论经济对外开放进入“拐点”后的挑战与对策

吕宝云

30年来，我国成功地抓住了第三次经济全球化的重要机遇，“实现了从封闭半封闭到全方面开放的伟大历史转折。”①30年后，中国外贸出口开始陷入困境，表明中国对外开放步入“拐点”，中国经济呈现若干不同于以往的基本特征，需要我们认真研究并采取相应的对策。

认清经济对外开放进入“拐点”的必要性

从2007年下半年开始，无论是政府还是企业、学术界，都在探讨和研究一个问题：中国的外贸形势。海关总署公布的数据显示，2008年1-6月，中国累计实现贸易顺差990.3亿美元，较上年同期下降12%。这种突然的下降，改变了中国在贸易领域的大规模扩张势头。②特别是以中小企业出口为代表的外贸出口，在经历了入世以来的一路风光后，纷纷歇业、停产、倒闭，开始身陷进退维谷的困局。笔者认为，之所以出现这种情况，最重要的是因为中国开放的内外部条件发生了根本变化，中国的对外开放已经进入“拐点”。

外资投资理论研究认为，以寻求低价格、低成本出口制造基地为目标的外资的流动周期是20年左右。当一个国家或者地区低价格、低成本的比较优势不再时，外资甚至本国资本就会寻找另外的国家和地区。这一点在中国已经开始得到验证，最先感受到这种压力的，是中国经济增长的两大“引擎”、也是“世界工厂”的核心——珠三角和长三角区域的制造企业，他们形容自己受到“内外夹击”。向“内”看，由于汇率、原材料价格、劳动力价格等的变动，导致企业成本大幅上涨。从“外”看，全球油价粮价疯涨加剧了输入型通胀压力，美国次贷危机阴云不散，世界经济存在下行风险，贸易保护主义愈趋激烈，外部环境偏紧，外需动力下滑。中国的外贸出口企业正在遭遇较为普遍和严重的经营困难，举步维艰。种种迹象都表明，中国在全球供应链中的“世界工厂”地位已经开始发生质的变化，中国在贸易政策上面临巨大转折，中国外贸已进入比较确定的“拐点”。

进入“拐点”后我国对外开放的基本特征和面临的挑战

对外开放的“拐点”并不是突如其来的，而是改革开放第一阶段的继续。它使中国对外开放既具有与前一时期的相同之处，又呈现出若干与前一时期不同的基本特征：

第一，呈现出传统比较优势丧失与新的比较优势亟待构筑相结合的特征，确立新的比较优势成为对外开放的紧迫任务。我国的传统比较优势，是低成本、低价格。然而经过30年的发展，这种比较优势正在消退，这也是外贸出口面临困境的根本原因。中国融入全球化正赶上世界经济结构调整时期，先进国家依赖知识和技术密集型和低能耗产业，需要将劳动密集型的产业、高能耗和环境污染产业相继迁往国外。中国由于廉价的劳动力，对外资的优惠政策，比较优良的基础设施，综合形成了以低价格、低成本为基础的比较优势，这种“洼地效应”吸引了大量外资涌入国内投资建厂，从而促进了中国的经济发展；经济发展增加了中国国内的需求，提升了中国的购买力，拓展了消费市场，又进而吸引了外国汽车、飞机、精密仪器等产品的投资。这个循环对外资形成了一个悖论，外资投资的前提是低价格、低成本，投资的目的是赚取更多的利润，其中更多利润的一个前提又是中国国内的较高的购买力，从而导致较高的购买力与低成本、低价格的矛盾。解决这个矛盾，对外资来说，唯一的途径就是将比较优势不再的产业转移到世界其他国家和地区，正是基于这个前提，才有了去年以来的外贸出口企业的困境，也才有了外资的撤资，以及在低端产品投资的减少。长远来看，成本上升，环境趋紧，土地瓶颈压力越来越大，中国以低成本、低价格为主的比较优势将从此发生变化，面临的成本上升将是一个长期的必然趋势，这是一个重要的标志性信号，意味着中国经济的比较优势正在发生变化，也意味着以低技术、劳动密集型为主要特征的“中国制造”遭遇的寒流将会常态化，并将从此步入调整期。

