两会特稿：新挑战新起点重民生促和谐保发展

章　淇

世所罕见的全球金融危机使中国经济正遭逢前所未有的考验，这注定令二零零九年三月开幕的全国“两会”镌刻出非比寻常的历史印迹。刚刚走过改革开放而立之年的中国，面对全新挑战，能否从容应对？站在崭新起点，如何谋划未来？民惟邦本，本固邦强。藏蕴其中的民生二字，为困局解锁之匙、为改革动力之源，更是持续发展之道。

扩大就业、社会保障、办好教育、医疗改革、保障住房、农民增收、灾后重建……温家宝总理3月5日在十一届全国人大二次会议作政府工作报告时提及的一项项详尽的惠民政策和措施，凸显出一个个引人注目的民生重题。

事实上，只有代表民意，倾听民声，关注民生，把解决民生问题放在首位的政权，才能得到人民的拥护，才能长治久安。邓小平同志曾就明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。

如今，面对着国际金融海啸带来重大冲击的特殊时期。正如胡锦涛总书记所说：“越是在经济困难时候，越要高度关注民生”。

只有始终情系民生、高度关注民生，执政者才能了解复杂局势下百姓的所欲所想所求，才能更加坚定带领人民群众战胜困难的信心和决心，才能自觉地改进作风、密切联系群众，才能更好地发扬民主，问政于民，问计于民，做到顺应民心、集中民智、凝聚民力，得到群众的真心拥护，党群、干群团结一心地迎接挑战、谋求发展，才能维护好改革发展稳定的大局。可见，情系民生，是和谐社会的根本途径。

民生投入力度明显加大

无论是两年４万亿元的投资计划，还是今年的中央财政预算安排，民生领域的投资受到更为明显的关注。

——初步测算，根据今年财税等方面采取的措施，今年可减轻企业和居民负担约5000亿元；

——今年中央政府投资总额9080亿元，这其中很大的比重是用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设；

——中央财政今年再安排1300亿元灾后重建基金；

——今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元；

——中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，增长17.6％；

——今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。

巨额资金投入，换来的是“真金白银”钡拿裆工程。一项项具体有力的举措，让老百姓在经济寒冬中感到格外温暖。全国人大代表王越说：“政府释放的信号十分明显，改善民生，真正成为了保增长、促发展的出发点和落脚点。”

民生工程进度提速

越是困难的时候，越要关注民生。由于扩大内需的一系列政策，推动了解决民生问题的进度。政府工作报告中鲜明提出“把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果”。

政府工作报告在诸多解决民生问题的措施中，列出了一个个明确的“时间表”：

——今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人；

——加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习；

——今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右；

——到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路；

——今后三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设；

——争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题；

——争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。

“今年、明年、后年，一项项措施层层推进，大家更有盼头，解决的都是老百姓的难事、实事，老百姓是打心眼里高兴。”全国人大代表朱雪芹说。

改善民生问题规划更加系统

教育和医疗在民生问题中占据的分量格外重。在政府工作报告中，教育和医疗问题都有了比较系统的规划，教育要制定发展的中长期规划，医疗体制改革也有了一个系统的推进方案。群众长期反映的上学、看病方面的问题有希望通过系统的改革与发展得到比较明显的解决。

在优先发展教育事业方面，报告提出，今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。根据部署，今年将重点抓好“促进教育公平”、“优化教育结构”、“加强教师队伍建设”、“推进素质教育”、“实施全国中小学校舍安全工程”瘫等五项工作。

对于事关人民群众健康权益的医药卫生体制改革，政策措施可谓是步骤清晰，推进稳妥。报告选准了今年要做的医药卫生事业的五项工作：推进基本医疗保障制度建设；建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务逐步均等化；推进公立医院改革试点。

“医改是一个世界性难题，老百姓关注度又高，医改必须选准重点工作推进。今年这五项工作，可谓是启动医改的最好'抓手'。”全国人大代表巴福荣说。

惠民政策更加细致

政策越细致，越容易落到实处。报告中提出的民生举措，考虑十分细致，就连孕妇定期体检都有具体安排。

在推进住房建设方面，报告中用词细致到位，“廉租房建设”、“棚户区改造”、“经济适用房建设”、“自住性住房”、“改善性住房”、“普通商品房”、“二手房”、“农村危房”勘等诸多用词，分门别类，政策一目了然。

在促进就业方面，报告中举措涵盖高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭、灾区劳动力等各个群体，提供周到服务，并对支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业等，进行政策扶持，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠。

来自重庆的农民工人大代表康厚明说：“这些政策贴心，安心，老百姓的生活也会越来越方便。”

改善民生与促进经济实现“良性互动”

发展经济的目标是为了改善人民生活，事实上在金融危机背景下，改善民生同样也是对经济的一种促进。改善民生，其意义在当前又有了新的拓展。

民生投入本身就会带动经济的增长，教育、医疗的改善，可以扩大居民的消费；而消费的增加又会改善经济增长的结构和质量。在今年，经济发展和改善民生会有一个更加良好的互动。

