新农村建设新探索

怎样抓好新农村建设?农业部副部长范小建形象地提出，要以党政部门为主导，以群众为主体。怎样做好主导?怎样做好主体?笔者想就我镇正在建设中的长王土地及宅基地整理与新农村建设项目及怎样做好白龙镇的新农村建设谈一些体会。

白龙镇地处肥东县西北，属经济欠发达乡镇。全镇7.6万人，农业人口占95％以上。2008年农民人均纯收入3000元，低于全县平均水平500余元，全镇面积202平方公里。其中农业耕地10.4万亩，经济结构以农业为主。纵观白龙镇的农村概况，不容乐观：村镇基础设施匮乏，村镇编制规划滞后，村庄盲目建设，农村居民生产生活环境质量低等。全镇26个行政村。自然村庄达480多个，空心村、一户多宅和荒废宅基地现象普遍。各行政村虽基本通砂石路、“村村通”工程虽三年可望完成，但自然村庄道路硬化落后，通达率仅70％左右。各村庄排水无序、垃圾成堆，“脏乱差”现象普遍。在全国新农村建设竞相进发的情况下，深入推进白龙镇的新农村建设显得重要而紧迫。

长王土地及宅基地整理与新农村建设项目，涉及15个自然村、1227户、3337人。项目建设规模13144亩，总投资13866.8万元。其中市县两级政府将投入1.1亿元资金用于长王新农村建设。项目完成后，计划新增耕地1631亩(其中“退宅还耕”净增耕地1234亩)，新增耕地率为12.41％。项目始于2007年底，由规划村庄整治开始，从运作规划到施工历时5个月，2008年5月开始动工，计划2009年9月项目建设结束。截止2009年7月，新农村基础建设设施及公共服务设施已基本完成，建成别墅式楼房962套。被拆迁农户已全部入住新居，预计整体项目可在今年9月全部结束。从项目推进的情况来看，群众认可，社会反响良好，引起各级领导的关注。个中有主导和主体不明的一面，有利益交织的一面，也有感人、和谐的一面。作为新农村示范建设，无现成的规律，重要的是在于总结、提炼和提升，去劣存优。

主导和主体。相当于导演和主角的关系，而剧本就是新农村。导演只有做好剧情的选择、统筹、协调及调动和发挥好全剧组的潜力，才能演好剧情；主角只有认真揣摩、塑造和饰演角色，才能和导演一道打造高的票房收入。新农村建设也是如此，只有主导和主体的同心协力，才能共同建设好社会主义新农村。

党政的主导，笔者认为主要表现在宣传发动、编制规划、扶持投入上，引导而不代替，支持而不包办。就长王而言，如果没有早期的政府运作规划，没有2000万元的资金筹措，也就没有现在的热闹场面。

宣传发动是在新农村建设中，把农民群众的思想搅动起来，把群众的干劲鼓动起来，把老百姓的积极性调动起来，把社会各界参与支持的力量动员起来。长王村民对新农村建设。由早期的怀疑、迷茫、不信任，到现在的配合支持，是宣传的结果。2007年12月，镇三位主要负责人亲临项目区农户住处，用声声问候化解村民对工程不能如期进行的怨气。但是我们发现，有些群众一提到新农村建设，就以为是村庄整治，是大拆大建；更有甚者，有村民准备建新房，以备新农村建设拆迁之用。这些不良的苗头也说明，我们在面的宣传上，还是不到位的；目标和任务，没能让群众充分理解。以新农村建设“村容整洁”的一点，掩盖了全面，而忽视了发展。由此可见，宣传不仅要讲方法，更要讲合力。比如，组织部门搞的“双培双带”工程，共青团搞的改厕工程。农业部门搞的测土配方工程等，这些活动可以与新农村建设有机结合起来，达到宣传推动的效果。

编制规划就是高质量地编制村庄规划，充分发挥规划的龙头作用。皖南宏村，千百年前建的村庄，现在看上去也不落后，有风格，有文化特色，这同当年重视村庄规划是分不开的。所以不仅要重视村庄的规划编制，而且要严格按照规划实施，这不仅是当代人责任，更是为后代人造福。当然，规划也要因地制宜。符合实际，在注重保持农村地方特色的同时，还要考虑到农业生产，村庄规划必须取得村民的同意。长王新村的建设规划可谓规格高，高规格必定是高投入，但我们需要的不仅是尽力而为，还要量力而行，不仅政府要承受得起，百姓更要承受得起，忽略了农村实际，那就是拔苗助长，适得其反。

扶持投入就是不仅政府做好政策、资金的扶持，还要做好引导，选准切入点。新农村建设是一项社会系统性工程，如果说当成一个项目、一个在建工程，那就犯了一叶障目的错误。长王新农村建设目前只是一个方面，更主要的则是怎样引导农民发展好产业，与其在建筑上投入，还不如在产业上投入。如果住进的是楼房，而生活上却是“危房”，那就有违新农村建设的初衷，也不是真正的新农村。天津的大邱庄、江苏的华西村，就是因为有早期发展经济、富裕村民的“本”，才有现在新农村的“末”。其次，加强扶持引导、找准切入点。就是要鼓励引导农民加强自身环境的建设(主要为资金的投入)，比如交通改善、安全饮水、沼气能源和卫生整治等。以这些切入点，体现他们最关心的事、最急迫的事、最见效的事，让新农村建设变成他们生活中实实在在的事，从而提高他们的积极性，让他们感觉到建成新农村，不是遥不可及，只要付出汗水，就能收获果实。

