浙江省舟山市中小学体育器材配置现状与分析调研报告

杨忠华　韩拥军

调研背景与目的

党的十七大明确指出，要把提高全民族的健康素质和思想道德素质、科学文化素质一起作为全面建设小康社会的重要目标。学校体育工作是教育工作的重要组成部分，党和政府都十分重视学校体育工作。从事教育工作，必须重视体育；从事体育工作，必须重视学校体育。体育不仅强健体魄，而且是爱国主义教育的极好载体，是集体主义教育的极好舞台，是弘扬民族精神的极好形式。从乒乓球夺冠、女排五连冠到奥运争金，每一项有影响的体育赛事都极大地激发了全国人民特别是青少年的爱国热情。学生经历的每一节体育课、每一次体育活动和竞赛都在潜移默化地教育熏陶着他们，培养他们团结、合作、坚强、献身和友爱的高尚情操。对于今天独生子女一代，体育更是培育他们自强不息精神和吃苦耐劳意志的有效途径。

为提升舟山市教育的整体水平，全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》提出的“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作”的精神，为中小学生身心健康发展提供物质保证，舟山市教育条件装备中心组织了全市中小学校体育器材配置专项调研。

调研范围

本次调研的学校涉及舟山市所有公办的中小学校，共115所。

调研内容及形式

本次调研主要是针对学校体育器材配置，对学校的体育工作思路、体育传统学校工作、体育课常规情况、课外体育活动、体育教师待遇、体育场馆的对外开放、体育师资、运动队的训练及学校对体育工作的建议等方面进行初步了解。同时有选择地走访10所较为典型学校，采用与学校领导和部分体育教师、学生座谈、查看资料、实地察看等形式进行。

基本情况

常规工作1）长期以来，舟山市中小学校的领导对学校体育工作十分重视，成立了以学校领导负责的组织机构，有明确的职责分工；2）体育课堂常规抓得较实，基本具有备课、常规、业务学习等检查；3）不同程度地开展课外体育活动，丰富学生的课余生活，部分学校形成常规；4）乒乓球、篮球、排球等项目学生比较有兴趣，而且场地器材基本具备，要求也不高，大部分学校都认为具有开设的可操作性；5）体育教师的待遇基本落实到位，训练、奖励经费也根据各单位情况有所区别，但基本保证了教学、比赛需要；6）近年来，较多学校修建了塑胶跑道和室内体育馆，使学生运动、锻炼内容和形式更丰富，有比较长久的训练队伍。

体育器材配置情况

1）基本统计数据。全市有中学50所，学生46 518人，已配体育器材（不含体育馆和塑胶跑道，下同）总计3 925 186元（人民币，下同），生均84.37元；小学65所，学生40 620人，已配体育器材总计2 886 749元，生均71.17元。按照教育部颁发的《中小学体育器材设施目录》（以下简称“目录”）标准配置要求测算，中学尚差2 705 118元，生均58.15元；小学尚差1 978 700元，生均48.71元；二者合计共需体育器材装备资金约470万元（此数字按“目录”学校班级规模标准配置/尚缺数按照市场现行价格测算）。

2）各县区分析。县区发展极不平衡，中学体育装备经费生均最高的是市属学校106.25元，依此为定海96.01元，嵊泗78.96元，普陀70.92元，岱山66.95元；小学市属学校101.32元，依此为嵊泗93.76元，普陀86.72元，岱山61.41元，定海53.46元；生均经费相差中学接近40元，小学接近50元。

3）学校体育器材数据统计和分析。根据统计数据分析，全市没有一所学校完全达到教育部“目录”规定的标准，中学体育器材有33.3%的种类只配备了标准数的1/2，达到标准数配备70%以上的种类只占37.7%；小学体育器材也有33.3%的种类只配备标准数的1/2，达到标准数配备70%以上的种类只占42.1%左右。应该说，近些年中小学体育经费有较大幅度增长。问题是，一方面投入总额还满足不了需求；另一方面，学校经费投向分布有失均衡。少数学校不断锦上添花，多数学校渴望雪中送炭而往往不可得，这几年新建的部分学校也未能完全达标。这说明舟山市的教育装备只注重现代教育技术方面的配备，忽视常规教育设备的配置，应该引起装备部门和学校的反思。

4）统计全市目前最缺少的体育器材，简单、易行的器材如单双杆、爬杆、肋木等器材缺口较大；易于开展群体活动项目的器材配置不够。调研中发现，个别学校现有的器材设施连上体育课的需要都远不能保证，更不用说支撑课外体育活动，这些器材的数量不足既影响学生参与的积极性，也影响学生体能锻炼的开展。

从体育经费的项目投向看，重看得见的项目，轻不易看见的项目。有的学校操场、篮球场投入较大，而像球类、长短绳、呼啦圈、体操垫等消耗性的器材却没有钱添置，使体育课教学难以按新课程标准正常进行。

上面这些统计数据是动态的，但一定程度反映了学校体育器材的配备情况和现状。生均数字并不能很全面反映学校体育器材配备的实际情况，生均高并不一定达标，生均低也不一定学校体育器材配置少。体育器材因价格因素、配置的时间、器材的维护等原因都可能对生均数产生影响。学校的布局调整，使少数渔农村学校体育器材生均数上升，但大部分器材老化，能安全使用的不多。前些年，舟山市大部分学校努力克服经费困难，因地制宜，自制体育器材，以满足学校体育教学和活动的开展。

