危险品物流安全管理对策研究

[摘要]危险品物流具有危险性大、专业性强、操作复杂与社会安全密切相关等特点，一直受到社会各方面的密切关注。文章通过分析我国危险品物流安全管理存在的主要问题，提出应对措施。

[关键词]危险品；物流；安全管理；措施

[基金项目]本文为义乌工商学院课题“危险品物流管理研究”成果

[作者简介]方巍巍，义乌工商学院助教，硕士，研究方向：物流管理，浙江义乌，322000

[中图分类号]P252 8

[文献标识码]A

[文章编号]1007—7723(2009)02-0024—0002

一、危险品物流管理的意义

近年来，随着石油、化学和能源工业的飞速发展，作为原材料、能源和消费品使用的危险品的流通量越来越大，流通范围越来越广。因此，市场对危险品物流的需求量也越来越大。与普通货物相比，危险品具有易燃、易爆、有毒和易腐蚀的特点，它的安全管理不仅关系到人民生命安全，更牵涉到全社会的安定。据统计，仅上海市从2004年到2005年就发生了31起危险品事故，其中运输8起、仓储7起、生产14起、废弃物处置2起。危险品物流不断发生的事故源于安全管理的不到位。因此，加强危险品物流安全管理已成为摆在政府和相关物流企业面前的课题。

二、我国危险品物流安全管理现状

我国危险品物流刚刚处于起步阶段，相关领域的理论知识和实践经验都几乎处于空白状态，大部分危险品物流运作只是沿用甚至直接套用传统普通货物的操作流程，致使安全事故不断发生。主要表现在以下几个方面：

(一)缺乏统一的市场标准和安全监管的长效机制

虽然国家和各级地方政府对危险品物流安全管理十分重视，先后出台了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等多部法律法规，但总的来说目前危险品物流市场仍然是一个缺乏标准的市场。各级政府部门缺乏对危险品物流行业和企业的安全监管长效机制，普遍存在有法不依、有章不循的现象。行业中企业素质差异十分严重，规模大的优秀企业在管理与技术水平上已经与国际接轨，差的小型企业还在从事传统的手工作坊式作业。参差不齐的发展水平使得行业难以形成通行的判断标准，而这正是目前危险品物流行业的软肋。

(二)危险品物流企业少、规模小，布点不均衡

我国物流企业发展迅猛，但专业的危险品物流企业仍然很少，规模普遍较小。危险品物流是物流行业中的一个特殊组成部分，相对于普通物流更加需要全面、准确、可靠的信息管理和控制，运作过程中对仓储设备、车辆运输资质、驾驶员和管理人员都有着严格要求。这就使得危险品物流企业的准入门槛较高，管理难度较大。据统计，到2005年7月，全国仅有道路危险品运输企业6773家，车辆116400辆，平均每家拥有车辆数仅17.19辆。

其次，我国危险品物流企业布点十分不均衡，危险品生产主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少，而且需求分散，导致危险品运输半径过大，往往超过经济运输半径。例如：国内农药生产企业约有2600家，大部分集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少。而工业发达地区农田面积相对较少，用药量也较少，大部分农药要经过长途运输，送到以农业为主的东北三省和西北地区。按照农药行业的平均毛利15％计，公路运输半径一般不应超过500km，运输费用不能超过毛利的50％，否则就可能亏本。

(三)危险品物流企业技术相对落后，物流信息化、标准化程度低

我国大多数危险品物流企业技术落后，物流信息化、标准化、网络化、自动化程度低，管理和操作流程有待进一步规范。目前，只有发达地区的少数危险品仓库安装了危险品仓储监控管理系统，大部分危险品运输车辆未安装GPs系统，企业与监管部门以及各监管部门之间物流网络无法互联互通、无法实现数据与信息共享，导致管理部门综合监管能力低下，难以做到事故准确预测和主动预防。

(四)“政出多门”，危险品物流跨部门、跨行业安全管理协作不足

目前，涉及危险品物流安全管理的政府部门有公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等十多个，各管理部门之间物流标准不统一，物流标准管理分散，部分标准存在冲突，部分物流环节标准缺乏。如国家安全生产监督局公布的《危险化学品名录》和国家标准《危险货物品名录》之间存在冲突；海事部门与安全监督管理部门对港口码头的危险品仓库安全评价标准不一致；危险品法规，大多从产品本身、运输过程、仓储过程三个角度来规范、管理危险品，但就联系生产、运输、仓储的整条供应链来讲，至今没有一部法规或是规范的管理标准。这些相互冲突的标准使企业无所适从，增加了危险品物流的风险。

