推进郴州市工业园区可持续发展的着力点

刘桂文　陈亚斐

[摘要]随着资源环境约束的日益强化，推进郴州市工业园区可持续发展势在必行。郴州市工业园区可持续发展应从规划建设、项目支撑、产业集群、制度创新、品牌打造等方面着力。

[关键词]工业园区；可持续发展；对策；郴州

[基金项目]本文系湖南省科技计划项目“资源环境约束强化条件下县域工业发展模式及推进机制研究”(编号：2008GK3130)、湖南省哲学社会科学基金资助课题“加快中部地区加工贸易发展的对策研究——以郴州为例”(编号：08YBA032)的部分研究成果

[作者简介]刘桂文，中共郴州市委党校副教授，研究方向：区域经济、工业经济，湖南郴州，423000；陈亚斐，湘南学院讲师，湖南郴州，423000

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)02-0110-0004

近年来，郴州市紧紧围绕“工业兴市、园区兴工、招商兴园”的战略决策，加快发展各类园区，园区经济呈现出良好的发展势头。但郴州市工业园区建设与发展总体水平不高，粗放型发展方式仍未从根本上得到转变，局部地区生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏止，工业园区可持续发展面临重大挑战。为推进郴州市工业园区可持续发展，可从以下几个方面着力：

一、科学规划，加快建设，夯实发展载体平台

科学的园区规划建设是郴州工业园区健康发展的灵魂和基础，是合理利用资源、提高产业效益、营造良好投资环境、增强园区吸引力和承载力的重要保证。园区以功能比强弱，以品位见高低。一个低档次的园区，不可能具有持久的吸引力和竞争力。因此，要把搞好园区规划建设作为推进园区可持续发展的突破口来抓，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理，是当前和今后一段时期的重要工作。

一是要树立区划意识，科学规划。要以战略的眼光制定工业园区发展规划，园区规划要与城镇规划、交通规划、土地利用规划、环境规划相结合，与本地工业远景规划、本地资源利用和产业优势相结合，使园区的选址、布局、产业定位、生态建设及配套设施都具有严密的科学性、可行性和超前性，并留足后续发展空间。具体来讲，郴州有色金属产业园和郴州经济技术开发区要充分发挥郴州工业园区主阵地的优势，大力发展有色金属加工制造、机械电子、生物工程等新兴制造业，延伸产业链，主攻上下游；北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章等大“十字走廊”所在县(市、区)要继续加大对园区资源整合的力度，发挥沿国道、省道、铁路、高速公路的优势，加快功能完善，形成板块特色，早出整体形象；重点乡镇园区，要结合各自的现有优势和产业基础，把加快载体建设与做强产业优势、做大企业规模结合起来，按照“优化资源组合、集约基础设施、产业集群发展”的要求，呼应和接受省市级开发区的辐射，建成产业联动、协作配套型专业化特色工业小区。

二是要打破区划限制，整合园区。要坚持“有所为，有所不为”，根据形势发展的需要，打破行政区划限制，以培育大的产业区为主要目标，按照资源、产业、区位等特点，对现有的园区进行整合，采取几个乡镇联合建办的形式，集中力量建设规模较大、档次较高、功能较完善、承载能力较强的现代化园区。对发展层次低、缺乏示范带动效应的园区，要撤消其园区资格；对聚集效应、示范效应、带动效应高的园区，在合理分工、相互补充、互为依托、发挥优势的原则下进行调整合并。

三是要调整行政区划，增强实力。根据城市化进程和区域经济发展的需要，对发展空间过小的城市或规模过小的乡镇，适时进行行政区划调整，拓展发展空间。县城城区和中心镇可根据经济社会发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，逐步形成“镇村园区合理合并”、“数镇一区”、“数区一带”的格局，促使园区建设连片发展，形成规模。

四是要坚持基础设施先行，完善配套功能。着眼于园区的长远发展，高起点、高标准地搞好园区的配套建设，按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求，大力提倡和实施企业厂房建设多层化、工人住房楼盘化、企业办公写字楼化工程，着力营造设施齐全、整洁优美的园区环境。同时，要加快省际和市际公路的沟通衔接，实现与周边城市的便捷沟通，特别是加强与珠三角的对接，确保京珠复线高速公路、厦蓉高速公路、宜凤高速公路、岳汝高速公路、武广客运专线以及106、107国道改造工程等交通干线顺利完工，大幅提升行驶能力。

五是要坚持运用市场机制，推进园区建设。要建立市场化的投融资机制，实现投资主体和资金来源渠道多元化，有效扩大投资规模。要进一步放宽民间资本和外资的社会投资领域、范围，鼓励并引导社会资金以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式广泛参与园区建设。要深入挖掘园区无形资产，对园区设施的经营权、使用权、管理权、冠名权等进行拍卖转让，对一些能获得赢利的园区供水、供电、停车场等可采取“谁投资、谁经营、谁受益”的管理模式，积极吸引社会资金参与建设。要利用本地资源、市场、区位、生态等优势与工业发达国家和地区共同兴建工业园区，整体承接外国或外地区的产业转移。目前可考虑在郴州中心城区边沿规划建设深圳工业园、台资工业园、港资工业园等。要加强与上级和金融部门的沟通，提高园区项目建设的融资能力，努力争取政策性资金支持。积极推进具备条件的园区或区内企业包装上市融资和股份制融资。另外，政府还应给予各类园区相应的优惠发展政策，在土地政策、税收返还、财政支持等方面加大支持力度。