存在主要问题

1）师资、器材、场地、经费不足，严重影响学校体育运动的正常开展和教学。

2）体育课教学内容单一，课堂模式陈旧，教学目标不够明确，对体育教学的考核方法欠科学规范。

3）体育教师的专业水平参差不齐，对自身业务进修、钻研的意识不够，并缺乏培训与交流，有部分学校体育教师师资力量极其薄弱。

4）一些学校体训队形同虚设，没有进行长期经常训练，不重视梯队建设，往往是比赛前临时抱佛脚，进行突击训练，这样对学生的健康成长不利，也失去参加比赛的意义。

5）由于受社会、家庭等因素影响，学校对优秀运动员输送至上级体育专业学校存在一定困难和顾虑，学生体育锻炼时间难以保证每天不少于1小时。

解决的途径及建议

通过本次调研，更加充分地了解了舟山市学校体育工作情况，为今后各级教育行政部门做好学校体育工作提供了依据。为了进一步提高学校体育工作水平，笔者认为应当从以下几方面继续努力。

加大宣传力度，进一步明确学校体育工作意义学校体育是学校教育的重要组成部分，要认真贯彻党的全面发展教育方针，认真做好学校的体育工作。随着素质教育的全面推进和基础教育新课程标准不断推广，“健康第一”成为我国教育的重要指导思想。建议教育行政部门和体育部门每年定期召开学校体育工作专题会议，加强指导学校体育工作，充分利用社会、学校的各种资源宣传学校体育工作、体育锻炼和健康知识等，让全社会理解学校体育工作目的、意义、作用，以及相关的法律法规，提高认识。在社会、学校中形成良好的体育氛围。

教育行政部门采取有效措施，加大对学校体育工作管理力度学校体育工作的好坏，与校长重视程度密切相关。虽然教育部早以制定和推行法规性文件，强化学校体育工作的地位，但是在基层学校贯彻落实中总是不到位。因此，建议教育行政部门把体育工作作为评估学校教育工作重要内容之一落到实处，结合贯彻落实《学校体育工作条例》《学生体质健康标准》以及新课程标准实施，把学校的体育工作和学校的年度工作目标制定考核、教学督导等各种评优评先挂钩，把评价学校成绩与学校体育工作成绩挂钩。可以考虑建立校长负责制，制定出正确的地方政策导向，保障学校体育工作的顺利开展。

各级教育行政部门要加大对学校体育工作检查力度，做到定期与不定期相结合；职能部门要对课堂教学、课外体育活动、体育设施配备等常规体育工作进行指导和督促。应像对学校实验室、阅览室、多媒体室那样，对体育器材保管室的管理提出明确要求。

加大对学校体育设施配置经费投入，改善学校体育设施配备开展学校体育工作，体育设施设备是必要条件，政府部门必须加大经费投入，在教育经费中建立一定比例的学校体育工作专项资金，做到专款专用，用于学校体育设施设备建设。同时应规定公用经费中用于消耗性体育器材补充和添置的比例。

教育行政部门和学校要多方自筹资金，通过各种途径，不断改善办学条件。学校要结合体育与健康课程标准的理念，开发体育资源，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，因地制宜，结合校舍、校园建设，采用包括修旧利废、就地取材等多种途径不断改善体育设施配备。在添置器材设施时，既要考虑体育与健康教学需要，又要结合《学生体质健康标准》的实施，添置一些体质测试设备；制定激励制度，鼓励体育教师和学校其他人员充分发挥聪明才智，自制器材。

体育场地与器材是保证各项体育活动正常开展的前提条件。要想更好地实施新课程标准，学校的体育器材和运动场地等必须能够满足体育课的需要。要加强渔农村学校体育设施和器材配备，以确保体育教学、体育训练与课外活动的正常开展。要把渔农村学校体育条件保障作为学校体育经费投入的重点，纳入渔农村义务教育经费保障新机制。

1）继续为学校体育投入争取财政支持，改善体育活动场地，添置体育器材，配备体育教师，让每所学校保证基本的学生活动场地与器材。

2）举行体育教师师资培训班并组织部分体育教师参加各级优质体育课观摩，以提高体育教师的课堂教学、课余训练等各项专业能力。

3）建议体育教师统一学习新课程相关理论，制定科学合理的学校体育工作考核办法，这将对全市学校体育工作起到促进与提高的作用。

4）加强对学校体育工作的重视程度，根据本单位情况尽量提升体育教师待遇，提高体育教师的工作积极性。体育教师应加强自身学习，提高教师职业道德和业务知识水平，保持应有的精神状态。

5）实施舟山市“阳光体育活动工程”，继续开展课外体育活动，响应国家体育总局和教育部号召，充分利用现有的体育场馆，开展学生每天1小时的阳光体育活动。目前，舟山市有多所学校已经利用现有室内外场馆进行学生体育活动。

6）指导学校进一步积极开展各项特色体育项目，对存在的问题想方设法努力解决，为今后参加各级各类体育比赛奠定基础。

以实施两个“标准”和举办各种竞赛活动为载体，推动学校体育工作开展基础教育新课程体育与健康课程标准已在全市全面实行，《学生体质健康标准》也已颁布，学校体育工作应以此为契机，加快学校体育设施设备建设，注重体育资源开发，结合新课程师资培训，认真开展学校体育师资培训。

因地制宜，通过举办本地区各种体育竞赛，并形成具有地方特色、常规性的比赛项目，推动学校课外体育活动和课余训练工作开展的正常性，促进学校体育工作开展，努力使舟山市学校体育工作水平更上一个台阶。

（作者单位：浙江省舟山市教育条件装备中心）