日韩产业集聚的比较及启示

王　静

[摘要]随着经济全球化的发展和国际竞争的日益激烈，产业集聚在推动一国经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。日本和韩国是发展产业集聚比较成功的国家。文章通过对日本和韩国产业集聚发展的比较分析，为我国产业集聚发展提供有力的借鉴和启示。有利于促进我国产业集聚的健康快速发展。

[关键词]

日本；韩国；产业集聚；比较；启示

[作者简介]王静，河南财经学院国际贸易与经济学院硕士研究生，研究方向：产业经济学，河南郑州，450002

[中图分类号]F062.9

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2009)09-0007-0003

一、日本产业集聚的发展现状及类型

(一)日本产业集聚的发展现状

日本的产业集聚涉及到诸多产业领域，在国民经济中占有十分重要的地位，为战后日本经济的高速发展作出了卓越的贡献。

1、政府积极扶持高新技术产业集聚的发展。为了扶持高新技术产业集聚的发展，日本政府针对高新技术开发和应用出台了一些相关政策。早在20世纪80年代初，日本通商产业省就提出建造“技术城”的设想。根据《技术城设想要点》中的规定，技术城是指在大约2000公顷的土地上，平衡发展产(尖端技术产业)、学(大学及研究机构)、住(居住区)而形成的城镇。随着技术城不断发展壮大，大量高新技术企业聚集其内，逐渐形成以技术城为中心的高新技术产业集聚。其中，筑波科学城就是这类产业集聚中的典型代表。近年，日本政府和科技界对产业的集聚式发展更为重视起来。日本通产省根据技术发展和创新的需要出台了一些措施，如加强产学研联合、促进科技成果产业化、发展技术城的政策等。文部科学省近年来提出的产业发展措施中，有些也涉及到集聚政策，如为便于技术的推广和应用，提出建造“知识创新集聚”、培育“日本式硅谷”等，并且对一些相关项目提供资金支持。

2、“产业空心化”现象凸显。“广场协议”后，随着西欧和北美贸易壁垒的提高以及日元的升值，日本对外贸易发展受到阻碍，不得不选用对外直接投资策略。为寻求在全球范围内建立新的垂直系列网络，日本大企业的对外直接投资迅速增加，这样国内城镇型产业集聚中的中小企业的发展便面临困境，大量的中小企业因此而破产。日本“产业空心化”的日益严重，进而导致所在区域经济的衰退和失业率的上升。近年来，爱知县经济增长极其缓慢的重要原因之一就是丰田汽车公司海外生产网络的建立，直接导致了爱知县原有产业群的衰落。

(二)日本产业集聚的发展类型

目前日本产业集聚发展类型主要有三种：

1、传统产业区。这种类型的产业区即生产特定产品的小公司聚集在特定的区域，其产品主要为消费品，如纺织、服装、家具等，企业之间按照从原料到制成品的生产过程进行劳动分工。

2、城镇型产业区。这种类型的产业集聚是大量的中小企业围绕核心大企业，按照生产上的垂直联系组成垂直系列网络。在大企业的带动下，形成了众多的城镇型产业区，例如丰田汽车城。该类型的产业区数量最多。

3、城市产业区。这种类型产业集聚主要位于城市地域，主要涉及金属加工和机械工业领域，其主体为有自己商标的中小型企业，但它将转包和内部生产结合起来。

二、韩国产业集聚的发展现状及类型

(一)韩国产业集聚的发展现状

韩国的产业集聚主要是借助于政府政策发展起来的。韩国的产业集聚经过三四十年的发展已取得了许多骄人的成绩。目前，韩国产业集聚的发展呈现出以下两个特点：

1、大企业集团的建立。为了培育重工业和化学工业，政府支持建立了大规模的企业集团，如CHANGWON昌原(机械)、GUMI龟尾(电子)、UL－SAN蔚山(石化)、GEOJE巨济(造船)、POHANG浦项(钢铁)，这些地区被发展成韩国重要的产业集聚地。早在2003年底，韩国一共有企业集团525个，这些企业集团分别占出口、制造业产值、制造业就业的71.6％、49.2％、37.6％。现在韩国的大企业，如现代、三星、LG等都继续在产业集聚的发展和拉动韩国经济发展中发挥巨大的作用。

