缩小“数字鸿沟”，构建和谐广西社会

[摘要]“数字鸿沟”造成的差别已成了我国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”，它已对构建和谐社会造成重大障碍。文章分析广西“数字鸿沟”状况及“数字鸿沟”所产生的危害，并结合广西实际提出解决的一些举措。

[关键词]数字鸿沟；信息化；和谐社会；广西

[作者简介]岑志坚，广西图书馆馆员，广西，南宁，530022

[中图分类号]G250.74[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2009)01-0103-0003

数字鸿沟，又称信息鸿沟，是指当代信息技术领域中存在的差距现象。它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。目前数字鸿沟现象已经渗透到人们的经济、政治和社会生活当中，成为信息时代凸显出来的社会问题。

一、广西“数字鸿沟”状况分析

“九五”以来，广西的信息业发展很快，建成了覆盖全区的多层次、高速宽带的信息传输网，形成以光纤传输、微波传输、卫星传输相互配套的宽带高速信息传输主干网。互联网产业也稳步发展，用户群体初具规模；通讯业、信息服务业发展迅速，信息业务量日益增长，对广西国民经济发展的促进作用日益突出。

(一)广西与国内发达地区“数字鸿沟”的差异

尽管广西信息基础设施、互联网产业等发展初见成效，但是，与国内发达地区相比，差距依然明显。根据CNNIC发布的《第23次中国互联网络发展状况统计报告》显示，到2008年底，我国上网用户总数为2.98亿，其中使用宽带上网的人数达到2.7亿；CN下注册的域名数达到2.216.400万，分别比2007年增加了1个亿多。与此同时，广西CN域名数量(不含EDU)为127.579个，占全国域名总数的0.9％，上网用户数734万，不到全国上网人数的1％。从信息资源的发展状况看，广西上网人数、CN下注册的域名数虽有增长，但与我国整体数字相比，各方面所占的比例不大。从这些数字看，广西的互联网水平发展指标还相对较低，而互联网产业作为互联网水平发展的一个重要指标，其发育程度直接影响一个地区互联网及其相关产业的发展潜力。

(二)广西区内“数字鸿沟”差异

作为中国西部中的一员，广西在这场信息革命中已处于信息鸿沟的边缘，不仅面临着与国内发达地区的巨大差距，而且还面临着区内巨大的内部差距。在广西区内，由于经济发展的不平衡，突出反映为不同文化水平之间、行业之间、城乡之间等的信息差距。

目前，广西居民中科学文化素质较低者仍占较大比例，这正是造成数字鸿沟的重要因素之一。根据第23次CNNIC调查结果，广西上网用户中，受教育程度为高中(中专)的用户最多，达到33.9％；其次是受教育程度为大专的用户，所占比例为29.3％；受教育程度为本科的用户占19.4％；高中(中专)以下受教育程度的用户占15.1％；受教育程度为硕士及博士的用户占2.3％。近几年来，在国家提倡教育的大环境下，广西不断发展教育，增加对教育的投入，使得一部分人有机会和条件学习接触相关的计算机／网络知识，但这部分人比例还很低，文化程度的差异导致了对计算机网络知识的不同应用程度，而文盲或文化程度低的人群则被排斥在信息经济的浪潮之外。

同时，互联网普及的因素与职业及信息技术能力差异相关。党政机关事业单位工作者和承担科研的专业人员、企事业管理人员等的日常工作离不开信息获取，互联网是他们工作所必须借助的工具。因而，在广西上网用户中(不包括军人、学生和无业人员)，党政机关事业单位工作者、企业公司管理者、职员、专业技术人员等文职人员占有较大比重，而农民工、产业服务业工人在网民中所占比重还比较低。信息产品在农业等行业的普及程度远远低于其他行业。

此外，CNNIC第23次调查结果显示，信息基础设施和经济收入是能否使用互联网的一个重要因素。上网需要计算机、电话等通讯设备和通讯费用。从信息基础设施的比较来看，尽管20世纪90年代后期以来，广西的电信业发展速度较快，但是这种发展是不均衡的，城乡之间的信息差距十分悬殊，且呈现逐步扩大趋势。从电话拥有的比例看，2005年广西城市电话用户547.5万户，而农村电话用户仅为264.8万户，城市电话比例是农村的1倍多；从收入水平的比较来看，城乡居民人均可支配收入也存在着较大的差距。根据广西统计局相关统计表明，2005年广西人均GDP达1089美元，全区城镇居民家庭人均收入为8916.8元，农民人均纯收入为2494.7元，农民收入虽然同比增加了将近200元，但是其收入仅占城镇居民家庭人均支配收入的27％左右。而CNNIC调查报告表明，广西上网用户中，城镇居民比例占30％以上，而农村地区居民上网的比例不到1％；上网人群中，用户每月实际上网费用需要50～100元左右(仅限于上网费和上网电话费，不包括使用网络服务费)。信息基础设施和收入差距的悬殊决定了城乡居民使用互联网比例的悬殊。因而，在广西这样一个农业省区，对于许多刚刚解决温饱问题的农民来说，使用互联网确是一种很奢侈的消费。