第二，呈现“走出去”与“引进来”相结合的特征，创新对外投资和合作方式成为影响我国可持续发展的战略任务。“十一五”期间，我国人均国民收入正处在超过２０００美元的阶段，从国际经验看，在这样一个阶段对外投资将大幅上升，增速超过外资流入的增速，资金净流入额增长开始下降。从宏观经济环境看，我国国内市场竞争日趋激烈，直接推动企业投资海外。我国已经成为世界第一大外汇储备国，至２００8年9月，国家外汇储备余额为１8000多亿美元。人民币“小步缓行”的升值使得对外投资成本下降，企业对外投资积极性明显提高。商务部公布的数据显示，2007年，我国非金融类对外直接投资187.2亿美元，同比增长6.2％，其中以并购方式实现的直接投资61亿美元，占我国同期投资总额的32.6％。同时，近年国际贸易争端频发导致我国企业出口前景不稳定，从出口转向对外投资便成为一些企业的现实选择。企业到境外投资办厂，促进了东道国经济发展和就业，实现了我国产品市场多元化和原产地多元化，有利于缓解贸易摩擦。这一切都表明，我国已进入对外投资快速增长的新阶段。当前我国企业“走出去”还面临很多体制尚未理顺、国外投资环境比较难、企业竞争实力有待提高、一些领域“走出去”秩序比较混乱。可以说，我国企业“走出去”依然处于学习和适应国际化经营的阶段，要形成著名跨国公司还有较长的路要走。

第三，呈现出坚持开放与加强管控相结合的特征，加强对外资利用的管控成为维护我国安全的重大课题。过去30年，我国可以开放的地方几乎都开放了，可以采用的优惠政策几乎都采用了，甚至有些地方采取“拼政策、拼资源、拼土地、拼环境”的吸引外资政策。但是就在这一两年，我们突然发现对外开放似乎没有想象的那么美好了，甚至走向最初目的的反面。一是“悲惨式增长”的局面愈加显现。在全球工业竞争的“国际分工”体系中，作为后发的新兴国家的中国，仅仅充当了利润率最低的“加工车间”角色。由于上游产品（如石油、铁矿石等）价格持续升高，而下游产品价格在激烈的市场竞争中只能保持低价，两头挤压，使得夹在中间的加工制造企业利润被大大压缩，在资源和能源有限的“瓶颈”束缚下，中国经济的“悲惨式增长”发展已经开始遭遇天花板，外贸出口企业的困境就是明显的例证。二是受到的“技术剥削”更加突出。对外开放以来，我们通过出让股权、出让市场、出让税收，并未换来企业的核心竞争力和持续增长能力，没有得到我们所期望的先进技术，却培养和形成了对外资和外国技术的依赖性，使我们很多企业由于在国际分工链条中只能处于最底层，在经济全球化中也只能处于任人宰割的地步。目前中国对外技术依存度为54%，科技对经济的贡献率为39%。三是国家经济安全受到严重挑战。近年来，跨国公司利用中国股市低迷，上市公司市值严重低估的困境，加紧在中国“攻城略地”，实施掠夺式、垄断性并购，而且目标集中于中国传统产业中的龙头企业，力争绝对控股。最近的调查表明，在中国27个行业中，由外资控制的产业已经占据了21个，特别是在日用化工、啤酒饮料、医药、物流等领域占据明显的垄断地位，中国28%的工业产值、21%的就业机会和58%的贸易都已掌握在外国人手中。③这种情况增加了我国对世界政治经济形势的依赖程度，加剧了市场行情急剧动荡时的政治风险。

四是呈现出适应规则与参与规则创制相结合的特征，积极主动地参与规则创制成为实现中华民族伟大复兴的重要标志。今天的世界秩序是二战后形成的，国际上无论是政治、经济、军事还是法律、文化的话语权、游戏规则等，都是以美国为首制订和解释的。我国作为一个后发国家，特别是2001年加入WTO后，决定了我们只能遵守现有的相关规则，必须兑现一些承诺，从而使我国经济发展逐步与国际经济融为一体。同时历史也证明，每当一个经济增长周期出现时，都伴随着全球财富和力量的重新分配。随着中国、印度等新兴国家经济水平的迅猛发展，不仅在增加全球经济总量上，而且在造成财富和力量的转移上，通过增强自己的经济实力，在自觉不自觉地推动新的世界格局形成。

进入“拐点”后中国对外开放的对策思考

第一，准确认识我国的历史方位，以新的观念推进对外开放。中国对外开放进入“拐点”，反映出我们的对外开放正站在新的历史起点上，需要我们以新的观念、新的思路、新的思维来推进对外开放工作。一是要有辩证的全球观。我国的发展离不开世界，世界的发展深刻地影响着中国。二者的发展是息息相关的。因此，我们必须树立全球眼光，把我们的工作放到世界大格局中去审视，注意借鉴国际经验，遵循国际惯例，从而有效地提高决策水平。要着眼于提高战略思维能力，善于把国内国际两个大局统筹起来，妥善处理我国同国际社会的关系，有效驾驭各种复杂局面，切实维护好全方位对外开放条件下我国的发展利益和安全利益。二是全面的开放观。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。要密切关注世界经济形势变化，制定和实施正确的涉外经济方针政策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要注重发挥我国的比较优势，既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既依靠和开发国内人力资源又借助和引进国外智力。要注重提高引进外资质量，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高我国的国际竞争力。三是互利的合作观。要坚持在平等、互利、互惠的基础上同世界各国发展经贸关系，相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；既努力争取和维护我国正当权益，又妥善处理同其他国家的利益关系，注重加强互利合作和共同开发，使世界各国和地区共享我国经济发展的好处。要积极营造和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境和客观友善的舆论环境，以代价较小、阻力较少、更能为国际社会接受的方式实现持久发展。