六是要以节能减排为着眼点，加强生态建设和环境保护。要把可持续发展的思想贯穿于郴州工业园建设的全过程，有条件的园区要编制循环经济发展专项规划和生态工业园区建设规划。要实施生态建设工程，大力开展绿化造林，加大生态园区的创建力度，特别是在规划、产业、环保、安全、投资强度准入等方面对项目严格把关，强化超标排污、违法排污的法律责任，加大对环境违法行为的处罚力度。要积极引导传统的制造业企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺创建循环型企业，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制，积极创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系，提高资源循环利用效率。要以有色金属、电力、化工、建材、纺织等重点工业行业为突破口，积极实施节能技改，对落后的耗能耗材过高的产品、设备实行强行淘汰。

二、突出特色，产业聚集，提升园区竞争能力

园区是否具有长久的综合竞争实力，不能简单地以其拥有企业数量的多寡来衡量，而应观察其是否具备凝聚资源、聚合产业并建立起产业群的有效能力。科学选择园区产业，促进企业集聚发展，形成特色产业群，可以提升园区整体形象，促进园区经济建设向良性循环发展。

一是充分发挥区域优势，搞好产业定位。要坚

持市场导向，结合当地实际，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，形成主导产业区，打造错位竞争比较优势，从错位竞争中寻求特色优势，从市场差异中打造个性化强项。应针对“有色金属、电子信息、能源化工、食品加工、生物工程、新型建材”六大支柱产业各确定2—3个区位及基础条件较好的工业园区实施产业集群化发展，并制定相关的扶持政策与措施。重点培育以郴州有色金属产业园区和郴州经济开发区为依托的有色金属深加工产业集群和电子信息产业集群；以永兴经济开发区为龙头，柏林、黄泥、塘门口、洞口等乡镇特色工业项目区为骨干的金银产业集群；以嘉禾坦塘工业园为依托的铸造产业集群；其他园区发展要突出自身特色，重点培育一个或两个主导产业，引导同类企业聚集，打造特色工业园区。

二是着力提高产业集中度，增强竞争力。要加快建设一批有一定规模基础的专业化特色园区，综合性园区也要围绕不同的产业链做大规模，提高专业化竞争力，以促进企业集群有序发展，形成强有力的产业群体和竞争主体。要加强相同产业的空间整合，引导企业逐步集中到相关产业区内，以优化企业之间的生产协作，促进企业共享基础设施和公共服务，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模，提高产业竞争力。要促进有限资源向结构调整的主攻方向集中，支持支柱产业优先增长，加大力度实施大企业、大集团战略和名牌战略，重点扶植一批骨干企业和优势企业，促进企业竞争力和平均规模的迅速提高。要引导园区内企业加强行业自律，共同制定地区产品质量、服务标准，并监督执行，创建具有良好市场形象的区域品牌。此外，还应整治当前的一些问题园区，淘汰或撤消一些招不到商、污染上游水源地、对经济发展贡献不大、交通及区位条件较差的工业园区。

三是注重提升产业层次，培育产业链。要围绕加快发展壮大园区，以产业为纽带，以配套促聚集，形成关联度紧密的产业链。要依靠市场机制，引导企业加大技术改造投入，加强纵横向的竞争与联合，通过技术的聚集和产品的配套，形成具备一定发展规模的产业链，以促进传统产业的技术升级和高技术产业的发展。要着眼于全球范围内的经济结构调整，引导园内有条件的企业积极融入跨国公司产业链，为跨国公司提供配套服务，充分借助跨国公司的技术、资金、人才和销售网络等优势，提升产业层次和企业竞争力。

四是加快推进技术进步，提高技术贡献率。要客观理性地把握园区项目准入关，合理设置项目进区“门槛”，特别要注重引进项目的成长性和技术含量，着眼项目的增长空间和发展潜力。有条件的工业园区要建立设施齐全、服务配套的高新技术创业服务中心等综合性孵化器，支持拥有自主知识产权的生态文明建设关键技术示范，重点引进和开发环境保护、资源节约、循环经济等方面的关键技术和共性技术，通过技术创新推动产业素质提高，减少污染物排放，推进生态文明建设。要积极推进与高等院校和科研机构的合作，吸引它们在园区内设立研发基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向现实生产力转化。鼓励和支持工业园区加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，用高新技术改造传统产业，提高传统产品的科技含量。

