湖南农产品流通服务体系的现状、问题与对策

易兰华

中图分类号：F320 文献标识码：A

内容摘要：本文在实地调查的基础上，对湖南农产品流通服务体系的现状、存在的问题进行了较为深入的分析，并有针对性地提出了五个方面的对策，对促进湖南农产品流通服务体系建设具有一定的政策参考价值。

关键词：农村 农产品 流通服务体系

湖南农产品流通服务体系现状

（一）现代农产品流通市场网络初步形成

近几年来，湖南加快以农产品基地为中心的产地批发市场建设和以城市为中心的销地批发市场建设，各地大力实施产销互动，走以市场为龙头、市场连基地、基地连农户的一体化经营之路。到2006年底，全省农产品市场总数突破1100个（其中农业部定点市场31个），农产品交易总量达1300万吨，成交额700亿元左右，市场覆盖率名列各省前茅。在传统的集市贸易市场获得较大发展的同时，各种综合市场、专业市场以及批发超市，都陆续发展起来了，现代农产品流通市场网络初步形成。

（二）专业合作组织和涉农企业获得较大发展

近几年来，湖南农村各类专业合作组织发展迅速。以常德汉寿为例，截止至2006年，全县已有农民专业合作组织102个，农民专业合作组织年收入总额突破9亿元，会（社）员年人均收入达5800元，超过全县农民人均纯收入水平2780元。同时，各地涉农企业也都得到了一定程度的发展。目前湖南注册的各类农产品加工企业2.6万家，其中国家与省有关部门认可的龙头企业166家(国家级24家) ，正虹科技、唐人神集团、金键米业、洞庭水殖等一批龙头企业综合实力位居全国同行前列。

（三）流通配套设施不断完善

市场档次明显提高。露天交易场地逐步缩小，交易大棚数量有所增加；定点市场均配备了相应的管理人员。外部环境不断优化。多数市场所在地建立了绿色通道，使农产品流通速度加快，农产品交易成本降低。市场准入和检验检测制度初步建立。到目前为止，全省已经建立了农产品质量监督检验中心6个，区市级质量检测机构10个，蔬菜大县农产品质量检测站100多个，县级产地农药残留速测站、产地自检覆盖率达到90％以上。

湖南农产品流通体系存在的问题

（一）政府投入不足且缺乏系统规划

对农村人才培养工作的意义认识不足，工作力度不大。一是基层党委、政府在重视农民实用技术培训的同时，忽视乡镇、村组干部素质的提高，忽视农民思想观念的转变；二是地方党委、政府在农民培训上投入不够，政府推动、典型带动、市场拉动、上下联动不够，使得培训工作难以整体推进；三是缺少稳定的政策和有效的机制，没有针对性地开发和稳住人才；四是缺乏有效的培训形式和方法，内容不符合农民风格，农民培训的积极性没有被充分调动起来。

缺乏系统规划，工作思路不清。一是对区域经济发展规划没有明确思路，没有制定围绕产业发展的人才队伍建设规划。二是对农民的要求和现实需要缺乏足够的研究和认识，培养计划针对性不强。三是对资源没有统筹规划，培训计划多头，资源条块管理。四是对如何让人才扎根农村缺乏应有的政策引导与支持。

（二）专业合作组织实力不强且管理不规范

在所有农民专业合作组织中，以村、镇为单位的专业协会居多，协会入会人数少。同时，合作组织的管理极不规范，绝大部分农民专业合作组织连最起码的会员管理、经营管理、财务管理等内部制度均不健全。如在汉寿县已建的102个农民专业合作组织中，尚有18个没有制定章程，而在一些建有章程的专业合作组织中，也大多没有完全按照章程进行管理，代表会议、理事会、监事会等三会的活动不多，内部运作极不规范。

（三）人才和资金问题限制了涉农企业的发展

现有人才素质不足以应对企业的更大发展。一是缺乏农产品深加工专业人才，导致产品加工程度不高，严重限制了农产品价值链的延伸。二是外向型出口企业缺少国际贸易方面的专业人才、内向型企业缺少复合型商贸流通人才，使企业销售受到极大限制。

资金供给严重不足、融资难度巨大。由于绝大部分涉农企业具有规模不大、成长性高、经营季节性强等特点，其融资需求巨大。但四大国有银行的县级分支机构基本上没有贷款权，农村信用社的发展又严重滞后，使得农村资金供需矛盾极为严重，涉农企业融资难度极大。