建设新农村既面临资金缺口比较大的问题，也面临着如何提高资金使用效益的问题。长王新农村的建设，是各种社会力量共同参与、资金整合的结果。尽管如此，我镇仍面临巨大的资金缺口问题。所以着力提高资金的使用效益。显得很迫切，要杜绝华而不实的形象工程、不敷财力的面子工程。如果我们再有上亿元新农村建设资金，从农民16<新闻世界)最关心的事、最急迫的事、最见效的事人手，新农村建设的面将更大，效益或许将更明显，让每一个项目都实实在在，让每一分钱都用在刀刃上，所以我们在具体落实镇缩村让地实施方案时，更注重这点。当然，扶持投入有一个前提，就是争取外援的同时，还要抓好我镇镇域经济的发展，做好本份的事。俗话说“巧妇难为无米之炊”，手上无米，唤鸡也不灵。做好发展的文章，党委政府更是责无旁贷，所以，做好双庙工业园区建设，是我们发展白龙经济的着眼点，以工业经济带动、促进全镇各类经济，是写好“生产发展，生活宽裕”的文章；做好楮老圩新四军纪念馆建设，是我们发展白龙精神文明的带动点，是写好“乡风文明”的文章；做好在建的长王新农村建设，是我们白龙建设新农村的示范点，去劣存优，全面推广，是写好“村容整洁，管理民主”的文章。当然，写好文章并非一蹴而就，抓好以上白龙镇的三个亮点，也就找准了写好白龙镇新农村文章的文眼。

新农村建设党政是主导，农民是主体，两者的作用缺一不可。党政主导作用至关重要，这是毫无疑问的，而农民的主体作用也不可忽视和替代。

农民的主体作用就是要充分走群众路线，让百姓谋自己的路，做自己事。长王新农村建设公益性投入不足1000万元，房屋建设投入上亿元之多，从投入到规划，再到施工，如果皆为政府实施，增加了工作难度，还可能诱发矛盾。从施工以来，农民的反映就略知一二，比如工程发包问题，工程质量问题，屡有村民代表表示要辞职的问题。有主体的不明、主导的错位，可能引发利益的交织，产生了“政府在干，百姓在看，搞得不好，还要捣蛋”的怪现象。如果我们在建设中把公益性的项目以政府投入为主，入户设施以农民为主，辅之以激励政策，做到农民的事情让农民做主，情况又是怎样呢?这还有待于尝试。

要发挥农民的主体作用，就不能包办代替。新农村建设中的许多问题，是要以政府为主来加以解决的，也还有一些问题，主要靠农民的自身努力加以解决，政府不能越俎代庖，包办代替好心反而可能办坏事。政府主导就是在“有为”时尽量为，在“无为”时让百姓“有为”，发挥百姓的主体作用，这时政府的“无为”也是一种有为。例如发展生产、增加收入。政府要做的主要是创造外部环境、提供优质服务，大的包括基础设施建设、技术培训等等州、的具体到农户，针对他们的具体困难，帮助他们排忧解难。但怎样发展好，就看百姓自己的了。万里同志曾说过：“要相信农民是会种地的。”这个朴素的真理。也恰恰体现的是农民的主体作用。

韩国的新农村建设是从335包水泥开始的，靠的是激励政策。提高国民的积极性。要办哪些事情、做什么、怎么做，要由农民说了算，不是由干部说了算。这样做的好处在哪里呢?就是会使一些难办的事情，通过走群众路线变得好办起来。比如农村的水利兴修集资问题，这些问题原来都是难题。政府没钱怎么办?不能望水兴叹。如果镇村两级来操作，搞不好就会被扣一个乱摊派的罪名，引起上访，但是通过群众、村民组运作，这个问题就得到了很好的解决。我镇三河村虎王村民组兴修的虎王坝。每户集资1000元，没有一句怨言，因为是他们自己办的事(政府帮他们争取了部分资金)。有句俗语“家家都有一本难念的经”，但是经再难念，最终还是家里人，能念得通、念得顺。在长王新农村建设整个进程来看，组建的村民代表发挥了不可或缺的作用。在前期拆迁时，我们起初认为难度可能大，就制定了激励政策，让代表去与百姓签定拆迁合同，但是，在实际中，由于村民代表认识到位，工作到位，顺利推进，搭建简易棚，租赁房屋，搬迁迅速，效果明显。村民汪氏是年近古稀的残疾人。为了建设，一家六口人，住在稻草搭顶、芦席作墙的简易棚中，风吹雨打，酷暑炎热，但从来没有提过要求，到政府诉过苦情，表现的是农村人的韧劲、老百姓的宽容。

新农村建设工作急不得，也慢不得，更等不得，归根结底要扎扎实实地抓好落实。我想，党政部门自觉地发挥主导作用，引导农民自觉地成为新农村建设主体，形成主导与主体，合心又合力，绘就新农村美好的蓝图。

(作者：万锦阳，肥东县白龙镇党委书记)