建海南赛马娱乐中心的思考

杜　娜

“海南省赛马娱乐中心”项目概况

“海南省赛马娱乐中心”于1992年10月31日经海南省计划厅(琼计社会[1992]1347号文)批准立项，项目选址于琼山县(现为海口市美兰区)桂林洋开发区。

1993年5月29日，海南省计划厅(琼计联审【1993】548号文)同意琼计社会【1992】1347号文批复的“海南省赛马娱乐中心”项目易名为“海南国际体育村”，同时就项目的配套项目予以立项，配套项目的主要建设内容：游乐场、室内外网球场馆、体育活动中心、购物中心、培训中心、露天剧场、国际性赛车场、摩托车障碍赛场、马术表演场等。同意规划用地2000亩，配套项目用地控制在1000亩以内。项目总投资1．9亿元人民币，建设年限为1993—1995年。

项目由海南赛马娱乐有限公司投资建设，主要股东包括海南省信托投资公司(所占股份33％)、海南省少数民族物业发展总公司(所占股份29％)、香港荣健投资有限公司(所占股份20％)、桂林洋经济开发区(所占股份20％)等。至目前，项目一直处于停建状态，当时建设的赛马场、马会活动中心、综合楼成为半拉子工程，赛马场跑道如今成为牧牛场。

重建“海南省赛马娱乐中心”的现实背景分析

1、我国周边国家的赛马事业和博彩总是经过争论

从我国周边国家看，赛马事业一般都经过政府的抵制、禁止，到逐步许可、放开，最后发展赛马和博彩事业，最终取消赛马活动的各种禁令等过程。亚洲国家的文化传统和欧美不同，大部分不接受赛马事业和赛马的博彩。但经过一个时期争论，最终还是都接受了赛马事业，并且开展得很好。我国周边国家如新加坡、越南、韩国等都如此。当然，日本、印度、香港、澳门等地受欧美国家的影响比较深，赛马事业已有很长的历史。例如，香港开办赛马场和允许博彩活动已有一百四十年历史。

我们周边国家既然最后都接受了赛马和博彩活动，取消了对赛马和博彩的禁令，肯定有他们的道理，他们认为赛马对国家、对社会、对人民是有好处的，至少认为是利大于弊。

2、发展赛马事业的现实意义

(1)赛马活动是个群众性活动，一般参与者幅面很大

由于赛马活动和博彩都有群众“自娱自乐”的性质，因此，观看赛马和投注的人群很多。香港一个弹丸之地，每个赛马日有五六万人入场，大约100万人参加投注，一天的流动投注资金高达8、9亿港元。虽然一天流动资金很大，但每次投注的82．5％返还给投注人，也就是绝大多数资金又返还给参与者，体现了“自娱自乐”的群众活动。因此，群众自觉参与的积极性很高。

(2)赛马可以吸引富有阶层投注支持慈善事业

赛马的确是富裕阶层消费的好去处，赛马虽然是群众性的活动，回报率很高，但富有阶层参与投注更看中它的娱乐性和支持社会慈善事业。

(3)政府从赛马活动和博彩中，可获得大量财政税收和对社会公益事业的支持

这就是为什么对政府也有吸引力的原因。香港政府每年从赛马场可获得110亿港元的税收，同时还给予20亿港元的慈善事业捐款。因此，来自赛马的收益，约占港府全部财政收入的8％。税收和捐献资金合计，相当于政府整体收入的11％以上。按这个比例，相当于我国每年1300亿元的财政收入，等于能够支付3000万下岗职工的全部费用。国家增加谁的税收，谁都会有意见，惟独赛马和博彩，是群众自己愿意拿出来的税，而且是有能力支付的有钱阶层。

(4)赛马业可带动一系列相关产业的发展

赛马业能够提供大量的就业机会。除了马会聘有大量职、雇员之外，它还能带动育马场、饲养员、技术员及交通运输、报刊出版等一系列行业发展。香港赛马会就提供了3万个就业岗位。

澳大利亚赛马业在澳大利亚的国民经济中占有重要地位，对新州州内生产总值的贡献率大于除小麦和羊以外的其他所有农牧业，大于除钢铁、有色金属、冶炼工业以外所有的制造业。在澳大利亚，赛马业被誉为无烟工业。

3、国家体育总局成立中国竞猜型赛马彩票研究课题组

2005年，国家体育总局成立了“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”，课题组广泛参考国内外经验，聘请数位经济学、社会学等学科专家学者，进行竞猜型马彩的研究报告编写工作。

课题组成果的主要观点：

(1)商业赛马与赌博、资产阶级价值观没有必然联系

赛马彩票和赌博不同。赛马彩票收入的大部分作为奖金返还给彩票的购买者；一部分作为公益金，用于国家赛马事业和社会公益事业。全世界有80多个国家允许商业赛马，既有经济发达国家，如英国、美国、日本等；又有宗教信仰严格的国家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社会主义国家，如越南；还有一些原来禁止赛马彩票的国家，如新加坡和韩国，近年来也都已经批准、同意开放。

(2)发行赛马彩票有利于打击赌博、发展经济

首先，发行赛马彩票有利于打击私彩和出境赌博。

据有关部门统计，近两年我国每年有将近6000亿元的资金流到境外和地下私彩，严重影响了公彩的正常销售。2005年我国公彩总共有716亿元，仅相当于私彩和出境赌博金额的1/8。