从本次政府报告中可以看出，我国民生议题主要呈现出以下四个特点：

一是越保增长越要加大民生投入。无论是两年4万亿元的投资计划，还是今年的中央财政预算安排，民生领域的投资受到更为明显的关注。巨额资金投入，换来的是“真金白银”的民生工程。一项项具体有力的举措，让老百姓在经济“寒冬”中感到格外温暖。”

二是越是困难的时候，越要关注民生。由于扩大内需的一系列政策，推动了解决民生问题的进度。政府工作报告中鲜明提出“把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果”。“今年、明年、后年，一项项措施层层推进，大家更有盼头，解决的都是老百姓的难事、实事，老百姓是打心眼里高兴。”

三是政策越细致，越容易落到实处。报告中提出的民生举措，考虑十分细致，就连孕妇定期体检都有具体安排。

四是发展经济的目标是为了改善人民生活。在金融危机背景下，改善民生同样也是对经济的一种促进，改善民生，其意ä在当前又有了新的拓展。全国人大代表赵鹏说：“政府在医疗卫生、教ʁ、社会福利等方面投入更多资金，消除人们的后顾之忧，有利于提振消费信心，有效启动内需，促进经济平稳较快发展。”

以上四点，显示了当前我国对于民生问题的重视。民生问题解决得愈好，社会经济就会发展的愈好。如果领导干部不能很好地做到始终情系民生，在决策办事时忽视民生需求，严重脱离群众，那么，各项工作就必然变样，甚至损害群众利益。这在当前经济困难面前，无异于是雪上加霜，只会使政府和群众离心离德，让局面变得更加复杂，乃至导致一些矛盾激化、扩大化。政府工作离开了群众的拥护和支持，就好比是船离开了水，只能是搁浅一途。

民惟邦本，本固邦宁。在当前经济困难形势下，我们要更加强调各级官员“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，也只有如此社会和谐才能更上一层楼。

解决民生问题，关键在于领导干部心中装着百姓。全国人大代表陈万志曾到西部很多欠发达区县调研。他说：“一些地方政府办公大楼的豪华程度令人咋舌，而当地却有大量下岗职工、低保人员还在为生计发愁，这样的做法就是对群众疾苦和需求的漠视。”

多做打基础、利长远的事情，多做真正让人民群众得实惠的事情。“应对国际金融危机，要特别防止地方政府或部门以保民生、促就业为幌子，或在部门利益驱动下，盲目投资，重复建设，造成新的浪费。”张皎委员提醒说，领导干部要扎实落实国家振兴经济的政策措施，推动当地经济发展和社会进步，让人民群众真正受益。

大政方针确定以后，干部是决定性因素。代表委员们强调，各级干部要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真纠正损害群众利益的突出问题；要发扬艰苦奋斗精神，模范执行厉行节约的规定，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢侈之风，把资金真正用在急需的地方。

今年中央政府将投资9080亿元，主要用于民生工程建设、基础设施建设等。“要用好这笔钱，建议完善项目决策咨询制度，实行公示制度，建立项目全程审计制度，推行行政问责制，确保巨资刺激经济增长与改善民生目标更好地实现。”施耀忠委员说。

当前，改善民生问题，尤需科学决策、民主决策。全国人大代表曹大正说：“各级政府都在加大投资力度、应对挑战。但是，越是攻坚克难，越要科学民主决策，越要问政于民、问需于民、问计于民。”

顺民意、解民忧、增民利，必须加快发展、科学发展、和谐发展

“保民生，首先要保增长，同时调结构，这是今年政府工作的首要任务。”全国人大代表、湖南娄底市委书记林武说，“我们长期以来重工业偏重，轻工业偏轻，今后要继续按传统产业新型化、新型产业规模化、优势产业集群化的思路，加速推进新型工业化。”

今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

关键之年，困难之年，更要齐心协力，心往一块想，劲往一处使。“要坚持用党中央、国务院的部署统一思想，做到思想上不动摇，行动上不懈怠，做法上不折腾，一心一意谋发展。”邱衍汉委员说。

保民生，首先要保增长——没有一定的经济增长速度，许多问题无从谈起。“努力达到8%左右的经济增长速度，对我们这样一个13亿人口的大国来说，是非常必要的，对世界经济也是贡献。”毛蕴诗委员说。

保增长必须调结构，实现科学发展。唐大智委员指出，“坏事可以变成好事，我们要抓住时机促进经济结构调整，抓住机遇干实事，干好事。”

“我们期待各级政府和部门不折不扣把各项措施落实到位。”刘红宇委员说，“我们相信，明天的经济会更好，百姓的日子也会更好。”

共识在形成，力量在凝聚——全国两会上，审议和讨论的过程，是表达意见的过程，也是形成共识、统一思想的过程。代表委员们表示，赢民心、集民智、聚民力，在这场应对危机的战斗中，我们必将夺取最终的胜利。