2、全面推进的产业集聚发展。20世纪90年代以来，国内外经济技术环境发生了新变化，新的科技革命在世界兴起，高技术产业迅速发展，韩国经济面临新的挑战。在此种情况下，政府意识到在知识经济时代不可能再通过建立大企业集团来促进各个地区的平衡发展，于是制定了一个适合韩国实际情况的集聚模型和区域工业的中长期实施计划，计划决定从2000年开始全面实行产业集聚政策。政府希望通过产业集聚来发展中小企业，促进落后地区的发展。2001年，政府通过了在不发达省份中培育三个或四个战略产业的计划，这个计划从2002年开始执行，直到2007年结束。自2004年起，韩国情报通讯部开始筹建以首都和周边地区为核心的大规模信息产业聚集带，其目标是根据当地经济和科技特点发展不同的信息产业园，培养今后30年内拉动韩国经济发展的新动力源。

(二)韩国产业集聚的发展类型

韩国的产业集聚大致可以分为以下四种类型：

1、大公司为中心的产业集聚。例如ULSAN，它是最大的汽车产业集聚地，现代汽车1968年在此建立了公司。现在，汽车工业占了ULSAN工业总产值的27％，250多家与汽车相关的公司在这里集聚。

2、研究机构领导的产业集聚。如大田科技园、大德科技园等。其中，大德科技园建于1973年，它主要是由政府的研究基金建立的，是韩国最大的研发集中区。根据2003年的统计，大德园区现共入住232个机关，从事人员共1.8万多人，其中从事研究者1.2万多人(博士4853人)。它主要是利用园区内科技人员众多的优势吸引企业的研究所和实验室来此。

3、传统产业的集聚。首尔附近的银川，是韩国传统陶瓷的集聚地。

4、高新技术的产业集聚。这类最先进的集聚需要具有世界一流的竞争力，创造新科技并且把它转化为商业成果的能力。首尔产业集聚区、大德科技园正在向这一方向迈进，且已经具有成为这一类型集聚的潜力。

三、日韩产业集聚的比较分析

通过以上对日本和韩国产业集聚的发展现状和类型的比较分析，我们可以发现：

(一)政府在产业集聚的发展中起着主导作用

日本政府对大型集团公司的支持，韩国政府支持工业集聚区的政策，表明政府对产业集聚的发展起主导作用，尤其是在经济欠发达地区和工业化发展时期。日本筑波科学城是日本政府提出和主导的，日本政府从政策、计划、财政、金融等方面对高技术大力引导和支持，将40多个政府研究机构迁到筑波科学城。同样是政府主导建立的还有韩国的大德科技园。

(二)大型企业集团的建立

日本的产业政策向来鼓励企业的大型化，同时，在大企业集团的带动下也促进了为其提供零部

件和相关产品的其他公司的进入和成长，进而形成了众多的产业集聚区。丰田产业集聚区的成长便是一个很好的例子。此外，韩国在上世纪70年代建立的大规模的企业集团，如GUMI龟尾(电子)、POHANG浦项(钢铁)等，这些地区如今都发展成了韩国重要的产业集聚地。

(三)重视高新技术产业集聚区的发展

科技在国际竞争中占据着越来越重要的地位。随着传统产业综合竞争力的不断削弱，两国纷纷开始建立自己的高新技术产业区和科技园。例如日本筑波科学城和韩国的大德科技园。这些集聚区具有一个共同特点，就是产业集聚区的建立都选择在距离大学、科研机构比较近的区域，以便于充分发挥大学、科研机构的科研开发能力，科教与工业相结合，集聚区内有若干科研机构和高等院校(见表1)主要从事基础研究或应用研究，并通过技术开发对周边地区产生辐射效应。

