县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用研究

凌静梅　刘静华　吴方方　黄丹红

[摘要]县城职业技术学校在农民培训上有地缘优势，在农村剩余劳动力转移过程中发挥着缓解当地新增农村剩余劳动力转移压力、提高农村剩余劳动力技能、促进农村剩余劳动力有序转移、减少转移成本、保障安全就业等重要作用；但县域职业技术学校在农民技能培训中仍然存在不少问题，需要政府和职校共同采取措施。充分发挥其在农村剩余劳动力转移中的作用。

[关键词]县域职业技术学校；农村剩余劳动力；作用；容县；横县

[作者简介]凌静梅，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；刘静华，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁。530004；吴方方，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；黄丹红，广西大学公共管理学院公共事业管理专业2006级本科生，广西南宁，530004；指导老师：谢清，广西大学公共管理学院副教授，研究方向：教育经济学、区域经济，广西南宁，530004

[中图分类号]G718

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)09-0167-0003

提高农村人口的职业技能和基本素质是加快农村剩余劳动力转移的关键因素。县域的职业技术学校在农村剩余劳动力培训上有着无可比拟的优越性：地理位置贴近农村，使得培训更便捷、更容易大范围地组织，培训的技能更符合当地经济发展的特点。这一地缘优势，使县域的职业技术学校在农村剩余劳动力转移过程中有重要的作用。2008年7～8月，本课题组采取对职业技术学校教师和参培人员进行问卷，走访人事劳动和社会保障局、教育局、劳动局、职业技术学校、农广校，对政府相关部门的工作人员、职校管理人员、职校教师、参培学员进行个人深入访谈以及实地观察等方法，对“全区农村劳动力转移就业示范县”(2007年)广西容县和农村人口多、农村剩余劳动力比重较大的广西横县进行了“县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用”专题调查，对县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的实际作用进行了考察。

一、参与农民培训是县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的主要作用形式

当前农村剩余劳动力的培训大致有以下两类：第一类是政府主导的培训项目，如：“春风行动”、“阳光工程”、“农民党员实用技术”、“百万农民就业培训”、“双零”等：第二类是职业技术学校自行开展的短期培训班(非农类)。在政府主导的培训项目中，职业技术学校主要承担了“阳光工程”等农民培训项目。2008年，容县共举办农民工培训班82期，培训达8478人，其中“阳光工程”培训1500人，全县农村劳动力转移新增7086人，完成年度任务的108％，被列为全区劳动保障工作重点联系县；横县职业技术学校通过阳光工程培训农村劳动力超过1500人，培训后学员转移就业率超过80％。在阳光工程带动下，2008年全县外出务工人数20.52万人，占全县农村劳动力34.2％。通过阳光工程就业的学员人均月收入1109元，比上年增加133元，比未经培训转移就业人员平均月增136元，比当地务农农民高出329元。

二、县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的主要作用

县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用主要是通过对农村剩余劳动力的职业技能培训和就业引导来实现的。其作用主要体现在以下几个方面：

(一)有利于缓解当地新增农村剩余劳动力转移的压力

农村新增劳动力以初中甚至是小学毕业的青少年为主，他们赋闲在家成为新的剩余劳动力。根据对职技校参培农村人口的问卷，86％的受访者有非农就业倾向。据统计，2007年横县未能升学的初中毕业生约5000人(大部分为农村人口)，而容县2008年新增农村劳动力有7086人，庞大的新增劳动力单凭政府力量来解决是很沉重的。职业技术学校的参与，既减轻了政府的负担，又有利于帮助农村剩余劳动力实现到非农类岗位就业的意愿；同时，培训还延长了劳动力的就业年限，推迟他们结婚的年龄、减少早婚早育现象，进而降低将来农村新增劳动力的速度和数量，有利于缓解新增劳动力转移的压力。

(二)提高了农村剩余劳动力技能，有利于扩宽就业领域，增加就业机会

在县域职业技术学校参加培训的农村剩余劳动力文化素质普遍较低，学历以初中为主，他们就业难最主要原因是“缺乏技能”。同时大量技能型大中专生涌入市场，加剧了就业竞争，这促使农村剩余劳动力积极参加职业技术学校的技能培训。培训设置的技能多样化，以非农类为主，改变了农村剩余劳动力向农类产业转移的单一方式。问卷调查显示，大部分参培人员认同职业技术学校的培训有助于提高技能(横县83％，容县60％)，认为培训对就业有帮助(横县86％，容县63％)，因为培训教授了他们技能、增强了就业能力。相对于没有接受过培训的劳动力，他们在岗位上就业时限更长、更稳定。

