山西煤炭新政

王晓慧

“山西进行煤炭重组是个好政策，政府也想办一件好事。但如果操作得不好，山西煤炭工业的状况会比之前更乱”

2009年11月8日，《新财经》记者采访了一位山西官员，他对山西煤炭重组一事，说了自己的一些想法。

3000亿也许是纸上谈兵

“我对这个政策持肯定态度，它的出发点是从资源节约、环境保护、安全生产等几个方面考虑的，政策有利于国家资源更好地利用、环境保护和安全生产。”煤炭是山西经济的最大优势，但其“多、小、散、乱、差”的产业现状和“资源浪费、环境破坏、事故多发、效益低下”等，也是山西煤炭产业的最大问题。每年，都会曝出几起山西矿难事故的新闻，因此，山西也是出了名的晋官难做之地，山西省省长曾有不到四百天就换了三任的历史。他认为，只要能解决上述问题，这样的政策就是好政策。

也正是这些历史问题，导致这次重组异常艰难。比如，对煤老板的补偿标准问题，他听后笑着摇摇头，并未直接做出回答，却反问记者：“如果你之前缴纳了2000万元的资源费，如今的补偿款也仅是2000万元，你会同意吗?”资源费在当地也叫采矿权价款，煤老板要按当地规定交一笔资源费，同时，矿井储量和生产规模达到一定要求，就可以合法拥有这个煤矿。但是，每个矿主的缴纳标准不一，因此，补偿数额相对较乱。“对于被兼并煤矿，补偿标准主要看建矿投入的固定资产和煤矿的整体情况，比如，煤矿资源质量、固定资产投入、井上井下的投资情况和煤矿产量等几个因素。”

资源费还算清晰，但是，各煤矿资源质量有差异，有的是薄煤层，有的是厚煤层，直接影响煤矿效益，也就直接影响补偿的额度。同时，被整合矿井原有的井下投资、合法基建等固定资产，有的在整合后依然可以用，但是，如何折旧，怎么评估?

对于坊间传闻的这次要给煤老板3000亿元的补偿金，该官员认为完全是空穴来风，“这是山西的地方性政策，并不是国家政策，国家不会为此出钱，山西哪有那么多钱作为补偿?再说，收购是企业行为，赚钱了是企业自己的，补偿款凭什么政府出?据我所知，到目前为止，还没有一家煤矿正式签订《进驻被兼并煤矿协议》。”

对于这些问题，该官员认为非常棘手：“如果这些问题不解决好，山西煤矿会比之前更乱。”

国企不是万能的

山西的煤炭整合政策利弊同存，看上去处于被动立场的煤老板同样存在很多问题。“有些煤老板为了规避被收购的命运，自发打包几个民营煤矿，如果真是这样，整合等于换汤不换药，他能保证自己比之前管理得更好吗?能保证这样就没有问题了吗?”

大型煤矿有它的自身标准和规定，达不到哪个标准就会去改善。但是，煤老板的主要目的就是挣钱，最主要的安全问题根本无法保障，很多设备和基建都不标准，“比如用于加固坑道的撑木。很多煤老板用的木桩尺寸根本达不到要求，很多用的是杨木。大家都知道，松木结实，杨木不结实，所以总出现塌方现象。”

偷工减料似乎是民营煤矿不安全的隐患，但在记者的采访过程中，煤老板一度发出“煤矿姓‘国字头也不一定安全”的质疑，他们对国企收购之后的煤矿成本问题心存质疑。山西某煤老板直言：“国企总是说集中之后好管理，好控制成本，其实，假如我们买一套设备需要花100万元，有些国企买一套设备的成本就会高出许多，因为中间涉及层层回扣。同样，在开采成本上，大型国企约需380元／吨以上，而民营煤矿为200元／吨。”

同样有声音质疑，山西这种强制“整合”是否是利益驱动所致?毕竟，近几年居高不下的煤价使煤炭业成了名副其实的“黑金”，甚至夸张到煤在地下还未开采，订金就已汇账户。如果只看到眼前的利益，那么，当煤价大跌时，政府是不是又要把开采权下放?这种可能不是没有，因为这次的整合已经不是第一个历史轮回了。