四、日韩产业集聚的发展对我国的启示

(一)我国产业集聚发展中存在的主要问题

我国的产业集聚在20世纪80年代开始逐步发展起来，目前已经成为带动我国区域产业经济发展的中流砥柱。据统计，目前我国产业集聚的现象已非常普遍，如北京中关村电子信息产业的企业集聚、浙江诸暨大唐镇的袜业集聚、杭州的女装集聚等，都表现出极强的增长活力和竞争力。尽管如此，我国的产业集聚仍然存在着不少问题，与日韩产业集聚相比，还存在着一定的差距。主要体现在以下几个方面：

第一，政府定位不准。产业集聚之所以有集聚效应，一个重要原因就在于政府的积极参与。在产业集聚中，政府的作用不仅是解决市场失灵的问题，而且促进市场更为有效，以便集聚的专业化程度更高。目前，我国的一些政府部门对产业集聚认识不清、重视不够，意识不到在产业集聚发展过程中政府所应发挥的作用，结果使产业集聚的健康发展受到阻碍。

第二，缺乏大企业集团。从产业组织结构看，我国的产业集聚分布较为零散，绝大多数都是在农村与小城镇兴起的中小企业型，而没有像韩国和日本那样形成许多大型企业集团的产业集聚。零散型的分布状态难以形成以大企业集团带动中小企业共同发展的集聚核心。

第三，产业集聚的发展层次较低。目前，我国绝大部分产业集聚还没有发育成熟，主要依赖于低成本优势的传统劳动密集型产业，技术含量较高和资本含量较高的行业仍处于一个较低的发展层次。

(二)日韩产业集聚的发展对我国的启示

通过对日韩产业集聚的比较分析，不难找出我国产业集聚的差距所在。对我国而言，要想使产业集聚健康快速发展，成为我国经济发展的一大亮点，就必须在以下几方面作出更大努力：

1、建立服务型政府。我国的产业集聚区基本是政府主导型的，政府从规划、建设到管理均发挥着主导作用，这在一定程度上加快了产业集聚区的开发速度。然而，政府不是万能的，同样存在着“政府失灵”的风险，随着产业集聚区的发展壮大，政府的直接干预在人才、技术、资金等方面不再具有优势，无法对产业集聚的良性发展起到支配作用。因此，政府应从主导型向服务型转变，注重产业集聚区域治理和创新环境的培育，为产业集聚的发展创造一个良好的外部环境。

2、通过发展大企业来发挥集聚经济效应。在日本和韩国的产业集聚发展中，大企业均占据着举足轻重的地位。产业中的中小企业将自己的生产经营与发展融入大企业的生产经营中，成为大企业生产不可分割的组成部分，就会有更大的发展；通过大企业将成千上万的中小企业集结起来，不仅可以动员中小企业的资源和创造力，而且通过一系列的制度安排也实现了技术、管理知识的迅速扩散，从而在根本上提升中小企业的生产和技术能力，同时也有利于降低大企业的交易费用和运输成本，发挥大企业技术创新等集聚优势。大企业和中小企业间建立的这种共同体的关系有利于推动集聚的发展。

3、发展特色高新技术产业集聚区，提高产业集聚层次。高新技术产业对提高集聚区内产业层次竞争力具有重要作用。因此，应对高新技术产业予以重视。首先，要建立和完善产学研合作的外部机制，充分发挥地域集中的优势，选择一批具有比较优势的地区建设特色高新技术园区。同时以本地的企业集聚为生产和研发基地，努力拓展与大学、科研机构等的合作，以项目合作、研究赞助等模式来加强技术合作关系，推动多个企业共同合作研发；此外，还应该为集群内企业搭建公用技术平台，建立科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化进程。

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