改革与发展

8月14日，全国文化体制改革经验交流会在江苏南京召开。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议并讲话。中共中央政治局常委李长春作出重要批示，他强调当前文化体制改革已进入攻坚克难的关键阶段，迫切要求我们在已有工作基础上，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，在解决影响和制约文化科学发展的一些深层次矛盾和问题上实现重点突破，推动文化体制改革向纵深发展。会上，中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署对北京、上海、江苏等12个“全国文化体制改革先进地区”和中国对外文化集团公司、中国电影集团公司、央视国际网络有限公司等58家“全国文化体制改革先进企业”进行了表彰。

在江苏，文化体制改革已经进入了攻坚克难的关键时期。作为全国文化体制改革先进省份，我们如何在新的平台上，以改革的新突破推动文化事业的大发展、大繁荣?

按照文化体制改革总体规划，江苏省将于明年年底全部完成县以上剧团的改制工作。不仅鼓励省内相同类型的剧院跨地区合并，而且还在与上海洽谈两省市淮剧团的合并，打造一个面向长三角的淮剧团。对于出版企业，行业发展的中心话题是数字出版与传统出版如何结合。江苏凤凰传媒出版集团董事长谭跃表示：数字流程的出版管理是走向现代出版的基础。内容数字化是出版数字化的核心，数字化营销方式是数字化出版得以实现的关键，如果这三者均能确立，凤凰集团将实现质的飞跃。江苏演艺集团总经理则表示，江苏演艺集团的文化体制改革只是先走了一步，前面的路还很长。未来，演艺集团将联合多家国际强势文化产业机构共同投资，将南京江宁打造成全国最大的文化新城——“江苏创意文化产业基地”。

作为全国第二批文化体制改革综合试点城市，南京文化产业的综合实力正在不断增强。来看一组数据——2008年，南京市文化产业增加值超过130亿元，比2005年翻一番，平均增幅在25％；文化产业发展专项资金对101个项目扶持了近4300万元，拉动了文化产业项目约400多亿元的投资；三届文化产业交易会的举办，构筑了长三角地区独具魅力的文化产业会展高地……

据了解，到2011年，文化产业将成为南京经济发展的主导产业之一，长三角地区文化产业的辐射源。

为了达到这一目标，南京将打造10大重点项目，包括金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址园区、中华戏曲文化博览园、江苏未来影视文化创意产业园、吉山创意社区、钟山创意产业园、宝船遗址风光带、南京龙潭金箔文化产业园、南京时代传媒创意产业园、南京高新区文化创意科技产业园以及求雨山文化园。

与此同时，包括企业孵化工程、影视动画工程、文化服务工程、品牌会展工程、文化体闲工程、遗产保护开发工程、文化“走出去”工程在内的7大工程建设，也将力促南京打造文化产业强市。

以文化提升城市竞争力

在南京，随着文化与服务业、旅游业、制造业、建筑业等二三产业在高端的融合，不断创新出新的文化样式和业态，为文化产业增添了生机与活力，也为市民增添了只益丰富的“文化大餐”。

远近闻名的秦淮河风光带，近年由文化、旅游、建设部门联合开发沿河文化产业链，亮出了深厚的文化底蕴和秀美风光。秦淮区旅游局局长姜勇美说，“文化是旅游的灵魂。”以文化为引领，去年初秦淮河贯通了7华里水上游览线，沿线分布着十多处展现秦淮人文典故的优美景观。尤其是大手笔改造的白鹭洲公园，以精心布局的建筑文化、明清水街和精彩的“夜泊秦淮”演出，让游人体验有着浓浓南京韵味的“秦淮文化”。2008年，秦淮河风光带迎来中外游客2288万人次，旅游收入达48亿元，仅游船收入就有1600万元，比上年增长了1倍。

南京市社科院的一项调查表明，南京的文化竞争力在全国15个副省级城市中，与广州、深圳、杭州同处第一方阵，在江苏1 3个省辖市中位居第一。其中，尤以历史文化资源、公共文化服务、人力资源与文化创新、文化消费与生活质量的优势明显。

发展文化产业对南京而言，是一个重要的机遇。南京最大的资源、在全国叫得响的品牌就是文化。基于这一认识，南京市近年在发掘文化资源、繁荣文化事业、推进文化产业，提升城市品质上迈出了新的步伐。