(三)在一定程度上促进了农村剩余劳动力的有序、合理转移

参加和未曾参加培训的农村劳动力存在着很大的差别，最明显的是培训后的农村劳动力在流动过程中更加有序和合理。农村人口本身缺乏非农类技能，缺少长远的职业生涯规划，大多是盲目、无序地流动到城镇随便找份工作；通过职业技术学校的职业指导和职业素质培养后，他们掌握了一定技能，对本技能和社会的劳动力需求信息了解有所增加，一定程度保证了他们在城镇就业的有序性和合理性，减少了“回流”现象的发生。

(四)为当地企业提供了劳动力资源，减少了劳动力转移的成本

县域职业技术学校在培训内容的设置上比较贴近当地经济发展的特点，促进了农村劳动力的就地转移，既解决了当地企业对劳动力的需求，减少了企业招工的成本，又促进了农村剩余劳动力的就业，减少其外地转移的成本。在容县，电子行业发展迅速，是当地的支柱产业。2008年，容县各类职业技术学校为企业输送电子、数控、电焊工等紧缺工种人数达2500多人，其中有1800多人在当地电子企业就业。据统计，该县企业共就近吸纳农村剩余劳力7.5万多人。在横县，当地职业技术学校通过“在校理论学习，在厂实践学习”培训模式，既解决了政府培训补贴不足的问题，又保证了免费培训的顺利开展，使更多农民受惠，同时也为企业提供了劳动力资源。

(五)有利于提高农村剩余劳动力的收入水平，帮助其改善生活质量

职业技术学校不仅提供职业技术培训，还积极为学员推荐就业。2008年，容县各类职业技术学校“阳光工程”培训农村剩余劳动力达1500人，并将其介绍到广东或当地企业，随着收入渠道的改变，他们的收入水平有所提高，有利于改善他们的生活质量。据统计，2008年容县全年劳务输出累计达到13.3万人，实现劳务经济总收入12.28亿元，农

民人均工资性收入1830元，同比增长12.4％。

(六)有利于开拓农民视野、加强其自身素养，保障其安全就业

调查显示，参加培训的农村劳动力以18岁左右的青年为主，他们渴望到外地就业，但又对维权和职业操守缺乏必要的认识。为此，职业技术学校在技能培训的基础上增加了引导性培训，其内容有基本权益保护、法律知识、城市生活常识和寻找就业岗位等。这种引导性培训，有利于农村劳动力自身法律和道德修养的提高，并开拓视野；同时，学校推荐就业，也减少了农民找工作的盲目性，降低了他们转移就业的风险和找工作的成本。

三、县域职业技术学校在农民培训中存在的问题

由于多种因素的影响，县域职业技术学校在农村劳动力培训方面还存在许多问题，影响了职业技术学校在农村剩余劳动力转移中作用的充分发挥。

(一)农民参培积极性有限，培训生源范围狭窄

由于宣传不足和农民自身认识的限制，县域职业技术学校农民培训生源不足，生源范围十分狭窄。在受访的123名受训者(包括长期与短期培训)中，有89.4％在18岁以下，大部分为当地初中应届毕业生，农民参培积极性有限。

现阶段，培训费用的高低是影响农民参加技能培训积极性的重要因素。虽然国家对参加长期和短期培训的农村劳动力都有资金补助，但参培农民还要缴纳一部分培训费用。由于支付能力有限，在横县和容县的调查中，超过七成的受访者认为培训费用过高，这是制约培训生源的主要因素之一。

持证上岗政策落实不力，也是制约农民参培积极性的原因之一。调查中笔者了解到，虽然各县都有持证上岗的规定，但是由于监管不力，不少企业急功近利，大量录用没有经过职业技术培训的廉价劳动力，“持证上岗”流于形式，不利于农民主动参加职业技术培训。

政府对培训补贴的设置也有待完善。在横县，学校对未结业的学员也需投入大量的人力物力，但政府只根据结业的学员人数给予职业技术学校相应的培训补贴，导致学校利益受损，影响了学校参与农民培训的积极性。

(二)缺乏深度培训及学员心理辅导

现有的农民培训多走“短平快”路线，主要教授简单技能，农民很难适应激烈的市场竞争。职业技术学校应该考虑开展二次培训或多次培训。

在校企培训模式中，到企业参加培训的以16岁左右的学生为主，他们进入企业时，在角色上总被当作企业的学徒或半员工，但他们心智尚未走出校园，需要相应人员帮助他们进行心理调适，并关心他们的身心健康。但目前这类人员的配置是缺失的，加上有些企业工作繁重，学员的身心健康和利益无法得到有力保障。

(三)教学条件不足，影响培训质量

高质量的培训需要有良好的师资和设备条件，其中，师资水平是提高教学质量的关键，教学设施是提高职业技能培训质量的重要物质基础。但现有职业技术学校的师资力量和教学设备上都远不能满足要求，严重制约了农民培训质量的提高。

调查显示，县域职业技术学校高学历老师很少，教学方法比较缺乏灵活性，影响了农民培训质量。在两县的问卷调查中，有近一半的学员认为所学的内容难以理解、闲暇时间太多，这在一定程度上说明师资水平有待改善。