第二，必须加强引导管控，努力促进对外经济合作健康发展。针对进入“拐点”后的特点，既毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，又要加强宏观统筹，实施引导管控，推进对外开放工作健康发展。一是要加强对外资利用的管控。必须加大对银行、保险公司、以银行业务网络作支撑的基金管理公司等分配环节和分配领域等“经济领域的核心地带”的管控力度，防止无序开放，尽快建立起一套完善的、统一的审核、批准机制，积极稳妥扩大对外开放，既拓展利用外资的新领域，又要确保国家经济主权和安全。要充分发挥外资在自主创新中的积极作用，落实新修订的外商投资产业指导目录，进一步鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节。要优化外资区域布局，加快修订中西部地区外商投资优势产业目录，在广东、上海、江苏等东部地区建立产业转移促进中心，在中西部地区建立承接产业转移示范园区。要创新利用外资方式，鼓励外商投资设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持国内中小高新技术企业发展壮大。同时加强对外资并购的引导和规范，防止垄断并购和恶意并购，保持我国对重要行业和关键领域的控制力。二是加强对对外投资的引导。要积极稳妥地实施“走出去”战略，从政策、资金、配套服务等方面积极支持企业“走出去”，按照国际惯例和通行规则到境外投资并做大做强。加强宏观规划、政策指导和协调管理，引导企业增强核心竞争力和跨国经营管理能力，自觉维护国家形象和企业声誉，着力培育我国的跨国公司。要开展跨国并购，支持具备条件的企业在全球整合资源链，树立自己的国际知名品牌，打入国际主流市场，有效提高企业在研发、生产、销售等方面的国际化经营水平。要积极开展国际能源资源互利合作，推动在资源富集地区进行能源资源开发、农业项目综合开发和远洋渔业资源开发，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障。要有序推动对外间接投资，以国家外汇投资公司等方式，拓展境外投资渠道，逐步形成以企业和居民为主体的对外间接投资格局。要完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全风险防范机制，促进“走出去”战略的稳步实施。三是加强对贸易摩擦应对的协调。在对外贸易摩擦成为常态的情况下，必须高举自由贸易旗帜，从战略高度对待和妥善处理贸易摩擦，以争取长期稳定的国际和周边环境。要加强贸易运行预警体制和摩擦应对机制建设，增强应对贸易争端能力，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。根据不同国家的特点和发展水平，通过制订符合国际通行规则的国别贸易政策，优化进口结构，特别注重扩大急需的资源、原料性产品的进口。在关税减免和市场准入等方面，进一步为发展中国家特别是一些最不发达国家对我出口商品提供便利。通过加大直接投资等方式，适当向一些发展中国家转移部分纺织、服装等生产加工行业，改善这些国家劳动密集型产业的状况，减少与发展中国家的贸易纠纷。发挥行业组织的中介作用，通过帮助出口企业树立自律和自我保护意识，推动企业以联合方式主动对外应诉，提高应诉率和胜诉率。充分利用世贸组织平台，从战略上重视通过多边贸易仲裁机制和相关国际规则维护国家产业安全和贸易利益。加快建立多双边自贸体系、关税同盟等贸易便利化组织，通过推进区域经济合作，化利益差异和贸易摩擦为互利、合作与共赢。

第三，必须以创新为前提，构筑我们的国际竞争新优势。在经济全球化条件下，不断构筑新的竞争优势，更加积极地参与国际竞争和合作，其中既有严峻的挑战，更蕴藏着发展的机遇。一是人力资源优势。要通过加大教育培训等培育更高质量的人力资源，并与其他生产要素更有效地结合在一起，促进经济发展方式的转变。二是创新优势。鼓励我国企业坚持技术创新，参与国际标准的制定，这是形成国际竞争新优势的关键。形成创新优势，就是通过形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新等，进一步激发经济成长的活力，使我国在日益激烈的国际竞争中占据有利地位。三是品牌优势。重点要加强企业的自主品牌意识，以品牌资源整合企业的技术、管理、营销等优势，形成自身的核心竞争能力，不断提升在国际产业分工中的地位。

注释

①十七大报告。

②过去5年来，中国的贸易顺差一直高速扩张。2004-2006年，中国贸易顺差为319.8亿美元、1019亿美元、1774.7亿美元，至2007年达到创纪录的2622亿美元。其间，每年的增长最低都接近50%。

③扬鲁索:《中国正当的经济爱国主义》，载于2006年3月20日法国《回声报》。

（作者单位：安徽省发展改革委员会）