创新农业开发思路 提升产业化发展水平

赵　瑜

固始县位于河南省东南部、豫皖两省交界处，县域面积3000平方公里，人口165万，是全省第一人口大县、全省农业大县和畜牧业发展重点县，也是国家级扶贫开发重点县。近年来，县委、县政府立足农业大县、畜牧业发展重点县的实际，以推进农业产业化发展为切入点，大力实施农业综合开发，依靠农开项目带动、推进畜禽产业的发展，提高了农业产业化水平。

一、围绕支柱产业开发，在服务全县大局中批准结合点

固始县拥有丰富的农业资源，全县耕地170万亩，连续4年粮食产量突破20亿斤，在畜禽养殖方面拥有规模以上养殖场户1万多家，畜牧业产值占农业总产值的50％，全县50万外出务工人员年创收入40多亿元。因此，县委、县政府依据自身优势和现实，着眼未来发展，把粮油、畜禽和劳务经济确定为三大支柱产业。农开工作围绕“三大产业”开发战略，明确工作目标方向和重点，在狠抓中低产田改造的同时，把支持农业产业化发展，作为农开工作的一大重点。坚持“政府扶龙头、项目建基地、产业富群众”发展思路，大力支持三高固始鸡养殖、淮南猪原种场改扩建项目，把农业综合开发工作融入到了产业开发之中，找到了农开工作服务支柱产业开发的切入点，发挥了农开项目的综合效益，现在全县形成了产业发展、农民增收、财政增长的良好局面。

二、实施综合开发，在推进农业产业化中做出新贡献

为保证农业综合开发的规模效益，我们在实施中坚持山、水、田、路综合治理，坚持农、林、牧、渔综合开发，坚持项目、资金、科技服务措施综合配套。通过综合开发，推进农业产业化上规模、上水平、铸品牌。一是壮大了龙头企业。这几年，我们把农开项目支柱产业化工作重点放在扶持固始鸡、豫南黑猪养殖业上，逐步壮大了其龙头企业——三高集团。2007年6000吨固始鸡蛋标准化生产项目和2008年6000头豫南黑猪父母代种猪繁育项目实施后，年孵化种鸡4000万只，种鸡规模发展到40万套，带动小规模散养蛋鸡专业户4.7万户；固始蛋鸡饲养量突破1100万只，带动农产7.2万户，户均增收5700元；带动养殖合作社11个。目前，三高集团已成为全国最大的地方优质鸡、猪繁育供种企业，企业总资产达到1.2亿元，被评为“农业产业化国家重点龙头企业”。二是扩大了基地。在推进农业产业化发展过程中，农业开发主要通过项目的实施，来扶持龙头企业建基地建设。为推动三高固始鸡产业化上规模，我们充分利用项目区山浅、林地多的优势，在赵岗乡石堰建立了“万亩生态养殖园”，通过散养固始鸡，提升快乐固始鸡品质，提高了经济效益，成为当地增收致富的主要途径，昔日的“荒山”变成了“金山”、“银山”。依托农开项目，固始县淮南猪原种场实施了“6000头淮南猪父母代种猪繁育”项目工程(即后来的6000头豫南黑猪父母代种猪繁育项目)，进行了改扩建，2008年带动基地新增出栏优质商品猪12万头，规模翻一番。三是打造了品牌。通过实施农开项目，固始鸡规范了农户养殖模式，统一了产品标准，叫响了“固始鸡”、“固始鸡蛋”品牌，产品畅销全国20多个省、市。在农开项目资金的支持下，固始淮南猪原种场联合省畜禽改良站、河南农业大学等单位，成功培育出河南省第一个国家级肉猪新品种“豫南黑猪”，该品种于2008年5月通过国家畜禽遗传资源委员会审定，10月获得农业部颁发的新品种证书，12月19日在郑州召开了新闻发布会，叫响了“豫南黑猪”品牌，为下一步大规模产业开发奠定了基础。

三、坚持机制创新，在改革创新中探索农开工作新路子

在实施过程中，我们坚持创新理念、创新机制，并把农开项目与落实上级农业开发政策、与促进地方经济发展有机结合起来。在工作理念上，强化综合开发理念、产业化开发理念，整合项目、资源、资金，力争达到“各做一道菜、共建一桌席”的目的，打造农业综合开发新亮点。在开发机制上，按照国家政策要求，制定了“国家支持、自筹配套、滚动开发、积极引导”的运作机制，积极争取上级扶持，千方百计抓好配套资金的筹措，引导广大受益群众自愿投工投劳。在项目资金管理上，健全项目和资金管理制度，做到立项有申请，评审有原则，实施有计划，资金有规定，运行管护有制度，从而保证了农业综合开发有步骤、有组织进行。在支持产业开发上，坚持共建共管，共见效益，把项目建设与产业化发展捆在一起。发挥了农业综合开发的最大效益，促进了农业产业化的快速推进。

四、强化农开工作职能，在促进县域经济发展中树立新形象

县委、县政府高度重视农开项目工作，成立了以县长为指挥长的农开项目建设指挥部，对农开项目工作在领导力量、资金整合、技术服务上给予倾斜。农开部门充分发挥职能作用，早规划、早部署，优先实施。加强组织协调和项目监管，始终把质量标准放在首位，从项目申报、方案制定、组织施工、检查验收，到工程管护，都统一标准，严格把关，确保项目质量，确保工程能够长期发挥效益。各有关部门和项目区单位围绕农业开发的共同目标，各司其职、各尽其责、分工协作、密切配合，保证了农业综合开发快速有序推进。近几年，全县实施的中低产田改造项目超过16万亩，涉及6乡36村，受益人口14万人，促进了全县农村发展、农业增效、农民增收。共实施农业产业化发展项目4个，投入开发资金2000多万元，有力地推进了粮油加工、畜禽养殖、茶叶、柳编等产业发展，形成了县域经济发展的新优势。

2009年是全面贯彻落实十七届三中全会精神、深入推进农村改革发展的第一年，必将为农业开发工作带来新的机遇，我们将以十七大和十七届三中全会精神为指导，自觉践行科学发展观，围绕农业产业化发展大局，争取好、实施好农开项目，促进县域经济又好又快发展，为早日实现由“农业大县”向“农业强县”的跨越而努力。

(作者单位：固始县农开办)