煤炭何时不再滴血

冬　越

中国是一个产煤大国，也是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是一个矿难大国。我国煤炭产量占世界的35%，但矿难死亡人数却占世界的80%。而最让人痛心的是：我国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。

煤矿事故何其多

安全生产，一个老生常谈的话题，古老而沉重。“煤矿生产，安全第一”。一句耳熟能详的口号，简单而响亮。一起起矿难触目惊心，一次次警钟震撼天地。“矿难猛于虎，安全责任重于泰山！”。

几年来，矿难的噩耗频传。从几个到上百个，从瓦斯爆炸到作业面透水，多少矿工兄弟含冤长眠于乌黑的煤海之底。警钟，渐渐地被矿难麻木之后，人们开始习惯地把它变成一种简单的记录符号。每每矿难的警钟响起，在人们的记忆中，又画上了几个阿拉伯数字。过后，生产依然，事故不断。

我们的生活离不开煤，煤可以发电，可以取暖，可以做饭等等，然而频发的矿难使我们知道：这煤里含有血，每斤煤都是煤矿工人拿自己的生命换来的！

国家煤矿安全监察局局长赵铁锤介绍，2008年共组织查处煤矿事故1901起,全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人。

触目惊心的数据，令人瞠目结舌的煤矿现状，令人担忧的煤矿工人的命运，这么多矿难的背后，或许是矿主的贪婪，或许是煤价的提升，但我们更能看到的，是廉价矿工的身影！爆炸的是失控的瓦斯，遇难的是矿工，泣血的是无数个矿工家庭。

我们还依稀的记得，铜川矿务局陈家山煤矿2005年11月28日发生了特大瓦斯爆炸事故，166名矿工不幸遇难。新年第一天，温家宝总理开完会就飞赴铜川。当晚，就召开了有地方领导、矿区负责人和专家参加的座谈会，研究如何加强煤矿安全工作问题。

2006年1月2日一大早，温家宝总理赶到陈家山煤矿矿难职工灵堂。肃立默哀，向遇难职工鞠躬，与遇难职工家属代表一一握手，表示深切慰问。含泪握手遇难者家属。

而就在2005年11月21日，时任国家安监总局副局长王显政，在贵州督查煤矿安全生产工作时，掷地有声讲“国家不是不要煤，但是不要带血的煤！”可时至今日，中国某些地方却一直在生产这“血”煤，一直在用活生生的生命置换着煤，2005年，黑龙江七台河公司东风煤矿和河北省唐山市刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸事故。在这两起矿难中丧生的矿工人数，都超过了100人；2006年11月5日到25日，又接连在山西同煤集团焦家寨矿、山西灵石县南山煤矿、云南曲靖昌源煤矿发生3起特别重大的瓦斯爆炸事故；2007年12月5日山西洪洞矿难、2008年山西临汾襄汾县“9·8”尾矿库溃坝事故，造成277人遇难，令人惊叹的数字，然而，就在2009年春节刚刚离去，2月22日凌晨2时23分，山西省西山煤电集团屯兰煤矿南2采区发生瓦斯爆炸事故。

前车之鉴，记忆犹新，然而矿难似乎一直在重复着昨天的故事。国家煤矿安全监察局统计2008年全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤矿非法违法生产造成的，占全部重特大事故的60.5%。2008年各级煤矿安全监察机构共组织查处煤矿事故1901起，按期结案率达到94.9%，已结案的19起重特大事故，共查处相关责任人315人。

我国正在重点整顿煤矿、治理瓦斯，从2005年起，国家每年安排30亿元的国债资金，扶持国有重点煤矿治理隐患，并通过瓦斯开发利用等多种手段，合力遏制瓦斯这个安全生产的第一杀手。

