危险品物流安全管理及事故应急管理研究

王海燕

[摘要]本文以预防危险品物流事故发生的安全管理体系和危险品物流事故发生后的应急管理体系为核心，构建了危险品物流管理的总体框架，研究了基于危险性与可操作性分析的危险品物流预防性管理手段，从政府和企业的角度分析了危险品物流的风险管理策略，建立了基于全球卫星定位系统和无线射频识别技术的危险品物流事故应急管理机制。

[关键词]危险品物流；安全管理；应急管理

[中图分类号]F506；TQ086[文献标识码]A[文章编号]1671-511X(2009)01-0071-04

一、引言

危险品通常是指具有易爆、易燃、毒性、腐蚀性和放射性的化学品以及以它们为原料所制成的各种产品。危险品作为一种特殊商品，一旦偏离正常的物流过程，就会造成相当大的经济损失、环境危害和负面的社会影响。危险品物流过程中发生的事故通常都是灾难性事故，使政府和企业陷入极端困难的境地。因此，危险品物流的安全管理已引起相关部门的高度关注。

与一般物流管理侧重于效率和效益不同，危险品物流管理首先要解决的是安全问题，其次才是经济效益问题。政府和企业采用什么样的管理措施可以保障危险品物流的安全、减小危险品物流的风险、预防危险品物流事故的发生是研究者关注的问题。国外危险品物流管理一般是通过建立相关规章制度、规范具体操作流程等实现危险品物流的安全操作，一些国家还从分类、建立档案、打包、提供适宜运输环境等不同角度提出危险品运输的具体操作流程。国内也开始对危险品物流安全管理的现状、存在的主要问题及原因进行了分析，探讨相关管理对策。正是由于危险品物流管理强调安全性，因此，通过各种手段降低危险品物流的风险成为危险品物流管理的重要内容。例如针对危险品运输环节，在一些具体的区域，根据特定运输路径发生危险品物流事故的历史数据计算事故发生概率，确定特定路径的风险，通过选择风险最小的路径、设计风险最小的运输网络、寻找风险最小的运输模式等方式来减小风险，这些研究主要是基于事后的危害评估的基础上的。不管如何采用预防性管理和风险控制措施，危险品运输事故仍然可能发生，发生事故后最重要的是如何有效地进行应急救援，因此，预先构建应急反应网络是使事故造成的生命和财产损失减少到最小的有效途径和手段。

然而，从宏观层面看，危险品物流的主管部门和运营企业更关注的是通过采取预防性措施实现危险品物流的安全管理、规避和控制危险品物流的风险、使危险品物流事故发生后的损失降低到最小。因此，系统地构建预防危险品物流事故的安全管理体系、控制危险品物流风险的风险管理体系和具有区域协同能力的危险品物流事故应急管理体系，可以为政府相关部门的决策咨询提供理论依据，为危险品物流企业的运营提供指导，为危险品物流产业的健康发展奠定基础，为社会稳定提供保障。

二、危险品物流管理框架体系

危险品物流管理分为危险品物流的安全管理和发生危险品物流事故后的应急管理。前者包括预防危险品物流事故发生的预防性管理和降低危险品物流事故发生概率的风险管理；后者包括危险品物流事故应急处置的应急网络设计和应急响应管理，如图1所示。

危险品物流过程的风险是客观存在的，如果政府相关部门和危险品物流企业预先采取相应对策和措施，危险品物流的风险可以降低甚至规避，危险品物流风险转化为事故的情形可以预防，否则，危险品物流的风险转化为事故就不可避免。危险品物流的风险是可以规避和控制的，通过合理选择危险品运输路径和危险品物流作业的时间可以达到风险规避或风险降低的目的，通过风险管理手段可以有效降低危险品物流风险转化为事故的概率。另一方面，由于意外因素的存在，危险品物流的风险转化为事故的小概率事件仍可能发生，由于危险品物流具有流动性，事故发生地通常是不固定和无法提前预测的，因此需要在危险品物流网络中合理地设置应急救援站点；由于发生事故后经常需要跨区域、跨部门协调，所以需要通过构建具有区域协同能力的应急管理响应机制来实现危险品物流事故的应急处置。

