、奖励、酬金等名目下，一部分科研经费转化成为消费基金，而这个现象已成为高校科研经费管理的通病。

3、科研经费管理与科研项目管理脱节

科研经费的管理，主要涉及高校科研处与财务处两个部门。目前,大多数高校通常由科研处负责科研项目管理，财务处负责科研经费管理。财务处虽然进行了会计电算化核算的财务工作，但不参与科研项目经费预算的编制, 科研项目信息不详，且缺乏与科研处以及项目负责人沟通的平台，就造成科研经费的会计核算往往是在不了解科研活动实际情况下进行的, 再加上财务人员专业的限制，不熟悉科研管理,从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象，导致对科研经费的管理要么过于宽松、监管不力,要么过于呆板、缺少灵活性。

4、科研经费管理的监督控制机制不完善

目前，高校科研经费监管工作尚处于起步和变革阶段，还存在一些薄弱环节与不足之处, 存在科研经费管理的监督检查意识不强的现象，如监督制度还不健全、监管体制还不完善、监管观念存在误区、教育监督惩治力度不够，等等。缺少对科研经费结题审计和效益分析，尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系,对综合科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展,成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。

二、加强科研经费管理的探讨

1、高校管理层及科研人员应从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性

加强科研项目经费的管理, 提高资金的使用效益, 是高校科研事业持续健康发展的前提。高校管理层要高度重视当前在科研经费使用上出现的系列问题,根据国家的相关规定并结合本学校的实际情况建立完善的经费管理制度，建立健全科研经费管理责任制。科研经费是学校经费的组成部份,是学校科研活动健康发展的有力保障,而不是科研负责人个人经费。高校管理层应充分认识到规范科研经费的管理, 定期组织有关部门和人员对科研项目执行情况和资金使用情况进行考评,确保用好、管好科研项目经费

2、完善科研经费财务管理体制

建立健全科研经费核算体系,规范科研经费的会计核算。一是要制订科研经费日常开支范围和标准，主要包括：科研业务费；实验材料费；仪器设备费;实验室改装费；通讯、网络费；项目协作费；部分人工；管理费；项目组织实施费；以及其他经过批准的必要费用。根据科研经费开支范围严把报销审核关，包括：票据的真实性、相关性、时效性，杜绝作假违规的现象。与项目研究无关的支出坚决不予报销，国家明确禁止的消费项目严禁在科研经费中列支。二是要严格执行审批手续和程序，对科研项目负责人签字的有效性提出明确规定，制定科学、合理的付款程序。同时，财务部门平时要加强对财务管理制度和高等学校会计制度的宣传和解释，提高科研人员自觉合法使用科研经费的意识。

3、保证科研管理职能部门的有效配合

财务部门、科研管理部门和科研人员要以提高科研经费的使用效益为共同目标, 密切配合, 加强沟通。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算,并按规定使用经费。另外一定要加强科研项目管理信息化建设，科学有效的科研管理信息平台建设是解决该问题的关键所在, 不仅可以大大提高科研项目管理效率, 而且更方便快捷地获取和交流各种科研项目信息。

4、加强科研经费管理的监督工作

加强科研经费管理监督工作和学校其他监督管理工作存在共通之处,都是通过规范化管理和加强监督, 防止资源或权力目标的异化,服务中心工作。为此,广大高校都将加强科研经费管理监督工作纳入学校建立健全惩治和预防腐败体系的整体框架,并作为学校规范化管理和反腐倡廉建设的重点领域，健全科研经费校内监督机制，建立科研经费绩效考评和合理的激励机制。关键要开展监督科研经费预算、科研经费实际支出、科研经费与使用效益考核三个环节的工作。

三、结束语

随着我国科教兴国战略的深入实施，国家和社会对高校科研投入在不断增加。加强对高校科研经费的管理就应提到一个新的高度, 提高资金使用效益,建立结构合理、管理科学、程序严密制约有效的科研经费管理制度,是高校科技事业持续健康发展的有力保障。一方面,它关系到科研活动的顺利开展,关系到科研的效益和效果。另一方面把科研经费纳入法制化的管理体制之下,有利于杜绝经济犯罪和腐败的滋生。因此,各高校的财务部门加强对科研经费的全过程管理和监督意义重大。◆

参考资料：

1. 李淑霞. 关于高校科研经费核算存在的问题及对策探讨. 《经济师》2008年第6期

2. 韩卓飞. 浅谈高校科研经费管理中的问题及建议. 《农业科技与信息》2008年第14期

3. 吴秀梅. 高校科研经费支出管理中的问题及对策.《科技情报开发与经济》2008年第21期

4. 王玉兰. 高校科研经费管理中存在的问题及解决措施. 《技术与创新管理》. 2009年第1期