（四）村组干部缺乏现代经营理念而致富带动能力不强

面对农村经济结构调整、农业产业结构调整和农民就业结构变化，农村村组干部队伍还存在很大的更新空间，具体表现在：缺乏科学的发展观。要么小富即安思想严重，要么大干快上想法不断。带领农民增收致富办法不多，驾驭经济发展能力不强，执行政策和管理农村事务的水平不高。经营理念、知识与手段落后。大多数村组干部生产观念、产品观念根深蒂固，市场营销观念不强，对一些现代的经营手段难以应用。

促进湖南农产品流通服务体系建设的对策

（一）高度重视农村人才队伍建设

为加强农村人才队伍建设，湖南省要通过多种途径、多种形式加强思想教育，利用舆论引导观念改变。同时，通过优先选任村干部，优先承包示范项目，优先培训等，积极营造尊重农村人才的良好氛围，从制度上激励农村人才成长。同时，政府应依托职业院校打造新农村流通服务网络建设的人才培养基地。一方面通过全日制、函授、辅导、委托培养、下乡推广新技术等途径为湖南省农产品流通领域培养精英；另一方面，通过建立短期培训机制，为活跃在农村流通领域的村组干部、农民骨干、农民经纪人以及涉农企业员工等提供以现代营销理念为核心的专题培训，为从根本上破解农产品“卖难”提供智力支撑。

（二）完善农产品流通体系

政府应制定全省农村商品流通体系建设规划及实施纲要，从宏观上加强对农村商品流通体系建设的指导，使农村商品流通体系的建设逐步从无序向有序转变，从分散向规模转变，从传统向现代转变，从低效向高效转变，尽快扭转当前农村商品流通体系建设滞后于经济发展的状况，加速解决农村经济发展中存在的瓶颈问题。

同时，政府应加大对农村流通服务网络建设的财政支持力度，转变传统的重城市轻农村，重生产轻流通的观念，加大财政对农村流通服务网络建设的支持力度。政府可在国家财政支持的农业项目下，增加支持农村商品流通基础设施和农业社会化服务建设项目，重点用于流通服务网络建设和农村商品流通人才的培养。

（三）积极支持、扶持农业专业合作化组织和涉农企业

针对目前湖南省农村合作经济组织以及涉农企业等的发展现状，政府应继续支持和深化供销合作社改革，充分利用供销社的资源，特别是全国供销合作社在国际合作联盟中的地位，推动国际交流和交往，积极开拓国际市场。政府还应积极引导小规模农民专业合作组织，通过合作与联合，发展成为上规模、上层次的专业合作组织，进一步解决好不断拓展市场的问题。政府应通过政策支持、资金投入、人才培训等手段，扶强扶优农业龙头企业，从而促使农业产业结构合理化、高级化。

（四）积极探索新的农村金融组织形式和金融产品

政府应以符合农村实际需要为前提，积极探索新的农村金融组织形式和金融产品，建立以农信社为主，多种金融形式并存的多元化的农村金融体制。要继续强化政策金融与商业金融的支农作用，借鉴美国信用社享受免去联邦收入所得税的待遇、法国通过贴息贷款扶植农业等方式，通过财政采取适当的税收补贴、收入补偿、贷款利息补贴等多种形式，不定期实现对农业的扶持，为早日解决“三农”问题创造必要的、良好的金融环境。

（五）建设农产品交易信息平台

一是加快农产品信息网络和价格监测网络建设，构建基于电子商务的农业信息支撑平台，形成电子商务下的农产品流通信息支持体系。二是建立农产品信息发布制度，完善价格监测体系，提高农产品供求、价格监测预警能力，在及时通报国内外农产品市场动态的同时，提供农产品市场分析和预测报告。三是充分发挥信息的引导性作用，使信息尽量做到集中、有效、实用性强，减弱无效信息的负面调节。

参考文献：

1.胡书金，赵李纯.农产品流通体系的现状及优化对策[J].安徽农业科学，2007

2.刘军.农民专业合作社发展与农产品流通体系建设[J].农村经营管理，2007

3.刘美远.基于供应链管理的农产品流通模式研究[D].西南财经大学，2006