新疆在中国向西开放中的战略定位与作用

倪超军　赵雪冉　李豫新

经过近几年的发展，新疆的经济实力显著增强，新疆对外开放水平不断提高，形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，已成为中国向西开放的前言阵地。目前新疆已有国家批准的开放县市74个，2个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术开发区和3个边境经济合作区，已同世界上70多个国家和地区建立了经贸关系，边境贸易发展迅速。2000～2006年，新疆对外贸易额从226399万美元增加到910327万美元，年均增长50.3％，其中边境贸易总额从131970万美元增加到648467万美元，年均增长65.2％，边境贸易比重也由58.3％上升到71.2％。利用外资规模不断扩大，到2006年，外商直接投资累计3.89亿美元。

新疆实施向西开放的战略意义

中国全方位对外开放战略实施的必然要求

中国的对外开放战略，自1978年实施以来，极大地推动了中国的经济改革和经济发展，并成为推动中国经济快速发展的基本动力和重要机制，并且使得中国取得了举世瞩目的成绩。东南部沿海地区开放的成功实践，充分说明了中国对外开放战略的必然性和可行性。

但是从中国对外开放战略的实施情况来看，对外开放战略基本偏重于东部沿海地区和中部地区，而对于西部地区考虑的较少，致使本来处于经济发展劣势的西部地区更加落后于东中部地区。特别是在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，中国更要在对外开放的深度和广度上谋求发展，一个很重要的方面，就是提高西部开放水平，进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部的沿边开放与东部的沿海开放并进的对外开放格局。

因此，新疆向西开放战略是促进东中西互动，发展全方位对外开放格局的重要部署，是中国全方位对外开放战略实施的必然要求。

培育西部新的经济增长点，拓宽中国经济发展空间的根本需要

随着西部大开发战略的逐步实施，以及2004年中央11号等若干重要文件的出台，新疆的对外贸易快速发展，经济实力明显增强。特色种植业、养殖业和农副产品加工业已形成经济规模，以旅游为重点的服务业快速发展。可见，以市场为导向的优势资源开发战略的实施，将有利于中国能源资源和特色农业基地建设，增强中国经济发展的后劲，拓宽中国的经济发展空间。

天山北坡经济带和乌昌经济一体化不断发展壮大，正在成为中国西北地区经济增长的重要核心区域之一。天山北坡经济带是西部大开发战略中八条经济带之一。2005年天山北坡经济带GDP为1490.23元，占全疆的50.76％，是新疆最有发展潜力和发展前景的区域。

可以预见，21世纪的中国新疆，将成为沟通中国与中亚、南亚乃至欧洲的中介纽带，成为中国西部地区经济循环与协作的“催化剂”和“推进器”，成为未来中国西部地区乃至中国新的经济增长点。向西开放战略的实施，对于促进新疆经济的快速发展，增强西部地区自我发展能力，促进中国经济社会的长期可持续发展将有深远的影响。

为西部边境地区提供了全新的发展视角

西部边境地区由于远离中国经济发展中心，在中国的经济发展版图中处于劣势地位。但是，西部边境地区有一个共同特点，就是具有特殊的地缘区位优势、口岸优势、交通优势和资源优势等条件。

向西战略不同于东南部沿海地区的对外开放，具有自身的特殊性。它是一般意义上的对外开放与新疆实际情况的综合产物。向西战略是需要东中部地区积极参与的对外开放。这主要是由于新疆各方面的硬件还不够完善。因此，向西战略需要内地的参与，利用新疆资源，依托自身技术、资金等优势，发展面向中亚的外向型产业，提高新疆向西开放水平。

向西开放战略，可以为西部边境地区的经济社会提供全新的发展思路。广西、云南等可通过与东南部沿海省份合作，实施以东南亚区域经济合作为主导的“向南”开放战略，提升自身的经济水平，寻求新的经济增长点，增强自我发展能力。内蒙可实施以东北亚区域经济合作为主导的“向北”开放战略。川渝等地区可以实施以南亚区域经济合作为主导的“向西”开放战略。总之，新疆向西开放战略的实施，可以为西部地区，提供一种全新的发展途径和思路。

加快新疆经济社会发展的重要战略选择

新疆在未来中国经济社会发展战略中处于特别重要的地位，在中国与中亚、南亚及西亚区域经济合作中发挥着桥粱和中介的作用。新疆石油、天然气等资源丰富，是中国重要的能源资源安全战略基地：新疆土地光热资源充足，生物资源种类繁多，具有发展特色农业的明显优势，是国家的粮食安全后备基地：新疆地处中国西北边陲，邻国较多，边境线长达5600公里，是中国西北边疆的战略屏障。因此，加快新疆经济社会发展具有重大的战略意义。

新疆在中国向西开放中的战略定位

中国向西出口的商品中转基地

随着上海合作组织影响力的不断扩大，新疆以其地缘位置的特殊性。再加上悠久的经济贸易联系。成为中国与中亚国家区域经济合作中最无可争议的向西出口商品的加工基地和商品中转基地。