矿难为何频频发生

我国对煤矿安全可谓高度重视。每每发生矿难，人们总能看到安监总局领导和地方省市领导在事故现场处理危机的忙碌身影。舆论也对黑心矿主、官煤勾结等口诛笔伐。国家还从法制、体制、机制和投入等方面，采取了一系列举措加强煤矿安全工作。但遗憾的是，矿难仍然像一个驱之不去的恶魔，频频光顾。有关统计显示：中国的煤矿平均7天就要发生一起死亡10人的大事故，平均50天发生一起死亡30人以上的特大事故。矿难为何频频发生？为什么每一次矿难的发生都有那么多人丧失宝贵的生命？矿难的背后到底隐藏着什么？对治理矿我们能有效的做些什么？

对于矿难发生的原因有很多认识，绝大多数是合理的，但也有不合理的，甚至有些人简单的认为是由于中国老百姓太穷了，矿工素质太低下了。如果说是因为中国太穷，则如何解释我国煤矿事故死亡率是比我们更穷的印度的13倍呢？（据统计，我国煤矿事故死亡率是印度的13倍）这样的解释显然是不合理。矿难频发的原因是多方面的、深层次的、复杂的。经营者只顾追求利润，忽视矿工生命。以黑龙江七台河东风煤矿特大事故为例：矿长竟不知《特别规定》、《紧急通知》等相关文件为何物，没有执行隐患排查治理制度，对最具危险的因素全然不知；而片面追求产量，超强度、超定员开采作业，导致事故的发生。

安全生产意识淡漠，安全投入不足。事故分为两种，一种是无法避免的意外事故；一种是人为的责任事故。近年来发现的100人以上重大矿难事故的情况来看，无一不是可以避免的，都是人为的安全责任事故。由于一些企业领导的安全法制意识薄弱，对安全生产存有侥幸心理，致使近年来无论煤矿和非煤矿都曾连续出现一些恶性事故。许多事实表明，大部分矿难其实是可以避免的，但不幸的是，企业安全生产意识淡漠，防范措施漏洞百出，最后终酿惨剧。在煤矿领导那里，年关来近，赶产量，求利益，安全生产意识在追求利润最大化过程中变得日益淡漠，矿工的生命也在这种淡漠中被视作了儿戏。

地方政府错误的发展观。在全国煤矿形势好转，私人承包煤矿开始迅速增加，大量私人开采的小煤矿也迅速出现。与承包私人经营煤矿性质不同的是，这些小煤矿从当初开采到经营，均为私人行为，即责权在于开矿者一身。同时由于私人力量的弱小，所开矿的规模也很小，他们之所以被称为黑矿主的原因则在于无法得到合法的国家开采证，属于无证经营。

据国家煤矿安全监察局报告显示，我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。

官商勾结、权钱交易等腐败问题。某些政府机关的某些官员，利用职权为本人及亲属在煤矿入股，靠分红利获取暴利。根据不久前的统计，在一次治理官煤勾结的行动中，山西省共清理出922名官员投资入股煤矿，涉及金额达9247.47万元人民币；新疆共清理出国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿62人，撤资退股金额267万元；江西一批投资入股煤矿的干部向所在单位登记并退股，涉及股金1700余万元……官商勾结，导致许多煤矿长期疏于管理，对安全事故责任人的查处不力，政府机关应该是管理机构，一旦这些管理机构的人员为了获得更多的暴利而放弃其本质的话，那么其后果是可想而知的。这使安全生产的各项法律法规在贯彻落实中大打折扣。

职能部门和分管安全生产工作的领导工作不到位，没有及时有效地消除事故隐患。如果不提高管理水平，单靠增加安全投入，提高个体工人素质，是很难杜绝矿难事故的。而提高管理水平，关键在于管理者。可是当前我国，无论国有煤矿，还是私人煤矿，在把好煤矿管理者的入口提高到减少事故地位这方面还做得很少。一个人无论有没有管理煤矿的经验和水平，只要是有钱，就能做矿主。一个人也不考察他有没有管理矿的经验，就把他推上了矿主的领导岗位，做了矿主后很少对他们进行培训。这是对矿工生命的极不负责。