三、危险品物流安全管理对策

(一)建立一套科学的行业标准来指导危险品物流管理

目前我国危险品物流管理水平之所以上不去，其中一个重大原因就是没有统一的行业标准。建立科学规范的行业标准，能够使从事危险品物流的企业参照相关科学规范制定出安全合理的管理方法。主要可以从以下几个方面入手：

1，对危险品尤其是危险化学品作一个严格、明确的界定，从物流操作角度进行分类，给出不同类别危险品适宜的操作环境。

2，明确规定各类危险品制造、包装规范及检验测试要求。

3，建立严格的危险品运输管理监督机制，明确货物代理与承运方的责任，降低危险品运输过程中的风险系数。

4，建立严格的危险品物流企业审批制度，对危险品从业人员严格培训，定期进行评审，检验其是否具有从业资格。

(二)调整企业布局，合理规划、设计危险品物流网络

政府在规划设计危险品物流网络时，应充分考虑危险品生产企业、仓储、用户分布、港口码头、铁路、公路、民航、运输等基础设施情况，尽量减少危险品的流动性，使危险品仓储尽量靠近生产企业基地和大用户群。针对目前我国危险品生产企业主要集中在东部沿海地区，中西部及东北地区偏少，布局不均衡的特点，可以鼓励生产企业在中西部及东北地区大中城市或危险品销售相对密集的地区增设中转仓库，缓解运输压力。同时，危险品物流企业还应选择多种运输途径，优化运输路径和操作方式，例如：对于农药的运输，冬季储备可以利用铁路、海运集装箱等承运方式，减少运费，而春季运输农用物资国家有优惠政策。这样不仅节约物流成本、提高效率、而且便于监管部门集中监管，提升安全水平。

(三)推进危险品物流专业化、信息化建设

推动自动化技术、网络技术、信息技术，在危险品生产、仓储、运输、配送、分销等各环节的广泛应用，鼓励危险品物流企业建立仓库动态监控系统、自动报警系统和网络联动系统，让“信息流”主导“物品流”，通过信息化来实现“物流”的准确配置，实现危险品物流产业产、供、销三大环节的无缝对接和全程监控。解决危险品物流企业信息化程度低、信息沟通不畅，造成库存大、运力浪费的问题。

(四)提高市场准入门槛，加强现有危险品物流企业评估体系

通过技术、资本、标准、政策等手段提高危险品物流企业准入门槛，大力调整危险品物流产业结构，对不同类型的危险品物流企业进行分类管理，定期检查评估。不符合条件，且整改后也达不到标准的企业采取淘汰制度。鼓励第三方物流企业从事危险品物流业务，促使现有危险品物流企业增强竞争意识，利用市场竞争，加速危险品物流企业的淘汰、整合和优化。改变目前危险品物流企业规模小、技术含量低的格局，朝规模经营、设备先进、管理高标准的方向发展。

(五)建立全国性危险品物流管理信息平台

利用无线射频技术(RFID)、卫星定位系统(GPs)、地理信息系统(GIS)等现代物流技术，实现危险品物流过程的跟踪、监控和管理，建立一个全国性的危险品物流管理信息平台，实现政府监管部门、危险品生产、仓储、销售企业的对接联网，实现对危险品供应链的加工、包装以及仓储、运输、销售、回收等环节的全过程跟踪。改变以往危险品信息只在本地区、本企业流动，难以实现信息共享的现象，在整个供应链中，实现信息融合、产业区域联动、源头控制、安全规范。

(六)完善危险品物流应急救援机制

我国道路运输部门对危险品运输事故处理尚无快速反应的有效机制，对危险品的危害认识不足，相关防范、救援措施不到位，往往贻误施救时机，造成不必要的损失。因此，完善危险品应急事故处理机制，建立相关部门与企业的应急反应联合机制，联合进行培训、演习以及事故救援，加快事故反映、处理速度，防止事故扩大，降低损失，保障人民生命财产安全是十分必要的。