中国能源资源的战略通道

随着中国经济的快速发展，对能源产生了巨大的需求，特别是石油和天然气，这给中国的能源供给带来了不小的压力。与新疆接壤的中亚国家及俄罗斯的能源矿产资源非常丰富，特别是油气资源。同时，从能源安全的角度来讲，俄罗斯及中亚的哈萨克斯坦等国家是中国石油进口最为安全的来源之一，输送的石油经新疆直接通往内地，安全系数高，中国与俄罗斯及中南亚国家的能源和是新疆建设中国与中南亚国家能源合作重要战略通道的现实推动条件。

新疆具有“走出去”开拓中亚国家能源资源的技术条件。新疆在石油钻井、炼油、管道开发技术方面有优势，尤其是在油田开采和管理方面，已经达到了国际先进水平。新疆丰富的能源资源和已建成中一哈原油管道一期工程、西部管道、独山子1000万吨炼油、100万吨乙烯等一批国家级重大项目，为构建中国陆上重要的能源资源安全大通道提供了重要保障。

开拓中亚市场的“新亚欧大陆桥”

新疆地处欧亚大陆中心，与中亚国家有3500多公里的边境线，60多个县市对外开放，7个沿边地、州与中亚国家接壤，口岸优势十分突出，中亚田家的市场前景和市场潜力也是新疆建设开拓中亚市场“新亚欧大陆桥”的必要条件。

2000年以来，中亚国家在经历了经济波动期以后，各国经济开始步入持续增长阶段，特别是哈萨克斯坦和土库曼斯坦。哈的GDP已连续7年超过9％，土自2000年以来，GDP连续5年高达20％以上。这充分说明了这些国家的市场容量正在迅速扩大，市场潜力正在逐渐发

挥，市场前景也越来越广阔。预计到2030年，中亚国家的人口将超过7亿，可见。未来的中亚国家将是一个容量特别大的消费品市场。随着各国经济的快速发展，中亚国家的居民收入快速增长。生活水平显著提高。

针对以上分析，可以预见，未来的新疆将建成亚洲最大的服装加工和纺织基地，中国最具特色的果蔬加工基地，以及包括服装、加电、日化等产品在内的中亚地区最大的民用品生产加工基地。因此，新疆应积极利用自身的地缘优势，以及中国在轻工业领域的技术优势和成本优势，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和特色优势农产品等产业，加快新疆向西出口商品加工基地建设。

新疆在中国向西开放战略中的作用

发挥新疆在中国向西开放中的核心主导作用

新疆的地理位置刚好位于中国与中南亚的中心，位于中国向西开放的最前沿。特别是随着新疆交通、基础设施、产业支撑和经济实力等向西开放条件的逐步完善，新疆向西开放的优势逐步显现，新疆在向西开放中的核心主导作用正在逐渐得到强化。发挥新疆在中国向西开放中的经济走廊作用

新疆要切实发挥经济走廊的作用，即其中一个是东西经济走廊：中国内地一新疆一哈萨克斯坦一吉尔吉斯斯坦，可能的话向欧洲延伸：另一个是南北经济走廊：俄罗斯一蒙古一新疆一吉尔吉斯斯坦一印度一巴基斯坦。新疆到哈萨克斯坦的经济走廊建设起来比较容易。中哈两个国家都有积极性，合作基础较好。新疆的经济走廊作用还表现在，它可以带动贸易、旅游业的发展，真正发挥新疆作为中国西部乃至世界的航运中心、贸易中心、金融中心的作用。

发挥新疆在中国向西开放中的贸易走廊作用

据有关资料显示，中国出口到中亚国家货物的70％以上是经新疆口岸完成。中国的很多贸易流量都是经新疆流向中亚地区的，反过来，中亚国家要进入中国，需要通过新疆，这就是新疆在中国向西开放战略中的贸易走廊作用。随着中亚国家经济的迅猛发展，以及明显的资源优势，中国急需了解有关中亚国家投资、贸易等方面的信息，同样，中亚国家也需要了解中国方面的信息，这就需要一个双向的交流信息平台。这也是新疆在中国向西开放中的双向桥头堡作用的一种体现。

发挥新疆在中国向西开放中的能源走廊作用

新疆在中国向西开放中的能源走廊作用，中国内地一新疆一哈萨克斯坦或土库曼斯坦(石油、天然气)；中国内地一新疆一吉尔吉斯斯坦(电力)。可能的话，能源走廊向南亚、西亚延伸，我们可以预见。未来的新疆是中国进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道、走出去开发中亚能源资源的主力军。

发挥新疆在中国向西开放中的服务功能作用

新疆在中国向西开放中的功能作用主要体现在服务中介功能方面，主要发挥好“三个区域”(商品和物资的集散区、能源矿产资源的整合区和制造业的后发区)和“三个中心”(交通枢纽中心、服务业中心和文化交流中心)的服务功能。新疆的边境城市在中国向西开放中也发挥着重要的作用。喀什处于中亚南亚经济圈的核心地位，是中国面向吉尔吉斯斯坦、阿富汗和印度等国家的最前沿，应该定位为旅游中心、服务中心和商品集散中心等，更多的是服务的功能。伊宁、博乐和塔城，应充分依托霍尔果斯口岸和阿拉山口岸的发展优势以及边境经济合作区的集聚优势，吸引国内外的资金，发展高新技术加工工业，力争把这三个边境城市建设成为中国面向中南亚市场的中国商品集散地。