浅谈农村公路工程造价的总体控制

李　琼

[摘要]在对公路工程造价的基本理论进行回顾的基础上，结合工作经验，详细的分析农村公路工程造价控制的各个方面，并在最后引入一个农村公路工程造价实例进行说明。

[关键词]农村公路 造价 控制

中图分类号：TB1文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0320075－01

一、当前农村公路建设特点

1．技术标准通常很低。计算行车速度一般为20～40km/h，路基宽度6.5～7.5m，路面宽度5.0～6.5m，线形要素一般采用最小值或极限值。2. 绝大部分属于旧路改建项目，工程设计一般为旧路升级改造，由于设计经费以及设计人员水平等原因，一般来说设计较为简单，项目变更情况较少发生。3．施工队伍以县级施工单位为主，存在施工经验不足、技术力量较为薄弱、管理难度相对较大等问题。4．建设资金紧张，建设单位管理经验还有一定欠缺。

二、农村公路工程造价的控制

（一）农村公路项目投资决策阶段的造价控制。农村公路建设工程项目的投资决策阶段包括项目建设建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并提出建设项目投资控制数，即工程估算。工程估算是项目决策的重要依据之一，因此，项目任务书的编制单位必须严格按照设计任务书规定的编制深度，在优选建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标认真地、正确地合理确定投资估算。

（二）农村公路设计阶段的工程造价控制。农村公路设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。

1．设计概算控制：农村公路建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的距离。在控制概算时，特别应注意概算编制依据的合法性、时效性以及编制依据的适用范围。其次应注意工程量、定额或指标、价格等方面的准确度。2．招标投标中的标底控制：标底的编制要充分考虑到当前工程施工的实际水平，对定额进行适当的调整，同时要体现出适度竞争的水平。标底编制完成后要按规定经有关部门审查。标底的编审过程中要做好保密工作。3．技术与经济相结合控制造价：正确处理好技术与经济的对立统一关系。4．推行限额设计控制工程造价：通过限额的方法控制各个阶段的工程造价额度，若有突破，分析原因并修改设计。

（三）农村公路施工阶段的造价控制。

1．施工图预算控制：应首先注意工程量计算的准确性和套用预算定额的正确性；其次是注意其取费标准是否符合现行的规定。2．承包合同价的控制：主要体现在合同条款的是否合理和合法，使各个事项都有章可循，防止相互拉皮而延误工期、增加投资。3．施工预算额的控制应注意施工方案的合理先进及工程节约措施的切实可行、工程量的准确等。4．资金使用的控制，要保证资金的安全使用，不得挪用。

（四）农村公路竣工结（决）算的工程造价控制。竣工结（决）算的控制应注意按合同条款执行，若需要进行合同价款的调整，必须有充足的理由和根据。通过竣工结（决）算，可以与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预计要求。

三、农村公路造价实例分析

本实例选取了湖南省华容县张家湾至梅田湖乡道改造为例，说明农村公路工程造价总体控制方法。该项目计划投资200万元。

（一）设计阶段坚持充分利用旧路资源的原则。该乡道全线长5公里，秉承充分利用旧路资源的原则，对旧路路况进行详细的试验、检测，在掌握了旧路有关技术数据、指标参数的前提下，根据所得数据分段论证旧路利用方案，设计标准为四级公路，设计行车速度为20km/h，路基宽度为7米，其中行车道宽5.5m，路肩2×0.75m。

（二）因地制宜，合理确定路基高度的原则。根据旧路实际情况和技术标准，结合周围地形、地貌，确定路基的合理高度，以达到减少工程土石方数量、降低工程造价的目的。由于该公路等级低，交通流量小，因此纵断面设计要避免一味的按标准设计、过分追求纵断面完美的现象，必须考虑旧路面的利用，避免大填大挖，造成边坡失稳，在填土不高的路段可采取措施改善土结构层厚度来处理。最终设计概算批复为2532166元。

（三）招标阶段合理定价的原则。湖南省2005年5月起在农村公路建设项目施工招标投标活动中，推行“合理定价评审抽取法”，委托造价咨询机构根据现行的《公路工程概预算定额》及国家有关造价编制文件规定，结合当地市场材料行情，对工程量清单进行合理定价。

（四）施工阶段造价控制分析。工程造价管理贯穿工程建设的全过程，而施工单位在施工阶段的工程造价管理尤为重要。

在工程计量中，工程量清单第200章浆砌片石挡土墙合同工程量为150m3，但根据实际情况计量工程为68.67m3；第300章路面工程，原有农村道路基础比较好，基本已有成型路基，路基土方工程量较少，60mm厚的结构级配砂砾调型层合同工程量为30000m2，实际为28200m2；局部200mm厚的5%水泥稳定砂砾补强合同工程量为500m2，实际为192.25m2；5%水泥稳定砂砾基层150mm合同工程量为29500平方米；厚220mm的C30水泥砼面板合同工程量为27500m2，根据当地实际情况其中5500平方米变更为210mm，单价也降低；施工单位结算价款为175999101.05元。

（五）竣工结算阶段造价控制分析。搞好竣工结算造价控制工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟。同时也需要建设单位、监理单位、造价控制单位及施工单位等相关方面人员的积极配合。在对施工单位结算价进行审计中，审计施工单位培路肩工程量为5000m2，核减2500m2，核减金额为7400元。最后审定工程建安造价为1751701.05元。该项目间接费为103018.93元，包括设计、检测、监理、评审、审计及管理费，项目实际总投资为1854719.98元。

四、结束语

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态过程，在工程项目的各个阶段都会引起工程造价的增减变化，影响公路工程造价的因素很多，我们只有在公路建设的各个阶段，加强对工程造价的主动控制，通过具体分析，采取相应的措施，才能杜绝建设资金浪费，有效地控制工程造价，工程项目才能够取得最佳的经济效益和社会效益。

参考文献：

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[2]刘丽梅，构筑公共财政框架下的农村公路供给新体制，2003年中国公路学会规划分会学术交流论文.

[3]李冠平、万正安，公路工程造价确定与控制，湖南交通科技，2005.12.

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[5]张起森，公路施工组织及概预算，人民交通出版社，2004.

[6]岑晏青等，中美两国公路建设历程的对比分析研究，交通部科学研究院，2003年中国公路学会规划分会学术交流论文.

作者简介：

李琼，女，大学本科，工程师，主要从事公路工程招投标、造价管理等工作。