三、开放带动，项目支撑，增强园区发展后劲

进一步实施开放带动战略，不仅是缩短差距和提高经济国际竞争力的迫切需要，更是实现经济跨越式发展的现实途径。要以工业园区的相对优势为基础，把提高利用国内外“两个市场”和“两种资源”水平作为实施开放带动战略的核心，突出招商引资在开发开放中的主导地位，突出重大项目在开发开放中的载体作用，通过加强招商引资和项目建设，以项目集聚生产要素，促进投资增长，转变政府职能，张扬产业优势，增强发展后劲。第一，建立招商引资项目库。要加紧制定行业招商引资规划，注重项目的论证、储备、“包装”，充实完善招商引资项目库，明确利用外资的重点领域和重点项目，并搞好项目推介。第二，加大项目引进力度。按照各个园区规划定位，围绕提高入园企业的档次和水平，突出园区发展特色，改进招商引资方式，加大产业选商力度。要与产业结构升级调整和发挥区域比较优势结合起来，积极创造条件引进科技含量高、附加值高、产业链条长、带动作用大的产业项目，推出一批资源节约型、科技创新型、生态环保型的重大项目，提高入园企业的档次和产业带动作用；要主动适应新形势，抓住国际资本转移、国内资本加快流动的机遇，特别是要抓住海外和珠三角劳动密集型企业和二次升级产业急需向中西部内陆地区转移的机遇，顺势承接技术、资本和产业的转移，实现园区的跨越式发展；要围绕现有特色支柱产业和龙头骨干企业延伸产业链，加大产业配套项目，实现产业的集群化、企业的配套化、产品的链式化；要建立健全招商引资激励机制，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平，在继续营造好亲商、安商、富商的环境基础上，坚持外商内商一起招，引资引智一起抓，采取小分队招商、会节招商、以商招商、关系招商、中介招商、网上招商、设点招商、上门招商等多种方式并举，进一步提高招商引资效率。第三，提高项目服务水平。要以抓好人园项目的“三率”即开工率、竣工率、投产率为目标，建立健全项目申办的一条龙服务体系、项目建设的全方位跟踪服务体系、企业开工后的经常性服务体系，及时帮助企业解决建设过程中存在的困难和问题，并加强经常性检查和跟踪落实，促进入园企业早开工、早投产、早出效益，真正使项目引得进、留得住、带得动。

四、创新机制，优化服务，营造投资兴业“磁场”

园区发展环境包括硬环境和软环境两个方面。在硬环境上，经济欠发达地区明显处于劣势。因此，欠发达地区要保持自己工业园区的竞争力，除了继续改善园区硬件设施外，更要放手先行先试，以制度创新为突破口，在强化软环境方面下大力气。首先，政府职能部门要解放思想，转变观念，搞好自身定位，按照市场经济体制的要求，坚持亲商、安商、富商的“三商”理念，把管理寓以服务之中。其次，按照“封闭式管理、全托式服务”的思路，及时抵制和化解一切不利于企业的检查、收费行为；要继续推进审批制度改革，简化办事程序，积极推行服务承诺和全程代理制，实行企业审批的“一站式办结”。再次，进一步优化政策环境，加大落实力度。要对工业园区的各项优惠政策进行规范、补充和完善，尽快健全公共财政体系，抓紧建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，把经济增长质量和效益情况、社会发展和能源节约环境保护情况、政府职能转变和行政效能提高状况纳入领导干部政绩考核指标体系，避免地方领导对GDP和财政收入的盲目追求而滥建园区和恶性竞争；要加强各项优惠政策的落实，让投资者真正享受到优惠，在服务中体现诚信。最后，要在完善基础性、行政性服务的同时，完善生产性、生活性服务，加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设，逐步建立服务管理的长效机制。有条件的园区还可建立专门开发研究产业共性技术、能为园区众多企业普遍服务、提供技术支持、解决技术难题的企业化运作的服务中心。

五、放大优势，扩大影响，打造郴州园区品牌

郴州市是国内第一个有色金属精深加工园区、全国首批加工贸易梯度转移重点承接基地、湖南唯一全国出口加工区、湖南唯一的视讯产业基地和二类公路口岸、“中国银都”等。这些都是承载郴州大项目、大产业和推进郴州新型工业化“助推器”的重要发展平台，更是郴州工业发展的巨大优势所在。但当前这些载体平台的强大效应和作用没能真正发挥出来，没有切实转变成经济优势、经济强势。为此，必须尽可能放大这些重要项目载体的效应和作用，不断提升郴州园区形象和品位，合力打造郴州园区品牌。一方面，应紧紧围绕产业集群的发展，制定区域品牌战略，积极开展创建区域品牌的系列活动，以区域品牌对外增强吸引力，对内增强凝聚力，扩大产业群体影响，树立区域品牌形象，实现产业集群与区域品牌的融合发展。特别是对基础好、规模大、档次高的园区如郴州有色产业园要鼓励创园区品牌，大力开展园区形象设计和宣传，利用品牌效应吸引更多、更大的投资者。另一方面，注重郴州市整体品牌的包装宣传，扩大郴州的知名度和美誉度，特别是要充分利用郴州的“有色金属之乡”、“中国银都”等享誉全国的品牌优势，主动在相关媒体和沿海发达地区以及各种国内、国际节会进行宣传推介，扩大郴州市以及主要工业园的知名度。