三、危险品物流的安全管理

1危险品物流的预防性管理

危险品物流安全管理中最行之有效的方法之一是预防性管理，这是一种对可能发生危害的系统进行事前危害评估以及制定防治措施的方法，其基本理论和方法有两种：危险性与可操作性分析(Hazardand Operability，HAZOP)方法和危害分析与关键控制点(Hazard Analysis Critical Control Point，HAC-CP)方法，基于HACCP理论的危险品物流安全的预防性管理方法我们已在文献[10-12]中应用过，这里主要介绍基于HAZOP的危险品物流管理。

危险品物流以整体预防为指导思想，从“源头治理”出发，尽量把事故苗头消除在源头中。HAZOP的基本指导思想是任何偏离预先设定的操作条件值的现象都可能引起危险，最终导致事故和损失。其基本原理就是通过对偏离预先设定的操作条件(即偏差)产生的原因的寻找，分析可能造成的后果及应采取的对策。HAZOP方法就是找出设计或操作中的所有潜在问题，这恰好与危险品物流事故预防的目的不谋而合。

危险品物流虽然是一种特殊商品的物流，但它也有和普通商品物流相同的几个重要环节，包括采购、运输和仓储等，HAZOP方法在危险品物流管理这三个环节中的应用情况如表1所示。

2危險品物流的风险管理

危险品物流的风险管理从另一角度体现了危险品物流安全管理的思想，这是一种通过对危险品物流过程中可能存在的各种风险进行度量的基础上选择风险最小的危险品物流流程的方法。以危险品运输过程为例，其基本原理是在危险品运输网络中选择风险最小的路径、运输时间和运输方式，这就是危险品运输网络设计问题。

危险品运输过程中，政府作为社会安全的维护者，其目标是使总的运输风险最小，尽可能降低事故。运输商作为直接参与者，关注的通常是如何使运输成本最小化。政府的目标，通常借助于开放或关闭某些路段实现；而运输商则通过选择特定路线实现。政府与运输商采取不同的决策，危险品运输网络设计问题有无管制型、过度管制型、两阶段型、双层规划型四种不同的方式，如图2所示。

前三种方式容易理解，双层规划型是政府作为上层决策者优先决策确定用于危险品运输的路段，然后运输商在容许路段内根据自己利益或偏好选择路径，政府再根据运输商的反应调整决策，运输商据此再行选择路线，反复进行，直到双方做出符合全局利益的决策，政府初步禁止的路段以一种可能的决策形式给出，运输商的反应实际上是对政府决策的对策，这种对策在运输商看来是最好的，它显然与政府的初步决定有关。为了使整个系统获得“最好的”

利益，政府必须综合运输商的对策，调整自己的决策。管制型和过度管制型由于缺乏能动性或风险太大，很难在实际操作中使用；双层规划型虽然在运输成本上要略弱于两阶段型，但其风险更小，而且政府与运输商的互动性较强，因此双层规划型是比其他三种类型更好的危险品运输网络设计思路。

危险品运输风险分析和运输网络设计已有大量的研究工作。主要集中在危险品运输风险的度量和使风险及成本最小的运输路径的选择上，还有些问题有待进一步研究。例如，危险品运输网络中，往往多种危险品类型和多种运输方式并存，需要选择合适的运输路径和运输方式；同一运输路径不同的时间段的运输风险是不同的，如何选择合适的运输路径和时间；除了运输风险外，危险品的储存、装卸搬运等其他物流环节的风险如何分析和控制等。

四、危险品物流事故的应急管理

1危险品物流事故应急网络设计

不管如何采取措施降低危险品物流的风险，事故仍然可能发生，发生事故后最重要的是如何有效地进行应急救援，构建由若干应急服务站构成的应急反应网络是使事故造成的生命和财产损失最小的有效途径和手段。在构建危险品物流应急反应网络时，常常考虑以下问题：(1)在应急服务站覆盖半径给定的情况下，最少需要建多少应急服务站且各应急服务站分别建在什么地方能够覆盖整个危险品物流网络?(2)在应急服务站数量给定但不能完全覆盖整个危险品物流网络的情况下，如何确定应急服务站的位置使其尽可能覆盖到最长的路段?(3)由于实际危险品物流网络中，各运输路段两侧和物流节点的人口密度不同，同一路段中不同区域的路段两侧人口分布也不一样，因此，在应急服务站不能覆盖整个危险品物流网络的情况下，如何确定应急服务站的位置使其尽可能覆盖到两侧人口最多的路段?

