在改革中寻求人生坐标

江明同志：

你好。看了编辑部转来的信，我认为你是一位有事业心、想干事的干部，你对大部制改革的担忧和困惑，我完全理解，因为就在一年前，我们好多干部经历了和你一样的困惑。

在全市大部制改革即将拉开序幕之际，作为过来人，我想结合市农委的改革历程，和你及与你一样有着同样烦恼的干部进行一次沟通。

首先，我们要搞清大部制是什么，为什么要进行这项改革。

党的十七大在部署行政管理体制改革中指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是中央第一次提出大部制改革的思路。

所谓大部制，就是把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成宽职能、大部门的政府组织机构和体制机构。

我国政府部门经过多年精减，目前仍然有２８个，而日本是１２个，美国是１５个，英国是１７个，加拿大为１９个。

实行大部制，这既是发达国家普遍实行的一种制度，又是我国社会主义市场经济发展的必然要求。

国家如此，一个地区和部门亦然。

市农委在改革之前，有市农办、市农业局、市农机局、市农综办及其二级单位等涉农部门１１个，其中综合协调部门１个，业务部门１０个。与兄弟省市特别是其他三个直辖市相比，我市原农业口部门机构设置偏多，行政运行成本较高，工作效率较低。

在這种情况下，大部制改革必然提上议事日程，我们农业口担当了这次改革的“探路先锋”。

其次，还要弄清大部制改革会带来哪些变化，会给干部带来哪些挑战。

说实在的，进行大部制改革，就是从现有行政机构身上“割肉”，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，变“九龙治水”为“一龙治水”。

手心手背都是肉，割谁的“肉”呢？再说白点，就是你所说的谁该上谁该下，谁又该分流呢？

这项改革，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。这就是当时许多干部吃不香、睡不着的原因所在了。

大部制改革引一发而动全身，非常考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。

正因如此，市委、市政府对农业口大部制改革非常重视。

从２００７年８月起，市编办开始对机构设置相对分散的农业口部门进行调研，制订整合方案。经过半年的酝酿和几上几下的调整，改革方案最终定型。

为确保平稳推进，农业口大部制改革采用了“先合并后挂牌”的过渡办法。在市委、市政府正确领导下，原４个涉农部门整合工作于２００８年４月３０日基本完成。

在人员分流中，为确保公开、公平、公正，我们按照干部职工自愿选择的方案，积极协调相关接收部门，实现了走的顺心、留的安心、接的称心；在内部人员分配上，先就职能相同相近的处室人员合并，再按个人特长、经历、专业、愿望进行微调，保证了处室格局、工作性质、人员安置“三稳定”；在中层干部配备上，本着营造一个想干事的给机会、能干事的给岗位、干成事的给地位的原则，按照择优任用机关处长、民主推荐机关副处长的工作方案，经过报名选岗、组织审定、竞职演讲、民主推荐测评、工委会研究决定的程序，实现了被任用干部较为满意，干部职工评价良好的积极效果。

可以说，这次改革，没有一点“暗箱操作”，所以改革实现了“软着陆”。２００８年８月８日，新农委挂牌，整合后的农委行政编制为１８９名，比整合前减少６３名，其中厅局级领导职数减少７名，处级领导职数减少３２名。

经过半年多的磨合，新农委运行顺畅，工作正常，重庆大农业管理格局初步形成。

经过这次改革，我感觉机构设置更加科学，职能职责明显理顺。比如，整合以后，将每年近４０亿元的涉农资金，改为一个部门管，统筹使用，有效解决了“九龙治水”的尴尬，避免了政府分配资源时出现的“撒胡椒面”现象。

尤其值得一提的，２００８年农业农村经济发展成为重庆直辖以来形势最好的一年，市农委取得２００８年全市执政为民考核综合排名第六位的好成绩。可以说，重庆大农业体制改革初见成效。

最后，我想结合你目前的困惑谈谈面对大部制改革，党员领导干部应持怎样的态度。

第一，要有正确的认识。大部制绝不是简单的部门叠加，那种“换汤不换药”的思想是错误的。如果是简单的叠加，在大部制下，原来的“局”降格为“处”，“阎王”变成了“小鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去“局”的职权，改革就没有意义。当然那种认为实行大部制后就能解决一切矛盾的思想也有失偏颇，既不可能，也不现实。任何一项改革都不可能毕其功于一役。对于新农委来说，部门大了，权力集中了，如何对权力进行有效监督，这将是我们下一步改革的重点。

第二，要有平和的心态。任何一项改革，都可能涉及个人的切身利益，作为领导干部尤其应保持一种平和的心态。在改革进程中，对于个人的进退去留，要保持心态平稳，做到“宠辱不惊”。我认为要做到这一条，就要做到补台而不拆台，团结而不分裂。在改革过程中，要保持良好的形象，做到不贪不沾，不给群众丢脸，不给党组织抹黑。

第三，要有勇敢的精神。大部制是政府的一场自我革命，割别人很容易，但割到自己，确实很难。政府自身改革对我们每一个公务员来说，都是一个非常大的考验。对于领导干部来说，尤其要有一种勇敢的精神，上了不窃喜，下了不气馁，无论在哪个岗位，都要把本职工作做好。

既然改革的号角已经吹响，就容不得丝毫退让。你作为一名干部，更应该做好表率作用。高尔基说过，让暴风雨来得更猛烈些吧！不经历风雨，怎么见彩虹？希望你融入改革，锻炼自己、打磨自己，在火热的改革中寻求自己的人生坐标。

祝你工作顺利。

中共重庆市委农工委副书记 谢金峰

２００９年３月１９日