从广西与全国信息化整体发展的比较来看，广西属于“数字贫困”地区；从区内部分群体之间的比较来看，低学历、农业行业、没有收入人群基本上成为了“信息贫困者”；从城乡居民收入的比较来看，低收入的农村居民完全处于“数字边缘化”。以上种种数据分析表明，广西的“数字鸿沟”问题凸显。

二、“数字鸿沟”对和谐社会产生的负面影响

“数字鸿沟”不仅是“社会状态”，而且是“社会后果”和“社会问题”。“数字鸿沟”实质是传统信息社会信息占有不均衡现象在社会转型时期不断深化的产物。它牵涉到整个社会的贫富差距、信息资源多寡和资金、文化、社会和谐发展等方面的社会问题。

(一)“数字鸿沟”影响了信息资源的合理配置

广义的信息资源包括设施、设备、资金、技术、人员等各种资源。由于“数字鸿沟”破坏了信息资源合理配置，信息资源集中在富裕、有权力、有教养等社会主流阶层，形成信息资源需求垄断，而低收入、低知识层次、残疾人等社会弱势群体，由于前者垄断了供给需求，导致社会这些弱势群体有效需求不足，从而构成供给的破坏。

(二)“数字鸿沟”破坏了信息公平共享

信息资源特性中最重要的一点就是共享性。信息资源的共享常常是双向的，信息的提供者同时也是信息的获取者。信息资源的可交互性使信息的共享在交互的过程中不断升值，最终使所有的参与者都从共享中得到最大的收益。但是“数字鸿沟”问题，极大阻碍了信息资源共享性功能的发挥，造成信息资源的重大浪费。对社会弱势群体而

言，由于信息资源配置、信息服务提供极大不对称，他们无法公平共享应可获取的信息资源。这意味着他们将丧失参与教育、培训、就业、娱乐、购物和交流等可以在线得到的机会，从而造成更严重的人与人之间的不平等问题，从根本上破坏了和谐社会的构建。

(三)“数字鸿沟”影响社会稳定

信息资源配置、信息资源共享、信息资源服务提供能够均衡地使各个行业、各个阶层人员享受到，使每个公民都能从中得到更好的生存和发展机会，是营建和谐信息社会可持续发展的前提之一。但是，“数字鸿沟”问题，将把社会中的人群划分为信息富有者和信息贫穷者，实际上也就是将社会群体区分为经济富有者和经济贫穷者，而且这种贫富差距将越来越大。“贫者愈贫，富者更富”、“多的更多，少的更少”的马太效应，不仅导致社会两极分化、社会公平失落、不满情绪上升，而且有违于和谐社会的基本原则，进而影响社会稳定。

三、缩小广西“数字鸿沟”的对策分析

“数字鸿沟”造成的差别正在成为我国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。广西区政府近年来一直对数字鸿沟问题给予了高度重视。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确指出：“推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”跨越广西“数字鸿沟”，不仅有现实的迫切要求，更具有长远的战略意义。

(一)跨越“数字鸿沟”，政府先行

广西毕竟是较为落后的地区，现阶段全面开展和大力推动信息化建设必须发挥政府龙头作用。首先，从政府上网工程着手，加速政府电子政务，提高政府利用信息管理社会和为经济发展服务的能力，为缩小“数字鸿沟”创造有利的条件。政府的宏观管理职能决定了政府是许多公共信息和部分商业信息的采集者、拥有者和使用者，它不仅是一个重要的信息生产部门，同时也是一个最重要的信息需求部门。目前，首先应以增加和完善政府门户网站的服务内容为龙头，将实施宏观管理、经济调控的各项政策措施，通过互联网迅速传向社会，引导经济社会活动，实现对公共部门提供的政务信息、文献检索、公共数据库、主要经济信息等信息服务的免费或低费服务。然后，逐次有序地推进后台支撑体系建设，使电子政务成为城市政府建设的出发点和归宿点。而广西目前的政府上网工程仅仅处于非常初级的阶段，其职能仅限于信息发布，距离真正的基于服务职能的“电子政府”还差得很远，有待努力。

其次，培育良好的市场竞争秩序，提倡竞争政策、普遍服务政策。随着信息化进程，政府信息政策与政策倾斜度，将对广西“数字鸿沟”的缩小状况起到重要甚至关键性影响。竞争政策，就是在基础设施领域，提供允许更多企业进来参与竞争，降低购买和使用成本。通过降低消费成本，向当地居民提供更多的技术知识，创建更多的公共接入点。普遍服务政策，就是为了促进落后地区信息基础设施建设问题，设计一套合理的集资办法，在透明、公正条件下，提供恰当的方式让政府、企业为此承担一定的义务。目前，政府可以通过普遍服务政策，把重点放在城市社区、农村，逐步提高网络在社区及农村地区的普及率，为群众创造上网和培训环境，支持农村村民和市区低收入群体上网、用网，掌握分享信息化成果的能力和手段。