其次，发行赛马彩票有利于扩大就业、促进社会稳定。

先进国家和地区经验证明，现代赛马能够提供大量就业。美国发行赛马彩票的主要目的是解决就业。2004年美国以赛马为龙头的马业，共提供全职就业岗位141．13万人，高于广播电影电视业的76．28万人，也高于设计和出版业的78．18万人，成为吸纳就业的重要产业。再如香港赛马会提供的直接就业有1．5万人，但提供间接就业岗位更多，达到近10万个。可见赛马业在创建就业岗位上的贡献是巨大的。在我国，考虑到农村富余劳动力和城市下岗失业者较多的因素，赛马彩票为其提供就业机会就更有意义。赛马业本身不仅可提供大量的就业岗位，而且能带动相关产业的发展并带来相应的就业机会。

在我国如果发行马彩，不仅可以带动育马业的发展，进而带动饲料种植业的发展，这有助于解决“农业”问题，还可以促进马饲料加工、马具生产等行业的发展，形成巨大的产业链，从而为我国发展经济注入新的动力。

(3)我国已经有了可以容纳赛马彩票的软硬环境

首先，我国实际上已经有了发行竞猜型体育彩票的制度框架，发行赛马彩票无非是在现行彩票框架下增加了一种新的体育彩票品种，与足球彩票、篮球彩票同属竞猜类型。现在的体彩号码是用摇奖机摇出来的，赛马彩票的中奖数字则由赛马跑出来，可以改变目前数字型电脑体育彩票的开奖方式，用体育彩票已经形成的发行渠道和市场、技术、信息和人力资源，在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，将现有的速度赛马比赛结果作为体育彩票开奖的新形式，符合我国国情，可保证体育彩票市场的可持续发展。

其次，我国已经初具一定的赛事基础。国家体育总局管辖的中国马术协会多年来致力于中国马术及速度赛马等赛事的研究并精心组织实施，不断摸索，不断完善，我国赛马赛事逐渐成熟。迄今为止，我国已连续几年举办速度赛马单项赛事和常年赛事，积累了一定经验，受到了日本、英国、美国、法国、澳大利亚、新西兰等赛马大国同行的好评。而速度赛马常年赛事，可以较快地转换为赛马彩票竞猜的赛事平台。

4、海南向国家申请六大政策支持，规划建设国际旅游岛

由全国政协副主席孙家正率领的海南国际旅游岛建设专题调研考察团一行在琼考察。海南省省长罗保铭向考察团介绍情况称，海南国际旅游岛建设亟需国家给予六大政策支持，包括更便利的出入境政策、优惠的旅游购物政策，更开放的航权政策、海洋旅游政策、旅游相关产业发展政策，更灵活的融资政策。

海南拟向国家申请的这些政策中，有许多突破和新意。如将海南目前二十一个免签证国扩大至与中国签署旅游协定的所有国家和地区；实行离岛旅客免税购物政策；开放西沙旅游；公开募集发行海南旅游产业发展基金，设立海南旅游公益彩票；发展高尔夫产业；设立小额外币兑换窗口等。

关于重建“海南省赛马娱乐中心”项目的思考

在此背景下，我们建议海口重新建设“海南省赛马娱乐中心”，赛马场命名为桂林洋乡村赛马场，以满足新形势下国际化旅游产品的需求。项目定位为集体育运动、休闲文化娱乐为一体的乡村赛马娱乐中心，配套相关设施。

我们认为，在海南(海口市)上马赛马项目，既有海南社会经济发展的需要，也有民众体育娱乐生活的需要，但是，我们应该意识到，非纯粹的赛马活动(即包括竞猜型赛马彩票的发行)若存在管理上的漏洞，将存在一定的负面作用，因此，关于赛马项目的上与不上，我们需要思考解决以下问题：

1、博彩型赛马需要立法完备

就资金来源而言，赛马确实是好的集资方式。乐观一点来看，赛马如果一部分收益用于公益事业，对于社会稳定也是个好的事情，例如香港的“香港马会慈善信托基金”，用以增进医药卫生、社区建设、艺术文化、教育、休闲建设等，是香港社会中举足轻重、不可或缺的公共福利事业机构。

但是，赛马活动具有博彩性质，容易助长投机心理、侥幸心理，诱发相关犯罪现象，香港马会的机制是坚持不以自身牟利为宗旨，实行不向“股东”发派红利或利息的做法，向慈善性的社会公共福利机构的方向发展。而对于大陆来说，赛马博彩一直处于地下状态，公开化之后，如果不加以良性引导，赛马、赌马过程中一旦发生舞弊，将比一般腐败案件更具破坏性，而内地正处于体制转换期，法制尚不完备，监管很难严格，就很容易引发群体性冲突及局部动荡。因此，如果要公开化，赛马的立法迫在眉睫。

作为一种特种行业，对它实施严格的审批成立制度是必须的，同时建立监督和审查制度，完善内部的运作机制，一切公平、公开透明化，对违反相关法律法规规定的行为设定处罚措施，对有关异议进行有效处理，让法律机构能起到一个有效管制和引导的作用。只有这样，赛马才可能成为一种健康的行业。

对于相关部门来说，是不是已经做好了充分的准备，能够保证平衡、健康地发展赛马业，愿意把它建设成一个带给公众福利的事业，而不是一个快速盈利的企业；在法律上，有没有相关的管理规定促使它良性运作；在管理上，有没有一个成熟的机制监管它有序进行，这些，都是需要领导决策者具体而非抽象、全面而非局部、精细而非粗略、长远而非权宜的考虑的。

2、经营马彩首先要加强硬件建设

经营马彩也有利于促进海南国际旅游岛试验区的发展。因为试验区定位于两型社会。两型社会发展主要是发展高新技术产业和现代服务业。马彩就属于现代服务业中的娱乐服务业。而且开放马彩也有利于打击地下赌马活动。彩票一旦发行，将会产生丰厚的回报，也就是说“经营马彩可以促进产业经济发展、增加国家税收、增加就业机会、娱乐和健康百姓、打击私彩等。”(作者单位：海南师范大学地理与旅游学院)