目前对前两个问题研究比较多，可以通过由设施选址模型演变而来的最大弧覆盖模型来解决；对第三个问题，我们也进行了相关研究。但是危险品物流事故应急网络设计可以看成是危险品物流事故应急管理的事前管理，这只是一种技术上的手段。从管理的角度看，如果没有很好的事故应急响应机制，最好的技术手段也不一定能发挥作用。例如发生事故后，应急服务站的救援人员到达事故现场后，救援人员可能无法在很短时间内获得发生事故的危险品的种类和具体特性，从而影响其救援行为。因此，构建危险品物流事故的应急响应机制是危险品物流应急管理的有效手段之一。

2危险品物流事故应急响应管理

在强调时间效应的危险品事故应急响应机制中，迅速地获知危险品事故的发生并确定具体的事故地点是非常关键的，全球卫星定位系统(GlobalPositioning System，GPS)为此提供了技术保障。在进行救援决策时，获知危险品的种类、数量和包装方式等对确定其危害程度和所需救援物资十分重要，无线射频识别(Radio Frequency Identification，RFID)技术提供了对危险品进行实时追踪的手段。因此，结合GPS和RFID技术可以及时获取危险品事故的相关信息，有助于做出正确、及时的应急救援决策。应用GPS和RFID技术建立的危险品事故应急响应流程如图3所示。

当运输危险品的车辆发生事故时，装在车上的GPS可以立即監测到并将事故信息和车辆位置通过卫星传送到应急决策中心，而应急决策中心可以通过信息通道解读离事故点最近的RFID阅读器所检测到的危险品最新的信息，包括危险品的种类，数量和包装方式等具体信息。根据GPS系统所得到的危险品的泄露情况结合危险品的种类，可以估算出救援物资的类型和数量及救援所需的工具，考虑各应急服务站点的物资情况并结合事故的具体位置找出既能满足救援资源需求又能最快到达事故地点的应急服务站。另一方面，由于危险品扩散有可能通过空气传播会对道路周围的群众造成危害，因此进行相应的人员疏散决策是很有必要的。根据RFID阅读器提供的危险品种类、数量及泄露情况等的信息，分析对周围人员及环境造成危害，估算危害范围，结合该事故点的天气情况和其他的相关因素做出人员疏散的相关决策，

类似于其他突发事件，危险品物流事故的完整应急响应过程包括预警、应急处置和恢复与重建等三个阶段，每个阶段又包括不同的步骤，同时要建立纵向和横向一体化的事故应急机构，并对危险品物流事故根据危害程度、影响范围和控制事态能力进行分级管理和分级响应。不同于其他突发事件，危险品物流事故的发生地点可能不在危险品物流企业所在管辖区域，事故发生后的影响可能波及其他区域，因此，需要各区域之间进行协同管理，需要协同的内容包括应急信息和应急资源。应急信息的协同需要通过建立统一的公共信息共享平台，实现数据、语音和视频的交换与共享。应急资源的协同需要通过设立应急指挥中心，统一调度，统一协调资源的分配及流动。

五、结论

危险品物流事故具有低概率、高危害的特性，一旦发生将会给人民的生命和财产安全带来极大的威胁，造成不必要的经济损失和社会影响。从危险品物流企业的角度来看，在危险品物流的各环节严格按照要求操作是防止危险品物流事故发生的基础。但危险品物流事故可能是由外部因素造成的，从政府的角度来看，考虑到各运输路段的风险不同、同一运输路段在不同时间点的风险不同等因素，引导危险品物流企业选择合适的运输路径、运输时间和运输手段是降低危险品物流风险的重要手段。不论采取何种措施，危险品物流事故仍会发生，因此为了使事故发生导致的损失最小，在区域性的危险品物流网络内，预先安排合理的危险品物流事故应急服务站和建立科学的应急响应机制是事故发生后减少损失的有效保障。