(二)大力发展信息产业，促进产业结构的高级化

信息产业具有物质消耗低，经济增长量大的特点，已成为国民经济发展新的增长点。一些发达省市如北京、上海、广东正在向信息社会的目标迈进，其产业结构中，信息产业已成为驱动经济发展的主导产业。如广东省将信息化和工业化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，目前信息产业已成为该省第一支柱产业，2004年全省电子信息产业总产值达7000多亿，计算机和通信产品出口超过5000多亿。而广西目前还处于工业社会初级阶段，主导产业为钢铁、冶金、机械、汽车、纺织、制糖、化工、建材、造纸、制药等传统工业产业。

借鉴外省经验，分地区、分阶段逐步实施信息化推进战略，并以信息化带动工业化，是一条符合广西现状的跨越式发展之路。需要注意的是，“以信息化带动工业化”的战略举措，除了要大力发展信息化以外，更有信息化与工业化共同发展的意蕴。简单地讲，单纯发展信息化或工业化都不符合当前广西的实际，只有同时发展信息化和工业化，并且实现两者之间的有效衔接，充分发挥信息化的作用，才能实现跨越式的发展。应根据广西发展信息产业的方向和重点，利用西部后发优势，引进国内外先进的信息技术，并依托广西高校、企业等机构自主开发信息技术，形成集团整体推进，实施以信息技术对传统产业“嫁接”为主要内容的“倍增计划”。如在对传统工业改造具体实践中，首先按计划在制造业企业基本普及CADf(计算机辅助设计)、CAM(计算机辅助制造)、CAPP(计算机辅助工艺管理)和MIS(管理信息系统)，重点企业建立以计算机网络技术为基础的信息管理系统，力争大型企业通过CIMS(计算机集成制造系统)基本实现生产和管理现代化。与此同时，建立新型信息产品基地。在桂林、南宁、北海电子信息骨干企业基地形成通信、计算机及配件和新型电子元器件等生产基地，培育发展年产值过1亿元的软件企业1～2家，年产值过5000万元的3～4家，推进产业结构优化升级，使信息产业逐步成为广西经济的支柱产业。

广西是一个农业省区，农业人口占全区人口比例的80％以上，由于经济发展和收入水平不均衡等原因，农民处于“数字鸿沟”的底层。要解决这一问题，一是要实现农村的数字化问题；二是要增加农民收入。而我们目前面临的主要问题是农村信息基础设施尚没有完善，互联网及有限电视等尚没有大规模进入农村地区，农民人均收入低，农民尚被孤立在信息社会之外。因此，要完善农村信息化工程，加强对农村的电信基础设施投资，加快农业信息进村入户工程。同时，用信息技术改造农业生产方式，扩大信息技术在农业生产、管理和农产品流通中的推广应用，增加农民收入。广西目前正在实施的“信息扶贫工程”具有实际的指导意义，对农民增收起到直接的促进作用。近年来，政府通过建设梧州、扶绥、田阳等农业信息化示范区，推动了广西农业由传统农业向现代农业迈进，以信息化极大地促进当地农业增效和农民增收，使农民更好地享受信息化带来的成果，为缩小城乡地区之间的“数字鸿沟”打下了一定基础。

(三)加强信息化人才培养和计算机、网络知识的普及和教育

知识和教育发展水平是影响因特网普及水平的另一个重要因素。广西地处西部地区，由于历史的原因，有很大一部分人的文化水平、信息素质不高，计算机和互联网知识基础较为薄弱。有关数字表明，广西与发达地区、区内不同群体的网络普及率差距主要体现在低收入区域、低学历的人群。只有让更多的人接受教育，让他们有更多的机会接触新技术、掌握新技术，并把这些新技术能够加以应用，才能使“信息穷人”越来越少，从而逐渐填补数字鸿沟。

政府必须把教育放在战略的高度加以认识，采取一定措施，大力推进教育，尤其是网络教育，加大信息技能普及教育的实施力度。针对广西边远地区状况，充分利用卫星接入、无线接入等现代信息技术手段或组织大学生暑假科技信息传播服务队伍，传播计算机知识、网络应用知识和信息检索与查询知识，解决边远贫困地区基础通讯设施落后和教育难的问题。在信息人才缺乏的地区，采取有组织地建立地区性技术服务中心，以乡镇中学或文化站为基地，对在校学生与老师进行大规模培训，并以这些学校和站点为中心辐射到周边的农民，对其进行现代信息技术的基本知识和技能培训。同时，对学校、图书馆和公共社区的公共基础设施予以补助，在图书馆、社区等建立弱势群体读者信息库，开展弱势群体用户的教育培训，对失业者、低收入者减免信息使用费用，为残疾人设立无障碍通道，设计专门的网络访问方式和程序等等，实现人人平等享有信息方面的基本公共服务。中国信息协会常务副会长高新民认为：“政府要注意扶持弱势人群，加强他们的教育，这是一个长期的过程。”

作为一个经济欠发达地区，广西目前尚处于农业经济向工业经济转型时期，信息革命和知识经济的到来，使广西肩负双重发展重任。由于经济发展水平较低，知识和人才的匮乏，在消除和缩小“数字鸿沟”问题上，广西必须结合实际，大胆探索，在改革和创新中解决“数字鸿沟”问题，构建和谐广西。