由两院院士吴良镛主持设计、在大行宫“江宁织造府遗址”上兴建的江宁织造府博物馆，具有艺术展览、学术研究、文化交流、观光旅游、红楼餐饮多重功能；正在建造的仿明代航海木帆船——郑和宝船，已与瑞典仿古帆船“歌德堡”号结为姐妹船，建成后将承载旅游、水上娱乐以及对外友好交流的使命；投资30亿元对外秦淮河进行环境综合整治，带动了周边的房地产业、商贸旅游业、文化休闲业的兴起，分布在沿河两岸的石头城遗址公园、水木秦淮休闲街区以及100万平方米的花草绿地，一年吸引200万人次的市民来此休闲娱乐。在南京的建城史上，包括六朝文化、明朝文化、民国文化、民俗文化的古都文化，从没有像今天这样融进普通百姓的生活，成为亮丽的城市名片。

发展数字电视、拓展演艺市场、开发文化旅游和文化产品，适应了人民群众不断增长的精神文化需求。让市民从文化产业发展中受益的，还有一年600多家演出团体的缤纷演出、多姿多彩的文化旅游等活动。统计显示，2007年南京城市居民教育文化娱乐服务类支出比上年增长16％，占家庭消费支出的比重达到20％。

南京文化产业的集群化、集团化、规模化发展，使其逐渐成长为有着强大生命力的支柱产业。跻身全国四大书市、聚集百余家书商的南京长三角出版物市场，2007年销售码洋5亿多元，成为华东地区最大的图书集散地。已形成40多家企业集群的南京动漫产业，2007年实现产值2.5亿元，带动文化、体育、广告、教育、旅游、商贸等相关产业收入50亿元。会聚多种艺术样式和产业群体的“石城现代艺术”、“创意东8区”等创意产业园已初具规模。

每年1 500万专款扶持文化产业

为了进一步鼓励和扶持动漫产业发展，今年1月份，南京下发了《关于鼓励和扶持动漫产业发展的政策意见》，对通过各种途径播出、公映动漫作品的南京市动漫企业，给予最高达200万的奖励。

根据新修订的《暂行办法》，文化产业园区建设扶持力度进一步加大，提高对纳税大户的奖励金额，并新增了对上市企业、出口文化产品和服务等的扶持。

对新命名为“南京市文化产业基地”的文化产业园区项目，一次性补贴20～30万元，专项用于园区的规划设计、公用设施建设和环境改造等文化产业园区建设；对筹备上市的文化企业，发行上市申请被证监

会正式受理，一次性资助30万元；列入当年市级文化产业重点跟踪推进项目的申报项目，按照项目当年投入一定比例给予扶持，资助金额原则上不超过100万元。

对于新兴的动漫产业，南京也出台具体政策，鼓励和扶持产业发展。其中，经认定的国家动画产业基地园区，可视同为“南京市文化产业基地”，申请南京市文化产业专项资金的一次性补贴。

据悉，动漫企业创作并已播出的原创动画片，根据质量和播出影响力，在本市电视台首播的，按二维动画片每分钟800～1500元、三维动画片每分钟1500～2500元标准奖励企业，每部片子奖励上限为100万元；在中央台首播的，按照每分钟二维1500～2500元、三维2500～3500元标准奖励企业，每部片子奖励上限为200万元。

同时，有关部门还将根据社会影响力，对原创动画电影按照制作成本的10％～15％给予奖励，奖励上限为200万元。如果作品在境外发行也可以申请相应奖励。同时，南京动漫企业在本地出版发行的原创动漫作品，也将按其销售收入的5％～10％给予奖励，奖励上限为100万元。

而新修订、出台的《南京市文化产业发展专项资金管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，则对专项资金的申报和使用进行了明确规定。根据规定，南京市每年将安排“南京市文化产业发展专项资金”1500万元，用于扶持和引导文化产业发展。具体来讲，以下五类均可申报：经市文化产业发展领导小组审核认定的文化产业园区；在文化产业统计范围内、南京市属及以下、在南京市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的企业；符合精神文明建设要求、具有自主知识产权、有市场开发前景和市场竞争力的文化产业项目或文化产品；文化产业统计、表彰等相关事项或活动；政府鼓励发展的其他文化企业、项目或产品。

园区硬件建设补贴：对新命名为“南京市文化产业基地”的文化产业园区项目，一次性补贴20～30万元，专项用于园区的规划设计、公用设施建设和环境改造等文化产业园区建设。

上市补贴：对筹备上市的文化企业，发行上市申请被证监会正式受理，一次性资助30万元。

重点项目扶持：列入当年市级文化产业重点跟踪推进项目的申报项目，按照项目当年投入一定比例给予扶持，资助金额原则上不超过100万元。市级以上财政已拨款项目不重复资助。对经专家组推荐、市文化产业发展领导小组专题审定的重大文化产业项目，给予重点扶持，资助额度可适当提高。

优秀文化企业和园区、重大项目奖励：对经市文化产业发展领导小组评选认定的年度优秀文化产业园、优秀文化企业、重大文化产业项目给予表彰，对其经营管理者给予奖励，原则上不超过5万元。