美国情报委员会关键报告：２０２５年美国不再独大

杨少强　陈泳翰

这是一份由美国官方发布，对自己国家地位的最新预测：未来20年间，美国经济相对式微，国际主导地位也会跟着弱化。

2008年11月，美国“国家情报委员会”(NIC)发表一份《2025年全球趋势——转交中的世界》(G10bal Trends 2025：A Transformed World)报告。报告中，国家情报委员会预测2025年时，“美国的支配力将减弱”。

美国国家情报委员会每4年编制一次报告，提供给包括美国总统在内的决策人士研判问题时的参考。上一次，也就是2004年，美国国家情报委员会公布的“2020年预测报告”(Happingthe Global Future：Report of the IntelligenceCouncil's 2020 Project)仍认为到2020年，“美国仍将扮演全球最重要的支配角色，其他国家则会放弃和美国一较高下的想法。”但2008年的报告却有很大的修正。

由于这份报告是在美国饱受金融海啸摧残、奥巴马当选总统后发表，可视为美国决策者日后如何重新定位美国的依据。现摘译该报告第七章《多极化世界中权力共享》(Power-Sharing In aMultipolar World)：

未来15～20年，美国对国际秩序的影响仍较其他国家来得大，但它的权力将在多个强权国家并存的世界中减弱，不像过去数十年般呼风唤雨。因为美国的经济相对式微，军事力量也会跟着弱化，使美国的政策选择，不再拥有过去那样的自由。我们相信，美国扮演世界老大哥的兴趣和意愿，也将因为美国选民重新考虑经济、军事及机会成本之后，受到更多的限制。

在这条道路上，美国将“第一次”与其他强权平起平坐。一个趋向于“多极化”(multipolar，多个强权国家并存)的世界，意味有更多的参与者加入，包括一些有影响力的非国家组织在内，而美国与其他强权则必须与它们展开竞赛。当世界又回到以重商主义和资源民族主义为一贯手法互相对抗时，美国的盟友可能会减少。

美元风雨飘摇

在金融危机之下，美元显得风雨飘摇。美元的空前独大地位将衰落。在2025年以前，美元虽然还是龙头，但却必须与一揽子强势货币平起平坐。这件事可能会随着危机突然发生，也可能随着全球重整的过程渐渐发生。美元的衰落将使美国面对真正的取舍，在外交政策的处理上，将被迫做出新的艰难选择。

美元作为全球储备货币的地位，给了美国不少特权，包括了自外于货币冲击的风险，这让美国可以维持偏低的利率。各国对美元的稳定需求，给予美国运用大规模财政赤字的特殊能力，而又不会遭到全球各经济体的指责。

美元让美国享有超过60年的好处，种种特权可能已经融入美国的思考太深，让人几乎忘了它的存在。虽然美元的国际准备地位不太可能通盘瓦解，其式微仍可能迫使美国，在达成雄心勃勃的外交目标和达成这些目标得付出的高昂成本间，做出取舍。

譬如当更高的利率、更高的税赋和潜在的油价冲击可能随之而来，美国民众恐怕就得盘算，采取强硬军事行动可能导致的经济后果。但若美国衰落下去，或者不愿采取行动，也会给那些希望美国扮演更重要角色的国家，带来同样的冲击。另外，美国财政若需依靠外国强权以保持稳定，美国的行动自由也会缩减。

军事力量仍无可匹敌

2025年时，美国仍将保有无可匹敌的军事实力，特别是它将军事力量投射到全球的能力，仍令其他国家望尘莫及。然而，美国的潜在竞争对手，将会利用美国在军事及政治上已知的弱点，继续尝试运用不对称战略，以拉平彼此间的差距。

未来，先进国家可能会致力发展太空反制、网络攻击、资讯战等技术，好在冲突发生前夕，瘫痪美军作战。一些竞争对手可能会直捣美国后院，对美国重要的经济、能源、运输措施进行网络和恶意攻击，削弱其利益。

此外，尽管美国仍拥有传统武力上的绝对优势，但国际间拥有长程导弹系统、核武器以及各种大规模毁灭性武器的国家越来越多，这会让美国的对手及盟友同样感觉到，若有危机发生，美国的行动自由将受到越来越多的限制。

美国传统的军事伙伴，尤其是以色列和日本，2025年时将比今天更缺乏安全感。它们的人口成长趋势越来越不利，本身资源也匮乏，中东和东亚地区的军备竞赛又在加剧，若是对美国提供安全保护的能力有疑虑，这种不安感将更为强烈。

我们试着设定几套剧本，设想各种可能的未来，但这每一种都暗示着未来美国的角色极有可能生变。

剧本一：没有西方的世界

在这套剧本中，美国将退居幕后，其角色分量也将减缩。那些与动荡不安国家为邻者，必须建立或巩固新的伙伴关系，例如在阿富汗问题上，中国、印度及中亚各国就有上海合作组织应对。当全球秩序裂解成区域集团(不同于昔日美、苏两极化分裂)，全球的经济成长和全球化过程都很可能放缓，对如气候变迁和能源安全之类的跨国议题，行动效率也将较为不彰，政治不稳定的可能性也将提高。

许多国家在全球化、经济成长与环境破坏间，仍缺乏有效的权衡管理机制。这可能会让国际社会在协力推动如经济永续发展、解决强权纠纷的计划上，比从前要来得更加困难。

剧本二：金砖四国互咬

2025年，由美国主导的第二次大战后国际秩序将面临重组。虽然“金砖四国”(俄罗斯、中国、印度、巴西)还不具备如德国、日本在19世纪末、20世纪初挑战国际秩序的能力，但他们(金砖四国)在制定政治及经济政策时，却有自行其是的自由，不一定会遵守西方的规范。

在这套剧本中，大国间敌对情势升温，能源问题的不安也在攀升，中国和印度也有可能兵戎相见，北京会觉得美国有意偏袒印度。大国间硬碰硬的战争可以避免，但须仰赖第三方——巴西出面协调，并修补国际间的裂痕。假定金砖四国陷入失序状态，美国的力量将大幅提高，但因为军事冲突引发各国国内的动乱，民族主义狂热将抬头，国际体系仍免不了在跌跌撞撞中前行。

责任编辑袁红