“学前教育规划制定与研究”研讨会综述

辛　成

由中国学前教育研究会学前教育管理研究专业委员会主办的“学前教育规划制定与研究”研讨会于今年3月14日至16日在北京召开。来自全国26个省、自治区、直辖市的教育行政、教科研以及一些高校的40余名代表参加了会议。这次会议是在国家正在制定教育事业改革与发展中长期规划，各地也在制定相应规划的背景下举办的。国家一些高层政策研究机构也闻讯前来旁听。

教育部基础教育二司李天顺副司长到会并讲话。他指出，发展学前教育，在现有的法规中，其地位是明确的，但是执行中，有些人认识不足，导致事业受到影响。因此需要大力宣传学前教育的重要性。他还就确定怎样的学前教育发展目标。政府在学前教育发展中负有什么责任，学前教育成本分担机制等阐述了意见。

中国学前教育研究会理事长冯晓霞在会上做了报告。她从经济学、社会学、教育学三个方面阐述了优质幼儿教育在提高义务教育质量，增加人力资本投入效益，促进社会公平，增进社会安定和国家安全中的重要作用。她介绍，美国经济发展委员会早在1985年就明确指出，“如果国家让儿童早期失去了机会，那么以后的教育投资就不可能达到预期的效果。”“如果美国的孩子不能受到良好的早期教育，美国将无法在未来的全球市场竞争中取胜。”诺贝尔经济学奖获得者Heckman研究发现，在对所有教育阶段的投人中，只有对学前教育和小学低年级的投入所产生的回报超过了机会成本。Heckman指出，“将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资源更有效的利用。”从社会学角度看，幼儿教育有利于打破“一代贫困，代代贫困”的恶性循环。佩里学前研究方案证明，对学前儿童的投资，到这些孩子40岁时，总体回报率已高达1:17.07，其中对个人的回报率为1:4.17，对社会的回报率为1：12.9。社会回报中88％源于犯罪率的减少。4％源于特殊教育与辅导的减少：7％源于收入税的增加：1％源于社会福利开支的减少。从教育学角度看，国际大量研究表明，不同文化背景儿童在入学准备上存在着明显的差异。这种差异不仅直接影响其入学后的学习与发展，影响公共财政投入的效益，也使得政府通过实施义务教育来推进教育公平的努力大打折扣。为此，不少国家纷纷采取针对弱势群体的早期补偿教育政策，以促使社会处境不利儿童在正式进入小学时能够与其他儿童站在同一起跑线上。美国新总统奥巴马在就职演说中就表示要“大力投资早期教育”，他提出的两项教育新政之一，就是联邦政府每年拨款100亿美元资助各州普及学前教育的“0至5岁教育计划”。冯教授长期致力于各国学前教育政策的研究，她的讲话视野广，论据充分，代表们受益匪浅。

上海市教科院朱怡华研究员应邀作了《关于教育发展战略规划制定的若干问题》学术报告。朱怡华从事教育规划研究，她从理论上阐述了教育规划制定的意义、方法。台北教育大学幼儿教育系林佩蓉副教授也在会上作了《台湾幼儿教育的现况与政策发展趋势》学术报告。林教授亲身参与了台湾很多幼教政策的制定，并且对台湾一些幼教政策实施之后的效应做过实证研究，比如幼儿教育券问题、幼儿园的公办民营问题，等等。她认为，根据台湾的经验，提供公平高质量的幼儿教育，应该以政府的投入为主，而如果私立的幼教机构占大多数，秉持市场化取向，会造成幼儿园质量差异极大，民众得不到满意的教育，而私营幼教利益集团为了维护自身的经济利益，则会绑架政府的幼教政策。她的报告引起与会者的极大兴趣。

辽宁、重庆、上海、山东、海南、新疆、河南开封等地的代表在大会上介绍了他们制定学期教育事业改革与发展中长期规划的情况。全体代表还进行了分组交流。

教育部幼儿教育处处长姜瑾在会议临近结束时介绍了今年教育部有关幼儿教育的工作：一是制定全国幼儿教育事业改革与发展的中长期规划：二是颁布《推进农村幼儿教育事业发展的若干意见》，并召开一个现场会；三是争取颁发《3岁～6岁幼儿发展指南》，并随之开展相应培训；四是考虑制定民办幼儿园的管理文件。

中国学前教育研究会秘书长、学前教育管理研究专业委员会主任王化敏最后做了会议总结，并通报了中国学前教育研究会近期的工作。