教学设备陈旧且数量不足，这是县域职业技术学校遇到的又一困难。在两县的问卷调查中发现，47.6％的受访学员认为现有职业技术学校设备和设施不能满足教学需要。比如，一职业学校数控机床实训室仅有6台机器，每台6～8人操作，很难保证所有学员能动手操作，该校家用电器维修操作室也仅有11台陈旧的黑白电视机，而一般一个班有30～35人；有些职业技术学校靠租赁住宅楼房为校区，缺少文体活动场所和图书馆。教学设施的不足，直接影响了培训的实际效果。

(四)缺乏教学效果的规范化考核

考核是对培训效果的检验。目前职业技术学校和政府部门主要是通过达标合格率对农民培训效果进行考核，但并没有评判合格的具体标准，考量合格的程序不明确，考核、监督主体缺位。在两县的调查中发现，职业技术学校对学员的考核较为随意，培训质量如何定位完全是由培训学校说了算，缺乏系统、规范的考核步骤和办法。

(五)专业设置与当地经济特点脱钩，订单培训没有形成规模

不少学校在专业设置上不一定考虑当地经济发展特点，导致各学校专业趋同(多数是电子电脑数控等专业)。容县多电子、加工等企业，职业技术学校培训专业对口较多，因此当地的校企合作发展较好。横县现已形成花茶加工、制糖、淀粉等6个农业龙头型产业，但当地职业技术学校设置培训的技能没有一个是针对龙头型产业开设的，培训出来的学员没能对应当地企业需要的技术，企业自然不会下订单。进不了当地企业的学员只能到外地就业。当地职业技术学校可以为企业培训劳动力，却没有合作企业；而企业想进行员工培训，却没有培训机构的支持。

四、强化农民培训功能，提升县域职业技术学校在农村剩余劳动力转移中的作用

(一)政府：要落实培训的相关政策，加大宣传力度

政府应严格落实“持证上岗制度”，让群众认识到培训的必需性，并做好宣传工作。一是让农民了解培训工程，引导农民正确认识培训工程的目的及对转移就业的意义，鼓励更多的农民参加就业前的培训，扩大培训生源；二是引导农民合理选择培训项目，减少培训盲目性，避免发生学员只因“免费”而参培，辍学或结业后不就业的尴尬局面。

(二)学校：加强校企之间的合作，充分利用外部资源

开展校企联合、工学结合(半工半读)、校校联办和订单式培养等培训模式，是学校利用外部资源提升培训质量的重要渠道。实践证明，这些培训模式，一是可利用企业的资源弥补教学设备和经费不足，并有利于扩展学员的实训和就业推荐基地，缓解职业技术学校建设费用不足的矛盾，降低培训成本，提高培训的实用性和质量；二是有助于解决学员结业后的就业问题；三是可为企业生产需要而培训相应技术人员，满足企业用人需要，实现校企合作双赢。学校要重视与企业或其他组织的合作，充分利用外部资源提高培训质量，实现自我发展。

(三)规范考核和监督程序。建立合理的奖惩机制确保培训质量

政府和学校要重视对学员掌握技能的水准进行综合评价和科学鉴定，应细化考核标准和步骤，同时引入第三力量监督考核，并通过政策或下达文件付诸实施，把考核和监督纳入正规的培训环节。同时，要强化政府和学校的责任，把教师的教学质量与绩效挂钩，建立合理的奖惩机制激励各方对教学质量的重视，确保培训质量。

(四)关注参培农民的身心健康发展

第一，在培训过程中，加强对教师在心理和健康方面的培训；第二，增设心理辅导员，落实相应人员负责；第三，鼓励教师积极地、定期地和学员沟通，给予心理辅导；第四，在校企培训中，对学员制定合适的实操量和工作时间表，严禁对他们超时超量安排实操。

(五)落实跟踪服务，促进就业

调查发现，很多职业技术学校缺少对推荐就业学员的跟踪服务，难以提供学员就业后的信息。一些外出务工者反映：学校推荐的就业岗位不是很好，与自己的专业毫不相关。掌握学员就业走向是学校更好实现推荐就业的重要环节，学校应该通过定期跟踪服务确定推荐就业学员就业后的情况，同时建立档案管理，尽可能帮助其解决就业过程中遇到的困难，以保证真正实现转移就业。

(六)建立台账，动态管理

职业技术学校可借鉴容县的“双零”工作方法(即对全县“双零”家庭、被征地农民进行分类统计和建立基础台账，对这些人员进行动态管理)，利用自己的资源建立网络平台，对每一位参培的农民进行动态管理，掌握他们的基本情况、就业情况、未就业原因、技能特长、培训愿望和择业意向等，并利用网络平台帮助他们求职，促进农村剩余劳动力就业。

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