严把煤矿生产安全关

每次的矿难之后，我们痛斥腐败官员，痛斥体制弊端，痛斥不良老板，甚至痛斥责任政府——酣畅淋漓之后，一切如旧。矿山深处，阳光无法照耀的角落，总是会有那么一群人，情愿忽略所有的风险。即使明明知道危险就在眼前，但他们还是毫无选择地下井——家人的生活，孩子的将来，自己的生死，或许就在这一筐筐的原煤里面装着。

国家煤矿安全监察局局长赵铁锤在全国安全生产工作会议上用三个“多发”、三个“有差距”和两个“不平衡”概括了当前煤矿安全生产现状。

赵铁锤说，当前，煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发。

赵铁锤介绍，黑龙江、河北、山西等地相继发生多起煤矿瞒报事故。其中，鸡西麻山区“2·18”煤矿透水和鹤岗兴安区“3·5”煤矿火灾，张家口蔚县“7·14”炸药燃烧，晋城沁水县“4·24”顶板事故等瞒报事故，性质十分恶劣。

三个“有差距”指思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距。赵铁锤说，一些地方和企业对重大隐患排查治理重形式、走过场，大量的隐患和问题长期得不到解决。

赵铁锤介绍，我国小煤矿数量占矿井总数的近80%，2008年，小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。

各地煤矿单位更应认真学习贯彻《安全生产法》和《煤矿安全规程》，以“一通三防”为主线，以创建本质安全型企业为目标，通过安全生产创佳绩，真正体现“两不误、两促进”，使保持共产党员先进性教育的成效落实到具体的工作实践中去。

政府充分利用广播、电视、板报、标语、横幅等阵地，大力宣传“本质安全、珍爱生命”的安全理念和决战年终的目标、任务、措施。群工部要将安全理念制作成标牌，在工业广场、主干道、井下大巷、峒室等地点悬挂，营造浓厚的教育氛围，使之家喻户晓，人人皆知，深入人心。

积极落实隐患排查活动。围绕怎样实践安全理念和查找工作现场和思想上的“两个”隐患，集中进行案例教育，针对同类型重复发生的生产和人身事故，要组织职工认真讨论，引导职工深入分析事故原因，从中吸取教训，努力做到不再发生同类事故和近似事故。

扎实开展“一通三防”教育。安监部、政工部要联合开展相关专题讲座和知识培训，以强化职工通防知识，提高防范技能。各基层单位的党政主管要切实抓好所辖区域的通防工作，职能部门要定期组织专项检查，重点查瓦斯治理责任制落实情况、通防安全技术措施制定落实情况、事故隐患排查整改情况等。

煤矿安全问题每一步每一环都不能松动，都不能落空。只有环环相扣，才能根本解决这一大难题，才能有效的防止再次矿难的来临。

国家安监总局有关负责人日前表示，2009年要采取多项措施，力保全国煤矿事故要在2008年的基础上再下降2％以上。

这位负责人介绍说，去年，通过深化煤矿安全两个攻坚战，全国煤矿事故总起数和死亡人数分别比上年下降19.3％和15.1％。其中，通过加大瓦斯治理力度，使煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，比上年分别下降33.1％和28.2％。深化煤矿整顿关闭，2008年关闭取缔小煤矿1054处。通过继续实施“管理强矿”战略、加强安全监察等，煤矿安全生产水平得到了提高。去年，全国煤矿百万吨死亡率降到1.182，比上年下降20.4％。

2009年国家安监总局将继续实施淘汰关闭一批、资源整合技改扩能一批、“以大管小”改造一批，力争再压减小煤矿1000处以上；深化煤矿瓦斯治理，把“双百工程”作为工作重点，用两年左右的时间在全国建设100个瓦斯治理示范矿井和100个示范县，突出抓好小煤矿的瓦斯治理。

不要让噩耗再次冲刺着人们的耳膜，不要让无辜的生命再次含冤离去，不要让一些家庭里充满泪水，不要再用活生生的生命去换取生产量，不要让总理的眼泪白流。